ФОРМЫ И МЕТОДЫ УЧАСТИЯ БИЗНЕСА В ПОЛИТИКЕ

ФОРМЫ И МЕТОДЫ УЧАСТИЯ БИЗНЕСА В ПОЛИТИКЕ.

комплекс действенных мер социальных институтов по воздействию на государство и законодательство для достижения намеченных целей в области государственных поощрений и поддержки. Advocacy - защита общего дела заинтересованной группы людей или деятельность в защиту интересов меньшинств. Лоббирование–

«Лоббизм» неоднозначно оценивается общественным сознанием, ибо имеет как легальный, так и теневой смысл, под которым подразумевается отрицательное значение.

ЦЕЛЬ ЛОББИРОВАНИЯ добиться закрепления в принимаемых нормативных, законодательных актах частных интересов различных групп и организаций по получению государственных дотаций, социальных льгот, международных инвестиций.

УСЛОВИЯ ПРИ КОТОРЫХ ЛОББИРОВАНИЕ ПРИНОСИТ ПОЛЬЗУ ОБЩЕСТВУ: Реальное действие демократических институтов и норм Экономическая и политическая стабильность Свобода средств массовой информации Устойчивое гражданское общество

Эффективн ый результат Демократ ия Лоббировани е

ВИДЫ ЛОББИРОВАНИЯ ПО ФОРМЕ: непосредственное и опосредованное; спланированное и спонтанное; плюралистическое и корпоративное; ситуационное и стратегическое; законное и незаконное (криминальное); прямое и косвенное.

МЕХАНИЗМ ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Выявление интереса Постановка цели Разработка программы Мобилизация финансовых ресурсов Нахождение исполнителей Формирование коалиции (в случае необходимости) Осуществление плана действий всеми доступными средствами Оценка эффективности проведенных мероприятий

ФОРМЫ ЛОББИРОВАНИЯ Кампания популяризации Рекламная кампания Избирательная кампания Кампания в поддержку кого-либо или чего-либо Информационная кампания Просветительская кампания Кампания протеста Кампания в защиту прав Кампания в защиту общественных интересов Кампания «паблик рилейшнз» Религиозная кампания

закон о лоббировании и перспективы развития

НА ВДРУГ ОСОЗНАННУЮ ПОТРЕБНОСТЬ РОССИИ В НОВОМ ЗАКОНЕ О ЛОББИРОВАНИИ, КОТОРЫЙ ДОЛЖЕН РЕШИТЬ ПРОБЛЕМУ КОРРУПЦИИ С ОДНОЙ СТОРОНЫ И ДВИНУТЬ СТРАНУ В СТОРОНУ ЦИВИЛИЗАЦИИ.

По различным причинам закон до сих пор не принят, что существенно осложняет работу большинства компаний с государственными органами, вынуждая использовать нецивилизованные лоббистские методы, способствующие коррупции.

ОСНОВНЫЕ ПРИЧИНЫ, ПО КОТОРЫМ ЗАКОН ТАК И НЕ БЫЛ ПРИНЯТ Повышение прозрачности взаимодействия бизнеса и власти не отвечает интересам определенных кругов. Де факто существует множество форм взаимодействия, действующих на практике, но не входящих в регуляторное поле закона Отсутствие у бизнеса четкой формулировки собственных интересов в сфере взаимодействия с органами власти Низкая компетентность сотрудников органов государственной власти Несовершенство разработанных законопроектов Отсутствие достаточной политической воли для принятия закона

ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА О ЛОББИРОВАНИИ: создать площадку для цивилизованного продвижения интересов делового сообщества; снизить издержки компаний во взаимодействии с органами власти; повысить транспарентность отношений бизнеса и власти и снизить уровень коррупции; увеличить скорость и эффективность принятия решений в органах государственной власти; повысить уровень доступности чиновников для представителей делового сообщества.

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ Развитие цивилизованного взаимодействия бизнеса и власти Должны быть созданы эффективные каналы коммуникации Информирование со стороны государственных органов

• эффективное аналитическое сопровождение со стороны делового сообщества • разработка единой системы этических норм, регулирующих лоббистскую • расширить полномочия отраслевых и межотраслевых деловых объединений • развитие системы коммуникаций, получившей на Западе название «феномен вращающихся дверей» .

Необходимым фактором формирования цивилизованного лоббирования является консолидация делового сообщества с целью конкретизации собственных интересов

Нефтегазовая область Главы коммитетов, занимающиеся лоббированием: Комитет ГД по гражданскому и уголовному законодательству - Павел Крашенинников Комитет ГД по собственности - Виктор Плескачевский Комитет ГД по финансовому рынку - Владислав Резник Комитет ГД по госстроительству - Владимир Плигин Комитет ГД по энергетике, транспорту и связи – Иван Грачев Комитет ГД по промышленности - Сергей Собко

«ЛУКОЙЛ» + «Газпром нефть» ООО «Нефтегазовая компания «Развитие регионов» • приобретение прав пользования недрами, • геологическое изучение участков недр, разведка и добыча углеводородов, обустройство месторождений, реализация инфраструктурных проектов, транспортировка и реализация добытого сырья • •

МАИР, НЛМК, «Мечел» , «Уральская сталь» попытка внесения изменений в пункт 2 статьи 149 Налогового кодекса РФ, в части отмены налога на добавленную стоимость по операциям по реализации лома и отходов черных металлов.

до 700 млн. рублей. ( «Газметалл» ) добился вступления в силу законопроекта «О внесении изменений в статьи 224, 275 и 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» . От 16 мая 2007 г. Внесенные поправки позволяют сэкономить до 700 млн. рублей

ОАО «Российские железные дороги» реализация Стратегии развития железнодорожного транспорта до 2030 года: • анонсирует крупные инвестиционные проекты • проводит модернизацию и расширение сети железных дорог Интенсификация борьбы за заказы от ОАО «РЖД» на соответствующих рынках

ЛЕСОПРОМЫШЛЕННАЯ ОТРАСЛЬ Минпромэнерго уже отобрало четыре конкретных проекта в рамках развития ЛПК: • строительство завода по выработке лущеного шпона в Хабаровском крае компанией «Римбунан Хиджау» , объем инвестиций 580 млн. евро, • аналогичный завод компании Midway United Ltd (в Красноярском крае с инвестициями в размере 132 млн. евро, а также • проект завода по выпуску клееного бруса в Ленинградской области с инвестициями в объеме 100 млн. евро • предприятие по производству изделий из древесины в Тверской области за 175 млн. евро.

АЛКОГОЛЬНАЯ ОТРАСЛЬ Основной предмет лоббирования пивной отрасли - регулирование акцизной и рекламной политики, противодействие ограничениям на продажу и распространение. Инициативы водочных лоббистов направлены на борьбу с нелегальным рынком.

ТАБАЧНАЯ ОТРАСЛЬ Табачная отрасль во всем мире является одной из самых сложных. Ключевыми вопросами их лоббизма являются: • • • принятие технического регламента, закрепляющего их статус, акцизная политика государства, вопросы сдерживания ограничения курения, противодействие Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), рекламная политика в области курения.

КОРРУПЦИЯ КАК ФОРМА ТЕНЕВОГО ЛОББИЗМА.

В России демократия и лоббизм формировались в эпоху криминальной приватизации, в условиях духовного кризиса, социальной и экономической деградации общества, отсутствия в стране элементов гражданского общества.

ПРИМЕР КОРРУПЦИОННОГО ЛОББИРОВАНИЯ: • конкурсная документация пишется так, чтобы в конкурсе победила та компания, которая должна победить, а все остальные по тем или иным критериям просто не подходят.

В период выборов (особенно актуально это было в период губернаторских выборов) бизнес и политические партии взаимовыгодно «сотрудничают» . В этом случае бизнес платит за обналичивание, а политические инвесторы – за обезналичивание средств.

ВЫВОДЫ: На данный момент в России коррупция и лоббирование – братья-близнецы. А бизнес-сообщество недостаточно заинтересованно в принятия закона о лоббировании.

Развитие России в сторону формирования рынка лоббирования возможно только при условии либерализации политической и экономической жизни. Компании должны сами выступать с необходимыми им законодательными инициативами, принимая при этом на себя часть функций по аналитическому сопровождению разрабатываемых нормативных актов.