Формы прямой демократии на местном уровне 1 Виды

Формы прямой демократии на местном уровне 1. Виды форм прямой демократии на местном уровне 2. Муниципальные выборы 3. Местный референдум 4. Иные формы прямой демократии на местном уровне

Формы прямой демократии на местном уровне • Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления: - Муниципальные выборы; - Местный референдум; - Отзыв депутатов и выборных лиц местного самоуправления; - Голосование по вопросам изменения границ и преобразованию муниципального образования; - Сход; - Иные формы, не противоречащие Конституции и законам • Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления: - Правотворческая инициатива граждан; - Территориальное общественное самоуправление; - Публичные слушания; - Собрания; - Конференции; - Опрос; - Обращения граждан; - Иные формы, не противоречащие Конституции и законам

Особенности муниципальных выборов (1) • Особенности уровня выборов: органы, формируемые на муниципальных выборах; должностные лица, наделяемые полномочиями на муниципальных выборах Ср. : Закон СПб от 29. 10. 2008 № 681 -118 «О выборах депутатов муниципальных советов в СПб» (изм. 28. 06. 2010); Закон Ленобласти от 13. 10. 2006 № 113 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области»

Особенности муниципальных выборов (2) • Особенности правовой основы муниципальных выборов: - Федеральный уровень: ФЗ № 67 от 12. 06. 2002; ФЗ № 131 - Уровень субъектов РФ: законы о муниципальных выборах - Муниципальный уровень: уставы муниципальных образований ! Проблемы разграничения полномочий в сфере правового регулирования организации и проведения муниципальных выборов между федеральным, региональным и местным уровнями

• Особенности муниципальных выборов (3) Особенности реализации принципа всеобщего избирательного права (ИП) на муниципальных выборах: - Порядок предоставления ИП иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования (МО) 1) Активное ИП: требование наличия места проживания на территории МО (факт постоянной регистрации по месту жительства - ? Невключение в списки избирателей лиц, имеющих временную регистрацию по месту пребывания (студентов, военнослужащих по призыву, проживавших до призыва вне пределов МО). Но: включение в списки избирателей курсантов военных образовательных учреждений на территории МО Искл. : Законом АИП может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа (п. 4 ст. 4 ФЗ № 67). Но: Закон СПб не предусматривает такой возможности 2) Пассивное ИП: - установление минимального возрастного ценза в законе субъекта РФ о муниципальных выборах в пределах, установленных ФЗ № 67. Закон СПб: не моложе 18 лет - ограничение пассивного ИП граждан РФ, имеющих иное гражданство, а также имеющих право на постоянное проживание вне пределов РФ, если иное не предусмотрено международным договором (п. 3. 1 ст. 4 ФЗ № 67) ! Постановление КС РФ от 22. 06. 2010 № 14 -П по делу Малицкого

Коллизия Статья 4 пункт 3. 1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67 -ФЗ «Об основных гарантиях…» «Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие …. . вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. » Статья 4 пункт 5 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67 ФЗ «Об основных гарантиях…. » «Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации. »

• Особенности установления муниципальных избирательных систем Ст. 23 ч. 3 ФЗ № 131: понятие избирательной системы (условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов) • Законом субъекта РФ устанавливаются: виды избирательных систем при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения; условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств. Уставом МО устанавливается избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании ! Изм. от 20. 03. 2011 в ФЗ № 131 и ФЗ № 67 (об основных гарантиях): обязательность установления пропорциональной ИС не менее чем для распределения половины депутатских мандатов в ПО городских округов и мун. районов численностью 20 депутатов и более Ср. : ФЗ от 24. 11. 2008 № 207 -ФЗ, определение КС РФ от 1. 06. 2010 по жалобам Зурабова и Имагожева № 830 -О-О

Виды избирательных систем на муниципальных выборах Виды избирательных систем по выборам депутатов представительных органов МО: • мажоритарная ИС (по одномандатным или многомандатным округам). п. 8 ст. 18 ФЗ № 67 • Пропорциональная ИС: правила применения ! Ср. : проблема реализации принципов избирательного права применении пропорциональной ИС Дело Гурмана и Болтушенко: пост. КС РФ от 7. 07. 2011 Особенности муниципальных избирательных систем в СПб: Закон СПб: мажоритарная избирательная система по одномандатным или многомандатным избирательным округам по выборам депутатов муниципальных советов (ст. 6)

Особенности муниципальных выборов (5): обязательность и периодичность выборов • Срок полномочий органов МСУ и ВДЛ: устанавливается уставом МО от 2 до 5 лет. Соотношение срока полномочий и срока избрания • Установление ФЗ № 67 дней голосования по выборам органов МСУ: второе воскресенье марта, второе воскресенье октября (ст. 8) • Условия и порядок сокращения, продления срока полномочий • Условия и порядок совмещения дней голосования • Назначение выборов представительным органом МО в сроки, установленные уставом МО на основании ФЗ № 67 и закона субъекта о МВ. Гарантии назначения муниципальных выборов в случаях неисполнения ПО его обязанности по назначению выборов

Особенности выдвижения кандидатов на муниципальных выборах • Субъекты, наделенные правом выдвигать кандидатов, списки кандидатов на муниципальных выборах: - граждане, обладающие пассивным ИП, путем самовыдвижения (мажоритарная ИС); - Избирательные объединения (ИО) (индивидуально – мажоритарная ИС; в составе списка – пропорциональная ИС). ! Особенности понятия ИО на муниципальных выборах (региональное отделение политической партии; иное, помимо политической партии, общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, не позднее чем за год до даты выборов /дня голосования/ и заключает союз с политической партией).

Условия регистрации кандидатов • Заявление кандидата в окружную ИК о согласии баллотироваться • Обязательство о прекращении деятельности, несовместимой со статусом депутата (ВДЛ) в случае избрания • Копия решения ИО о выдвижении (в случае выдвижения ИО) • Сбор подписей в поддержку выдвижени. Я (СПб: 2 % от числа зарегистрированных избирателей, но не менее 10 подписей)