ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ n Вопрос 1. Основные формы проявления коррупции в деятельности подразделений органов внутренних дел Вопрос 2. Характеристика иных преступлений корыстного характера, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел с использованием служебного положения. n Вопрос 3. Коррупционная зависимость. n

Виды коррупционно-опасного поведения сотрудников органов внутренних дел: Гражданско-правовые деликты: а) принятие сотрудниками подарков; б) принятие сотрудниками подарков при условии, что стоимость любого подарка превышает 5 минимальных размеров оплаты труда (ГК РФ ст. 575). Административные проступки: а) собственно административные; б) дисциплинарные, выражающиеся в нарушении государственными и муниципальными служащими законов о государственной службе и принятых в связи с ними иных нормативных актов, например осуществление сотрудниками органов внутренних дел предпринимательской деятельности. Коррупционные преступления: а) злоупотребление служебным положением б) дача взятки, в) получение взятки, г ) злоупотребление полномочиями и др.

ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИОННО-ОПАСНОГО ПОВЕДЕНИЯ n протекционизм n фаворитизм n непотизм (кумовство) n злоупотребление служебным положением n мздоимство

ФАВОРИТИЗМ демонстративное приближении к себе своих любимцев; показное делегирование тех или иных полномочий, не соответствующих статусу; незаслуженное выдвижение по службе и поощрение, награждение; необоснованное предоставление доступа к материальным и нематериальным ресурсам.

НЕПОТИЗМ (КУМОВСТВО) является моральным покровительством руководителя своим родственникам и близким людям, при котором выдвижение и назначение на должности в органах внутренних дел производятся по признакам религиозной, кастовой, родовой принадлежности, а также личной преданности руководителю.

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ВЛАСТЬЮ (СЛУЖЕБНЫМ ПОЛОЖЕНИЕМ) сотрудником органов внутренних дел есть умышленное использование своих должностных полномочий и преимуществ вопреки интересам служебного долга, исходя из корыстной личной заинтересованности.

КОРРУПЦИОННО ОПАСНОЕ ПОВЕДЕНИЕ такое действие или бездействие сотрудника, которое в ситуации конфликта интересов создает предпосылки и условия для получения им корыстной выгоды и (или) преимуществ как для себя, так и для иных лиц, организаций, учреждений, чьи интересы прямо или косвенно отстаиваются сотрудником, незаконно использующим свое служебное положение.

Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342 -ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» n Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3 -ФЗ «О полиции» n Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции» n Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» n Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 79 -ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» n

n n n Постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации» Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. )

Задачи антикоррупционной деятельности: n а) правовые: - разработка и введение в законодательство норм антикоррупционной направленности; - совершенствование антикоррупционного законодательства; n б) организационные: - организация взаимодействия органов внутренних дел, иных правоохранительных органов, средств массовой информации, общественности противодействии коррупции; - пропаганда, стимулирование активной антикоррупционной позиции граждан, сотрудников органов внутренних дел; - повышение статуса сотрудников органов внутренних дел в российском обществе, в правоохранительной системе. n в) правоохранительные: - выявление и устранение причин, способствующих коррупционным проявлениям; - реагирование на коррупционные проявления; - принятие мер по привлечению к ответственности за коррупционные правонарушения; - сведение коррупционных проявлений к минимуму.

ОСНОВНОЙ РЕЗУЛЬТАТ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ВОСПИТАНИЯ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ : подготовка сотрудника органов внутренних, способного выполнять властные полномочия или взаимодействовать с представителями властных структур на правовой основе, избегая подкупа, превышения должностных полномочий и других неправовых действий, а также добровольно и осознанно принявшего все запреты и ограничения наложенные на сотрудников органов внутренних законом в связи с их правовым статусом.

Объект антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел - это общественные отношения, возникающие в ходе осуществления деятельности по противодействию коррупции в органах внутренних дел между участниками и субъектами соответствующей деятельности.

ПРЕДМЕТ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ - нормы антикоррупционного законодательства - меры криминологического и организационного характера, способные обеспечить снижение уровня коррупционных проявлений в органах внутренних дел.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ : - комплекс разносторонних мероприятий, позволяющих предупредить коррупцию, реагировать на ее проявления, устранить ее последствия, она осуществляется в связи с установлением оснований полагать, что в тех или иных подразделениях органов внутренних дел созрели причины для коррупционных проявлений, ими осуществляется коррупционная деятельность - базируется на правилах правового и морального характера и направлена на решение правовых, организационных, правоохранительных задач

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ: 1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; 2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества; 3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению; 4) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью; 5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области; 6) унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; 7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; 8) обеспечение независимости средств массовой информации; 9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность; 10) совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции; 11) совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы; 12) Обеспечение открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; 13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности; 14) совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения; 15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих; 16) укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом; 17) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц; 18) передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям; 19) сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов; 20) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции; 21) оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

АНТИКОРУПЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ, ПРОВОДИМЫЕ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ ДЕЙСТВИЯ СТАТУТНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Организационно-правовые мероприятия: n - публично провозглашенная установка вести активную борьбу с коррупцией в органах внутренних дел; n - переориентация с постреагирующих, с карательных на профилактические мероприятия; n - проведение исследовательских работ в сфере антикоррупционной деятельности, установление причин возникновения и развития коррупции в органах внутренних дел; n - разработка и совершенствование программы антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел; n - обеспечение нормативного сопровождения антикоррупционной программы действий в органах внутренних дел; n - совершенствование действующего антикоррупционного законодательства, проведение экспертизы проектов законов, подзаконных актов на предмет содержания коррупционных норм; n - создание в системе органов внутренних дел четкой нормативно-правовой документации взаимосвязанного характера, определяющей статус сотрудника органа внутренних дел с указанием всех составляющих стандарта антикоррупционного поведения; n - установление отношений сотрудничества органов внутренних дел с общественными организациями, средствами массовой информации, гражданами, иными правоохранительными органами в деле противодействия коррупционным проявлениям в органах внутренних дел (например, стимулирование граждан за активную антикоррупционную позицию, обеспечение защиты лиц, сообщающих об коррупционных преступлениях; пропаганда в средствах массовой информации активной позиции граждан, положительного образа милиционера); n - совершенствование системы специализированных подразделений, функционально осуществляющих противодействие коррупции; n - создание «прозрачности» деятельности органов внутренних дел, доступности для внешнего и внутреннего контроля; n - придание органам внутренних дел реальной независимости и дееспособности; n - совершенствование механизма обращения граждан по поводу случаев коррупционных проявлений в органах внутренних дел; n - введение в процесс обучения специального курса, показывающего политический, экономический, общественный вред коррупции.

n n n Международное сотрудничество: - разработка правовых документов антикоррупционного статуса; - организация взаимодействия органов внутренних дел с правоохранительными и иными органами зарубежных стран в деле противодействия коррупции; - проведение совместных научных конференций, семинаровтренингов; - взаимный обмен информации; - совместное проведение действий, направленных на предупреждение, реагирование, установление коррупционных проявлений международного статуса

n n n Профилактические мероприятиям в органах внутренних дел: - выявление и устранение причин, условий, способствующих коррупционным проявлениям в органах внутренних дел; - широкое освещение положительных результатов борьбы с коррупционными правонарушениями в органах внутренних дел; - формирование в обществе и в системе органов внутренних дел нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям; - тщательный подбор кадров приеме на службу в органы внутренних дел; - проведение специальных занятий в рамках служебно-боевой подготовки; - совершенствование антикоррупционного статуса сотрудника органа внутренних дел (возложение обязанности уведомлять о фактах коррупционных правонарушений, ставших известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей, а также привлечение к дисциплинарной и иной ответственности за невыполнение данной обязанности).

n n n n n Статутные мероприятия: - совершенствование стандарта антикоррупционного поведения сотрудника органов внутренних дел на предмет устранения недостатков, приведения его в соответствие с современными потребностями практики и состояния коррупционной политики, реагирования на изменяющуюся действительность; - совершенствование правового положения сотрудников органа внутренних дел в части устранения оснований для коррупционных проявлений; - повышение заработной платы сотрудников органов внутренних дел; - повышение уровня социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел; - качественное стимулирование работы сотрудников органов внутренних дел; - действенное поощрение за высокие результаты работы сотрудников органов внутренних дел; - действенность механизма защищенности сотрудников органов внутренних дел; - недопущение вмешательства в деятельность сотрудников органов внутренних дел; - повышение ответственности руководителей и сотрудников органов внутренних дел за совершение коррупционных правонарушений

УЧАСТНИКИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ - ЛИЦА И ОРГАНЫ, ВОВЛЕКАЕМЫЕ В СФЕРУ АНТИКОРРУПЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ЕЕ СУБЪЕКТАМИ С ЦЕЛЬЮ ОКАЗАНИЯ СОДЕЙСТВИЯ, НЕОБХОДИМОГО ДЛЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: 1. Президент Российской Федерации 2. Федеральное Собрание Российской Федерации 3. Правительство Российской Федерации, 4. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления 5. Органы по координации деятельности в области противодействия коррупции 6. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, 7. Счетная палата Российской Федерации Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции

СУБЪЕКТЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ - ЭТО УСТАНОВЛЕННЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА И ОРГАНЫ, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ЗАКОНОМ НА ПРОВЕДЕНИЕ СОВОКУПНОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, РЕАГИРОВАНИЕ, УСТРАНЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ ПРОЯВЛЕНИЙ: n n подразделения уголовного розыска органов внутренних дел; подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел; подразделения собственной безопасности; органы предварительного расследования.