ФОРМЫ И МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Симферополь - 2013 Мустафаева У. С. кандидат государственного управления наук
Активизация взаимодействия организаций гражданского общества с органами государственной власти, омс осложняется из-за: • Использования ИГО в политическом процессе. • Создания имитационных общественных движений и инициатив. • Систематическое игнорирование со стороны органов государственной власти - как общественной мысли в целом, так и позиций ИГО. • Дискредитацию потенциально эффективных процедур консультаций с общественностью. • Предоставление формализованных ответов на информационные запросы. • Наполнение сайтов органов государственной власти преимущественно информацией по фиксации создания общественных советов.
Назначение общественных организаций видится, прежде всего в: • контроле за действиями власти; • выполнении правозащитной и социальной функций; • участия в выработке политических (государственных) решений, в совещательных органах, предоставлении предложений; • защите природной среды, организации акции протеста; • проведении независимых аналитических исследований и т. п. .
Планирование, организация и проведение консультаций с общественностью Основные механизмы, благодаря которым происходят публичные консультации: 1. опрос; 2. фокус-группы, круглые столы и др. формы групповых дискуссий; 3. письменное консультирование – объявления периодов предоставления замечаний и комментариев; 4. совещательные общественные и экспертные советы и т. д. .
Цель проведения консультаций с общественностью Для органов публичной власти: • повышение качества управленческих решений; • возможность донести до граждан позицию органа власти; • поддержка принимаемых решений общественностью; • успешность реализации принятых решений; • избежание акций протеста; • повышение уровня доверия к органам власти.
Цель проведения консультаций с общественностью Для • • • социальных групп населения, субъектов хозяйствования, институтов гражданского общества, граждан: возможность быть услышанными; возможность влиять на решения; возможность осуществления контроля за деятельностью органов власти
Вопросы, которые должны быть вынесены на общественное обсуждение – проекты нормативно-правовых актов, имеющих важное общественное значение и касающиеся конституционных прав, свобод, интересов и обязанностей граждан, а также актов, которыми предусматривается предоставление льгот или установление ограничений для субъектов хозяйствования и ИГО, осуществление полномочий местного самоуправления, делегированных органам исполнительной власти соответствующими советами; – проектов регуляторных актов; – проектов государственных и региональных программ экономического, социального и культурного развития, решений относительно состояния их выполнения; – отчетов главных распорядителей бюджетных средств об их расходовании за прошлый год.
Планирование консультаций Годовой ориентировочный план проведения консультаций с общественностью: • составляется с учетом Программы деятельности Правительства, Программы социальноэкономического развития, плана законопроектных работ, региональных программ, плана работы органа власти; • утверждается в начале года, публикуется на официальном веб-сайте органа власти и др. приемлемым способом; • должен быть обсужден с общественностью, общественным советом.
Годовой ориентировочный план проведения консультаций с общественностью должен содержать: • проекты нормативно-правовых актов (актуальные вопросы государственной политики), вопросы, которые планируется вынести на обсуждение; • предлагаемые способы проведения консультаций по определенным вопросам; • ориентировочные сроки проведения консультаций для каждого вопроса; • контактные данные подразделения органа власти, ответственного за проведение консультаций с общественностью, и подразделения который может предоставить профессиональные консультации.
В информационном сообщении о проведении публичного обсуждения указываются: • Наименование органа власти, которое проводит обсуждение; • Содержание вопроса (или название проекта документа, вынесенного на обсуждение) • Альтернативные варианты решения; • Оценку возможных последствий принятия решения для каждой из заинтересованных сторон; • Регламент участия общественности; • Сведения о сроках, месте и времени проведения мероприятий; • Адрес, срок и форму представления предложений; • Контактные данные для связи, срок и способ обнародования результатов.
Для электронных консультаций с общественностью используется правительственный сайт "Гражданское общество и власть", официальные сайты органов власти. Орган власти размещает на правительственном веб-сайте "Гражданское общество и власть" и на своем официальном сайте: • информационное сообщение о проведении публичного обсуждения; • текст проекта акта, вынесенного на обсуждение; • адрес для отправки предложений и замечаний и номер телефона, по которому предоставляются консультации по вопросу, вынесенному на публичное общественное обсуждение.
В отчете о результатах изучения общественного мнения отмечается: • наименование органа власти, который организовал изучение общественного мнения (изучал общественное мнение); • наименование административно-территориальной единицы в случае изучения общественного мнения на отдельной территории; • социальные группы населения и заинтересованные стороны, изучение мнения которых проводилось; • тема и вопросы, по которым проводилось изучение общественного мнения; • методы, применявшиеся для изучения общественного мнения; • степень допустимого отклонения от выбранной модели исследования; • информация о лицах, проводивших изучение общественного мнения; • обоснование принятого решения в случае не учета общественного мнения.
Общественные советы как механизм участия в формировании и реализации государственной политики Общественный совет - является постоянно действующим коллегиальным выборным консультативно-совещательным органом, образованным для обеспечения участия граждан в управлении государственными делами, осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти, налаживания эффективного взаимодействия указанных органов с общественностью, учета общественного мнения при формировании и реализации государственной политики.
Основными задачами общественного совета являются: • создание условий для реализации гражданами конституционного права на участие в управлении государственными делами; • осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти; • содействие учету органом власти общественного мнения при формировании и реализации государственной политики.
Формирование инициативной группы по подготовке и проведению учредительного собрания Инициативная группа формируется: • органом публичной власти, если при нем не было образовано общественного совета; • общественным советом, образованным при органе исполнительной власти, не менее чем за 60 дней до окончания срока его полномочий.
Формирование инициативной группы по подготовке и проведению учредительного собрания Состав инициативной группы: • орган власти (общественный совет) может объявить аккредитацию институтов гражданского общества в состав инициативной группы, обнародовав соответствующую информацию на веб-сайте органа власти или др. приемлемым способом; • от органа власти в состав инициативной группы желательно включить представителей подразделения, отвечающего за налаживание связей с общественностью, и юридического подразделения.
Работа инициативной группы по подготовке и проведению учредительного собрания Инициативная группа: • определяет дату, время, место, порядок проведения учредительного собрания и готовит соответствующее информационное сообщение; • разрабатывает порядок подачи заявлений для участия в учредительном собрании, формы заявления и др. документов, имеющих к ней прилагаться; • определяет ответственного за сбор и регистрацию документов.
Работа инициативной группы по подготовке и проведению учредительного собрания • проводит анализ документов, полученных от ИГО, на предмет соответствия требованиям, определенным Типовым положением об общественных советах; • определяет ИГО, документы которых не соответствуют требованиям Типового положения, и заблаговременно информирует их о недопущении к собранию с обоснованием причин; • составляет список участников учредительного собрания и готовит бюллетень для рейтингового голосования; • готовит порядок проведения учредительного собрания.
Обнародование информации о подготовке учредительного собрания Орган власти обязан обнародовать на своем веб-сайте и другим приемлемым способом: • сведения о составе инициативной группы, фамилию, имя, электронный адрес, номер телефона ответственного лица; • дату, время и место проведения учредительного собрания; • список участников учредительного собрания (желательно с информацией о деятельности ИГО и биографической справкой делегированного представителя); • порядок проведения учредительного собрания; • протокол учредительного собрания, сведения о составе общественного совета.
Основные направления взаимодействия структурных подразделений по вопросам взаимодействия с общественностью с общественными советами • информирование общественного совета о деятельности соответствующего органа власти; • привлечение к выработке решений; • реагирования на замечания и предложения относительно деятельности органа власти; • консультирование по проблемным вопросам в деятельности общественного совета; • методическая помощь.
Механизмы участия общественных советов при органах власти в формировании и реализации государственной политики • участие в организации и проведении органом власти консультаций с общественностью; • рассмотрение вопросов, касающихся деятельности органа власти; • проведение общественной экспертизы деятельности органа власти; • проведение антикоррупционной общественной экспертизы проектов нормативно-правовых актов; • организация и проведение публичных мероприятий для обсуждения актуальных вопросов развития административно-территориальной единицы; • осуществление общественного контроля за учетом органом власти предложений общественности.
Общественный совет в соответствии с возложенными задачами: 1. готовит и представляет предложения в ориентировочный план проведения консультаций с общественностью; 2. готовит и представляет органу предложения по организации консультаций с общественностью; 3. представляет органу обязательные для рассмотрения предложения по подготовке проектов нормативно-правовых актов по вопросам формирования и реализации государственной политики в соответствующей сфере, совершенствования работы органа; 4. проводит общественную экспертизу и общественную антикоррупционную экспертизу проектов нормативно-правовых актов; 5. осуществляет общественный контроль за учетом органом предложений и замечаний общественности 6. информирует в обязательном порядке общественность о своей деятельности, принятых решениях и их выполнении; 7. собирает, обобщает и представляет органу информацию о предложениях общественных организаций по решению вопросов, имеющих важное общественное значение; 8. организует публичные мероприятия для обсуждения актуальных вопросов развития отрасли или административно-территориальной единицы; 9. готовит и публикует ежегодный отчет о своей деятельности.
Общие положения по обеспечению органом власти взаимодействия с общественным советом • председатель ОС включается органом власти в состав ее коллегии; • с ОС взаимодействуют все подразделения органа власти. • структурное подразделение, ответственное за налаживание взаимодействия с общественностью, координирует эту работу; • определяется конкретный работник подразделения, ответственного за взаимодействие с общественностью, осуществляющего коммуникацию с ОС; • орган власти обеспечивает ОС помещением для проведения ее заседаний и средствами связи, предоставляет членам совета право доступа в установленном порядке к помещениям администрации; • два раза в год целесообразно проводить встречу председателя с общественным советом.
Участие общественного совета в организации консультаций с общественностью Орган публичной власти: • предоставляет ОС проекты нормативно-правовых актов, которые нуждаются в обсуждении, и информационно-аналитические материалы к ним (п. 8 Порядка проведения консультаций общественностью по вопросам формирования реализации государственной политики); с и • приглашает представителей ОС принять участие в рамках консультаций с общественностью; • обеспечивает рассмотрение предложений общественного совета.
Кроме того, орган власти может привлечь общественный совет для: • распространения информации о начале обсуждения среди ИГО, заинтересованных сторон; • подготовки предложений по уточнению перечня социальных групп населения и заинтересованных сторон, которых следует привлечь к проведению консультаций с общественностью; • приглашения участников публичного мероприятия; • подготовки информационно-аналитических материалов; • сбора и обобщения предложений общественности, их анализа и подготовки предложений относительно путей учета.
Информационное сопровождение органом власти работы общественного совета создает и постоянно сопровождает на своем официальном веб-сайте отдельную рубрику "Общественный совет", в которой обязательно размещается информация о: • учредительных документах общественного совета; • составе общественного совета; • руководящий состав общественного совета; • планы работы общественного совета; • отчеты о работе общественного совета; • протоколы заседаний общественного совета; • принятые общественным советом решения; • новости общественного совета; • контактные данные общественного совета.
Содействие проведению общественной экспертизы деятельности органов власти Общественная экспертиза деятельности органов исполнительной власти - является составной частью механизма демократического управления государством, который предусматривает проведения ИГО оценки деятельности органов исполнительной власти, эффективности принятия и выполнения такими органами решений, подготовку предложений по решению общественно значимых проблем для их учета органами исполнительной власти в своей работе.
Основные нормативно-правовые акты Постановление Кабинета Министров Украины от 5 ноября 2008 г. № 976 «Об утверждении Порядка содействия проведению общественной экспертизы деятельности органов исполнительной власти » . Внутриведомственные распорядительные документы: приказы, поручения, распоряжения.
Обратиться с запросом на проведение общественной экспертизы могут 1. Институты гражданского общества: 1) общественные организации; 2) профессиональные и творческие союзы; 3) организации работодателей; 4) благотворительные и религиозные организации; 5) органы самоорганизации населения; 6) негосударственные средства массовой информации; 8) и другие непредпринимательские общества и учреждения, легализованные в соответствии с законодательством. 2. Общественные советы.
Орган исполнительной власти способствует ИГО в проведении общественной экспертизы в случае поступления от него письменного запроса с указанием: • наименования ИГО, сведения о легализации, местонахождения и электронного адреса (при наличии); • предмета и цели общественной экспертизы; • перечень документов и других материалов, необходимых для проведения общественной экспертизы; • адреса, по которому направляется ответ на запрос, или фамилии, имя и отчество лица, уполномоченного получить такой ответ, ее контактного телефона и электронного адреса (при наличии).
Составляющие приказа (распоряжения) о проведении общественной экспертизы 1. 2. 3. 4. Фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), ответственного (ответственных) за обеспечение взаимодействия с ИГО во время проведения общественной экспертизы. Решение о создании рабочей группы для подготовки материалов с привлечением представителей ИГО, которые инициировали проведение общественной экспертизы. Перечень мероприятий, которые будут осуществляться с целью подготовки материалов, которые будут предоставляться ИГО. Задания относительно размещения на официальном вебсайте органа власти информации о поступлении запроса относительно проведения общественной экспертизы и мероприятиях, осуществленных с целью содействия ее проведению.
Содержание приказа (распоряжение) о проведении общественной экспертизы доводится до сведения института гражданского общества, которое инициировало проведение общественной экспертизы, в течение трех дней с момента его издания. Информация о поступлении запроса относительно проведения общественной экспертизы и мероприятиях, осуществленных органом власти с целью содействия ее проведению, в недельный срок размещается на официальном веб-сайте органа власти.
Орган власти подает ИГО необходимые материалы или заверенные в установленном порядке их копии с учетом требований и срока, определенных Законом Украины «Об информации» (см. также Закон Украины «О доступе до публичной информации» ). Должностные лица органа власти не должны препятствовать проведению общественной экспертизы и вмешиваться в деятельность ИГО, в частности связанную с проведением общественной экспертизы.
Орган власти после поступления экспертных предложений по результатам общественной экспертизы: 1. размещает их в недельный срок на официальном веб-сайте; 2. рассматривает их на ближайшем заседании коллегии с участием представителей ИГО, проводивших общественную экспертизу. 3. В случае если коллегию не образовано, экспертные предложения рассматривает руководитель органа власти в двухнедельный срок при участии представителей ИГО, проводившего общественную экспертизу;
Орган власти после поступления экспертных предложений по результатам общественной экспертизы: 3) по результатам рассмотрения экспертных предложений орган власти разрабатывает и утверждает приказом (распоряжением) мероприятия, направленные на их реализацию. Предложения, предоставленные ИГО по результатам проведенной общественной экспертизы, учитываются органом власти во время подготовки программ социальноэкономического развития, государственных целевых и региональных программ, формирования бюджетов соответствующего уровня, решения вопросов текущей деятельности. Мероприятия, направленные на реализацию экспертных предложений, должны быть конкретизированными, содержать ответственных исполнителей и сроки выполнения.
Орган власти после поступления экспертных предложений по результатам общественной экспертизы: 4) в десятидневный срок подает институту гражданского общества, который проводил общественную экспертизу, письменный ответ о результатах рассмотрения экспертных предложений и мероприятиях, направленных на их реализацию; 5) одновременно размещает соответствующую информацию в СМИ и на собственном официальном веб-сайте;
Орган власти после поступления экспертных предложений по результатам общественной экспертизы: 6) направляет в письменной и электронной форме Секретариату Кабинета Министров Украины для размещения на правительственном веб-сайте "Гражданское общество и власть «следующие материалы: • информацию о наименовании, фамилию, имя, отчество руководителя, почтовый адрес, контактные данные ИГО, проводившего общественную экспертизу, предмет и сроки ее проведения; • экспертные предложения, представленные ИГО по результатам проведенной общественной экспертизы; • утвержденный органом власти меры по реализации экспертных предложений; • ответ институту гражданского общества о результатах рассмотрения экспертных предложений и меры по их реализации.
Спасибо за внимание!
Скачать презентацию ФОРМЫ И МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА С
86ac123e7babfffc81ede0e692c60ae4.ppt