ФОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО УСТРОЙСТВА ГОСУДАРСТВА ТПУГ Понятие территориальнополитического устройства

ФОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО УСТРОЙСТВА ГОСУДАРСТВА (ТПУГ) Понятие территориальнополитического устройства государства. Классификация. Унитарное государство и его разновидности. Понятие и виды автономий. Особенности политической и административной автономий. Федерация – понятие, признаки. Правовое положение субъекта федерации. Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами. Гарантии целостности федеративного государства. Иные политико-территориальные образования.

ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО ГОСУДАРСТВА – способ территориальной организации государства или государств, образующих союз, а также характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между центральными и местными органами. остров

Формы территориально-политического устройства Основные: Унитарное государство Федерация Автономия

Формы территориальнополитического устройства Выделяют также: конфедерация, содружество, резервация, зависимые территории, ассоциированные государства, регионалистские государства или государства автономий.

Конституционно-правовое регулирование ТПУГ В основном закрепляется: форма ТПУГ; государственная территория; компетенция государства и его структурных частей; взаимоотношения центральной власти и властей зависимых территорий, ассоциированных государств.

Особенности регулирования ТПУГ отдельными странами фиксируют границы государства по параллелям и меридианам (Самоа); называют государства -соседей (Коста. Рика); перечисляют острова (Куба; Франция); определяют «свой» сектор моря (Азербайджан, сектор Каспийского моря)

Унитарное государство – - единое государство, которое не имеет в своем составе государственных образований (хотя могут быть автономии), а его территория состоит только из административнотерриториальных единиц, которые не обладают политической самостоятельностью. Признаки унитарных государств: единая конституция и правовая система; единая система высших органов государственной власти и управления; единое общенациональное гражданство.

Европа 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. Андорра Беларусь Болгария Ватикан Великобритания Венгрия Греция Дания Ирландия Испания Италия Латвия Литва Лихтенштейн Люксембург Македония Мальта Молдавия Монако Нидерланды Норвегия Польша Португалия Румыния Сан-Марино Сербия Словакия Словения Украина Финляндия Франция Хорватия Черногория Чехия Швеция Эстония Азия 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. Азербайджан Армения Афганистан Бангладеш Бахрейн Бруней Бутан Восточный Тимор Вьетнам Грузия Израиль Индонезия Иордания Иран Йемен Казахстан Камбоджа Катар Кипр Киргизия Китай Кувейт Лаос Ливан Мальдивы Монголия Мьянма Оман Саудовская Аравия Северная Корея Сингапур Сирия Таджикистан Таиланд Туркменистан Турция Узбекистан Филиппины Шри-Ланка Южная Корея Япония Африка 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. Алжир Ангола Бенин Ботсвана Буркина Фасо Бурунди Габон Гамбия Гана Гвинея. Бисау Джибути Египет Замбия Зимбабве Кабо-Верде Камерун Кения Конго (Браззавиль) Конго (Киншаса) Кот-д’Ивуар Лесото Либерия Ливия Маврикий 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. Мавритания Мадагаскар Малави Мали Марокко Мозамбик Намибия Нигер Руанда Сан-Томе и Принсипи Свазиленд Сейшелы Сенегал Сомали Сьерра-Леоне Танзания Того Тунис Уганда Центральноаф риканская Республика Чад Экваториальна я Гвинея Эритрея Южно. Африканская Республика Латинская Америка 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. Антигуа и Барбуда Багамы Барбадос Белиз Боливия Гаити Гайана Гватемала Гондурас Гренада Доминиканская Республика Колумбия Коста-Рика Куба Никарагуа Панама Парагвай Перу Сальвадор Сент-Винсент и Гренадины Сент-Люсия Доминика Суринам Тринидад и Тобаго Уругвай Чили Эквадор 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Океания Вануату Кирибати Маршалловы острова Науру Новая Зеландия Палау Папуа-Новая Гвинея Самоа Соломоновы острова Тонга Тувалу Фиджи

Административно-территориальное деление в унитарных государствах Число звеньев административнотерриториального деления различно: - вообще нет (мелкие государства: Тувалу); - двухзвенное АТД (области и общины в Болгарии); - трех, четырехзвенное АТД. Самое распространенное АТД – трехзвенное: область – район – община Тувалу Болгария

Классификации унитарных государств По степени централизации власти: Централизованные; Децентрализованные; Относительно децентрализованные государства. Во всех звеньях АТД – назначаемые или утверждаемые представители центральной власти. По составу: Простые (только АТЕ); Сложные (АТЕ+Автономии). В высших звеньях АТД есть два органа: - назначенный сверху чиновник общей компетенции (комиссар, префект) – представитель государственной власти; - избранный населением совет – орган местного самоуправления. В городах, общинах совет (муниципалитет) избирает мэра, который занимается управлением. Англо-американская (наличие местного самоуправления на всех уровнях АТД, а представителей из центра практически нет); Европейская система (сочетание местного самоуправления с местным управлением – осуществляется представителем из центра либо вышестоящего уровня). Во всех звеньях АТД – нет назначенных представителей центральной власти. Формы центрального управления: Административная опека Административный надзор

Франция Местная администрация – три уровня: - регионы (26), департаменты (100), коммуны (36682). Заморские владения Франции: - Заморские департаменты; - Заморские общины: Майотт, Сен-Пьер и Микелон, острова Валлис и Футюна и Французская Полинезия, Сен-Мартен, Сен-Бартельми; Заморская особая (ассоциированная) территория: Новая Каледония; - другие острова без постоянного населения: - Французские южные и антарктические территории и ряд др. островов. 26 регионов: 21 регион на европ. континенте, 1 регион на о. Корсика, 4 заморских региона (Гваделупа, Мартиника, Французская Гвиана, Реюньон). 100 департаментов: 94 департамента на материковой части Франции, 2 департамента на о. Корсика, 4 заморских департамента (Гваделупа, Мартиника, Французская Гвиана, Реюньон).

Заморские владения Франции: Мартиника Реюньон Французская Полинезия

Великобритания Состоит из 4 административнополитических частей: - Англия, - Шотландия, - Уэльс, - Северная Ирландия. Каждая из них имеет свои АТЕ (графства, города, области, районы); Заморские территории (зависимые территории – бывшие колонии).

Заморские территории Великобритании Британские острова Остров Мэн (Дуглас) Нормандские острова Гернси (Сент-Питер-Порт) Джерси (Сент-Хельер) Европа Гибралтар (Гибралтар) Америка Ангилья (Валли) Бермуды (Гамильтон) Британские Виргинские острова (Род-Таун) Каймановы острова (Джорджтаун) Остров Монтсеррат (Плимут) Острова Тёркс и Кайкос (Кукбурнтаун) Фолклендские острова (Порт-Стэнли) Южная Георгия и Южные Сандвичевы острова Атлантический океан Остров Святой Елены (Джеймстаун) и его зависимые территории — острова Вознесения и Тристан-да-Кунья Океания Остров Питкэрн (Адамстаун) Индийский океан Британская территория в Индийском океане — архипелаг Чагос.

Япония Исторически Японию делят на восемь регионов: Хоккайдо, Тохоку, Канто, Тюбу, Кансай (Кинки), Тюгоку, Сикоку и Кюсю. Япония разделена на 47 префектур – АТЕ высшего уровня. Они объединены в систему тодофукэн: - столица то — Токио, - одна область до — Хоккайдо, - два города фу, имеющих статус префектур (Киото и Осака), -сорок три префектур кэн. Префектуры делятся на меньшие АТЕ: - округа (их 14, существуют только в префектуре Хоккайдо), - особые города, - уезды. К особым городам, определённым указами правительства, принадлежат города, население которых превышает 500 тысяч человек. Закон о местной автономии дал префектурам больше властных полномочий. Кроме префектур и уездов, в стране существуют АТЕ муниципального уровня, которые пользуются широкой автономией: – центральные города префектур, – особые города, – собственно города, – 23 специальных районов Токио, – посёлки и деревни.

РЕГИОНАЛИСТСКОЕ ГОСУДАРСТВО ИЛИ ГОСУДАРСТВО АВТОНОМИЙ 1) 2) 3) Название «регионалистское государство» пришло из Италии, а «государство автономий» - из Испании. Нет единого подхода: «слабая федерация» , особая форма, промежуточная между унитарным и федеративным государством, разновидность сложносоставного государства наряду с федерацией. Признаки: территория состоит из единиц, обладающих высокой степенью автономии; в конституциях и иных актах проведено разграничение полномочий и сфер деятельности центральных органов и органов высших территориальных единиц; все высшие территориальные единицы могут иметь собственное законодательство; в высших территориальных единицах избираются законодательные и исполнительные органы.

Испания Территориальное устройство включает: - муниципии, - провинции, - автономные сообщества. Все они пользуются автономией при ведении своих дел. Модель базируется на принципе «единства нации» : «Конституция основана на нерушимом единстве испанской нации, едином и неделимом отечестве всех испанцев; она признает и гарантирует право на автономию для национальностей и регионов, ее составляющих, и солидарность между ними» (ст. 2). Все территориальные образования (муниципии, провинции и учреждаемые автономные сообщества), а не только автономные сообщества пользуются автономией при ведении своих дел. Образование автономных сообществ происходит в результате инициативы одной или нескольких провинций по сложной процедуре. Правовой статус каждого автономного сообщества индивидуализирован и закреплен в статуте, утв. Генеральными кортесами. Статут является основным правовым актом каждого автономного сообщества. В Конституции установлены общие принципы разделения полномочий между сообществами и центром в виде перечисления в ст. 148 областей, в которых автономным сообществам могут быть переданы полномочия, а в ст. 149 урегулирован вопрос об исключительных полномочиях испанского государства. Остаточная компетенция: Предметы ведения, не отнесенные Конституцией к ведению государства, могут быть переданы автономным сообществам в соответствии с их статутами. Однако не включенные статутами в компетенцию сообществ предметы ведения принадлежат государству.

Автономии Предоставление какой-либо части государства внутреннего самоуправления, самостоятельности в решении местных вопросов. Виды: - Корпоративная; - Территориальная. - Персональная; Особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом географического положения, национального состава, культуры, традиций, быта проживающего в них населения. Национальнотерриториальная культурная (этнотерриториальная) политическая административная Национально-культурная автономия - автономия какой-либо обособленной этнической группы в решении вопросов организации образования и других форм культурной жизни. Распространяется на всех представителей данной этнической группы, а не на конкретную территорию. Например, саамы в Скандинавских странах

Автономии создаются как в унитарных, так и в федеративных государствах. Автономия может создаваться в различных территориальных единицах: - какая-либо часть государства (например, Аландские острова в Финляндии, Крым на Украине), - несколько частей (два округа, населенных индейскими племенами в Никарагуа; два округа, населенных в основном гагаузами в Молдавии), - все однопорядковые АТЕ (например, области в Италии), - все разнопорядковые АТЕ (в Японии). Полуавтономные образования - исторические единицы Великобритании – Шотландия и Уэльс. «Кочевая автономия» для туарегов – кочевых племен: определены границы их сезонных миграций, охватывающих разные государства Африки.

Примеры автономий «Курдистанский регион» курдское государственное образование в составе Ирака. По новой конституции Ирака имеет статус широкой автономии (отчасти напоминающий положение члена конфедерации); де-факто полунезависим. Северная Ирландия в Великобритании; Корсика во Франции; Азорские острова в Португалии и т. д. Гренландия - это островная автономия, принадлежащая Дании.

Федерация Союзное государство, составными частями которого являются государственные образования, обладающие политической самостоятельностью, ограниченной правами самой федерации. (Швейцария, ФРГ, РФ, США, Бельгия, Индия, ОАЭ) Германия Швейцария Структура: Автономии Классификация: - Договорные - Недоговорные - Симметричные - Несимметричные Субъекты федерации ! Субъект федерации не имеет права выхода из состава федерации (сецессии) и, как правило, не может быть субъектом международных отношений. Федеральные территории Зависимые территории Ассоциированные государства

Территориальные образования, не являющиеся субъектами федерации: - федеральный округ – столица с прилегающими окрестностями (округ Колумбия со столицей Вашингтоном в США, столица Бразилиа в Бразилии, федеральный округ Абуджа в Нигерии и т. д. ), Территория федерации состоит из территорий субъектов федерации; Общая конституция и конституции субъектов; Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в федерации и ее субъектах; Колумбия - федеральные территории (например, остров Гуам в США), Разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами; Двухпалатная - федеральные владения (обычно это прибрежные острова, которые не населены или население которых имеет переменный состав – служба маяков, метеостанций и т. д. ), - ассоциированные государства (Пуэрто-Рико, Республика Палау в США). Признаки федерации: Палау структура парламента; Федеральное У гражданство; субъектов федерации, как правило, есть собственное гражданство, столица, герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением

Европа Азия Африка 1. Австрийская Республика 2. Босния и Герцеговина 3. Королевство Бельгия 4. Российская Федерация 5. Федеративная Республика Германия 6. Швейцарская Конфедерация 1. Исламская Республика Пакистан 2. Малайзия 3. Объединён ные Арабские Эмираты 4. Непал 5. Республика Индия 6. Республика Ирак 1. Республика Судан 2. Союз Коморы 3. Федеративная Демократичес кая Республика Эфиопия 4. Федеративная Республика Нигерия 5. Танзания Америка Австралия и Океания 1. Австралий 1. Аргентинская Республика 2. Боливарианская ский Союз 2. Федератив Республика ные Венесуэла Штаты 3. Канада Микронез 4. Мексиканские ии Соединённые Штаты 5. Соединённые Штаты Америки 6. Федеративная Республика Бразилия 7. Федерация Сент -Кристофер и Невис

Разграничение компетенции в федерации В конституциях Остаточная компетенция - может быть отнесена могут либо к федерации, либо к субъектам использоваться различные варианты Исключительная определения компетенция компетенции: федерации (ИКФ) субъектов (ИКС) ИКФ и ИКС ИКФ и СК ИКФ, ИКС, СК ИКФ ИКС. Совместная компетенция (СК) Конкурирующая компетенция (ФРГ, Австрия, Швейцария)

США США состоит из 50 штатов и федерального округа Колумбия с особым статусом, на территории которого находится столица страны – город Вашингтон. штаты – субъекты федерации; полномочия федеральных органов власти определяет союзная конституция; субъекты федерации имеют свои конституции, на основе которых создаются законодательные и исполнительные органы штатов; легислатуры штатов принимают законы; союзный парламент состоит из двух палат, одна из которых представляет интересы штатов; субъекты федерации обладают своей системой права и судебной системой; провозглашается двойное гражданство (союзное и штатов). США имеет 14 зависимых территорий. Это Пуэрто-Рико, Гуам, Американское Самоа, часть Виргинских островов, Содружество Северных Марианских Остров, остров Бейкер, остров Хауленд, остров Джарвис, атолл Джонсон, атолл Пальмира, Королевский риф, острова Мидуэй, остров Уэйк, остров Навасса. Зависимость проявляется в том, что Конгресс вправе распоряжаться территорией и его законы обязательны для населения. Все территории самоуправляемы, в них действуют выборные законодательные органы. Пуэрто-Рико·и Содружество Северных Марианских Островов имеют статус «свободно ассоциированных с США государств с правами самоуправления» . Федеративные Штаты Микронезии, Республика Маршалловы Острова и Республика Палау обрели юридическую независимость, хотя США обеспечивают их оборону.

ФРГ

Иные политико-территориальные образования «Регионалистское государство» или «государство автономий» (Италия, Испания). Конфедерация (раньше – Швейцария, Сенегамбия, теперь – ЕС, СНГ и др. ). Зависимые территории, т. е. бывшие колонии (во Франции, США, Великобритании и др. ). Свободно присоединившиеся территории (государства), или «ассоциированные государства» (Пуэрто-Рико, Содружество Северных Марианских Островов в США) Резервации (В Канаде, Колумбии, США - индейцы, в Австралии, Новой Зеландии – маори. ).