ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Термин «форма» (от

ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Термин «форма» (от лат. forma – вид, образ) используется в русском языке в нескольких значениях: 1) внешнее очертание, наружный вид, контуры предмета; 2) вид, тип, устройство, структура, внешнее выражение какого-либо явления, обусловленное определенным содержанием. В общенаучном философском толковании под «формой» понимается тот или иной вариант внешнего выражения содержания.

Государственное управление – это деятельность, осуществляемая органами государства и от его имени (официальная деятельность), которая имеет юридическое значение и в силу этого требует определенного официального оформления. Форма государственного управления – это внешнее выражение деятельности исполнительного органа власти или должностного лица, осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

В зависимости от порождаемых последствий формы управленческой деятельности бывают: Ø правовые (влекутопределенные юридические последствия); Ø неправовые (влекут наступление последствий неюридического характера).

ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ: издание нормативных правовых актов издание ненормативных и индивидуальных правовых актов заключение публично-правовых договоров (административных договоров, международных соглашений) совершение юридически значимых действий или действий юридического характера на основе закона или на основе изданного правового акта управления (составление протоколов об административных правонарушениях, проведение государственной регистрации, осуществление властных распорядительных и контрольных мероприятий, выдача официальных документов, разрешающих осуществлять определенный вид деятельности)

ПО СОДЕРЖАНИЮ ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕЛЯТСЯ НА: правоустановительного, правоприменительного, регулятивного и правоохранительного характера

ПРАВОУСТАНОВИТЕЛЬНАЯ (ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ) ФОРМА УПРАВЛЕНИЯ: Связана с созданием правовых норм, разработкой, обсуждением и принятием правовых актов управления. В рамках правоустановительной (правотворческой) формы управления реализуется функция административного правотворчества.

ТРАДИЦИОННО В НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЫДЕЛЯЕТСЯ ПЯТЬ СТАДИЙ: возникновение необходимости разработки административного акта подготовка проекта административного акта обсуждение проекта принятие решения соответствующим правомочным органом управления опубликование принятого административного акта

ПРАВИЛА ПОДГОТОВКИ ПРАВОВЫХ АКТОВ МНОГИХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ДЕТАЛЬНО РЕГЛАМЕНТИРОВАНЫ СПЕЦИАЛЬНЫМИ НОРМАТИВНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ. Например, для федеральных органов исполнительной власти действуют специальные Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. Постановлением Правительства РФ от 13. 08. 1997 № 1009). В субъектах РФ по этому вопросу приняты свои нормативные правовые акты.

ПРАВОУСТАНОВИТЕЛЬНАЯ ФОРМА УПРАВЛЕНИЯ – это формирование правовых норм, их изменение, отмена, замена, то есть подготовка и издание правовых актов управления (административных актов).

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ФОРМА УПРАВЛЕНИЯ связана с исполнением законодательных и иных нормативных правовых актов в целях применения нормы права в конкретном случае. В рамках этой формы происходит рассмотрение и разрешение управленческих дел и споров.

ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ – это решение индивидуальных конкретных дел в сфере исполнительной деятельности органов государственной власти с вынесением правоприменительных актов

В ПРАВОПРИМЕНТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЫДЕЛЯЕТСЯ ШЕСТЬ СТАДИЙ: Установление фактических обстоятельств дела Квалификация дела, т. е. соотнесение дела с юридической нормой Толкование выбранной нормы Разрешение дела по существу и принятие индивидуального акта Обжалование (опротестование) принятого по делу решения (это факультативная стадия) Исполнение принятого решения

РЕГУЛЯТИВНАЯ ФОРМА УПРАВЛЕНИЯ направлена на создание необходимых условий для осуществления так называемого позитивного публичного управления, обеспечивающего благосостояние государства и общества.

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ФОРМА УПРАВЛЕНИЯ связана с осуществлением контрольно- надзорной управленческой функции. В рамках этой формы защищаются права и свободы граждан и других субъектов права, рассматриваются возникающие в области управления правовые споры, применяются меры административного правового принуждения к физическим и юридическим лицам, используются особые принудительные средства и методы воздействия.

ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗДЕЛЯЮТСЯ НА: ВНУТРЕННИЕ И ВНЕШНИЕ Внутренние и внешние формы управления могут иметь: правоустановительный, правоприменительный, регулятивный, правоохранительный характер.

ВНУТРЕННИЕ ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ направлены на решение вопросов внутриорганизационной деятельности органа управления. В рамках этой управленческой формы реализуется так называемое внутриорганизационное управление, осуществляемое субъектами для решения вопросов внутри системы управления, то есть между органами управления, служащими и должностными лицами.

ВНЕШНИЕ ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ способствуют выполнению органами управления функций по отношению к другим органам, организациям и гражданам.

НЕПРАВОВЫЕ ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ не связаны с реализацией государственно-властных полномочий исполнительной власти, хотя и способствуют их осуществлению. Такие формы при их применении не влекут юридических последствий, не создают новых и не изменяют старых административно-правовых отношений.

НЕПРАВОВЫЕ ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ ВКЛЮЧАЮТ: 1) организационные, организационно- инструкционные действия или мероприятия (проведение совещаний, распространение положительного опыта); разработку методических рекомендаций и указаний; оказание практической помощи исполнителям на местах и пр.

НЕПРАВОВЫЕ ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ ВКЛЮЧАЮТ: 2) материально-технические действия: формы управленческой деятельности, призванные обеспечить эффективность государственно-служебной деятельности и связанные с ведением делопроизводства, регистрацией, оформлением, рассылкой документов, обработкой информации, материально-техническим обеспечением.

Таким образом, в системе органов исполнительной власти главенствующая роль отводится правовым актам управления. В правовых актах управления решаются многие вопросы детализации и конкретизации общих правовых норм, содержащихся в правовых актах законодательных (представительных) органов государственной власти.

ПРАВОВОЙ АКТ УПРАВЛЕНИЯ - это основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно- правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций исполнительной власти.

Правовые акты управления отличаются от актов судебных органов тем, что с их помощью организуется процесс функционирования механизма исполнительной власти с целью упорядочивающего воздействия на различные стороны государственной и общественной жизни.

Правовые акты управления не могут отменить либо изменить судебные акты, в то время как последние такую возможность в отношении их имеют. Правовые акты управления играют роль доказательств в судебном процессе (например, по жилищным, трудовым, административным делам).

ВИДЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ Основной критерий их классификации – юридические свойства актов. В соответствии с ним правовые акты управления подразделяют на нормативные и индивидуальные.

Нормативные акты управления являются одним из источников российского административного права. Они служат правовой основой для возникновения, изменения и прекращения конкретных административно-правовых отношений, но сами их не создают.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ: в них содержатся нормы, регулирующие однотипные управленческие отношения путем установления определенных правил должного поведения в сфере государственного управления, рассчитанных на длительное применение (исполнение) и не имеющих конкретного, то есть персонифицированного, адресата, распространяются на всех, кто так или иначе совершает определенные действия в соответствующей сфере общественных отношений.

Нормативные акты могут иметь общефедеральное, республиканское, краевое, областное и т. п. значение, то есть издаваться исполнительными органами всех субъектов Федерации и действовать в соответствующих границах. Нормативные акты могут издаваться исполнительными органами различного уровня, наделенными отраслевой (ведомственной) или межотраслевой компетенцией.

ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ АКТЫ носят ярко выраженный правоисполнительный (правоприменительный) характер. С их помощью решаются индивидуальные административные дела или вопросы, возникающие в сфере государственного управления, они персониифицированы, т. е. являются юридическим фактами, вызывающими возникновение конкретных административно-правовых отношений.

В нормативных актах прежде всего формулируются административно- правовые предписания, запреты и дозволения, а также условия их использования, В то время как в индивидуальных актах они (административно-правовые предписания, запреты и дозволения) непосредственно применяются к конкретным лицам.

Одной из правовых форм реализации государственной власти является административный договор. Административный договор – это основанное на нормах административного права соглашение, принимаемое на основе согласования воль сторон между двумя или более субъектами управленческих отношений, одним из которых является орган государственного управления либо его законный представитель.

По предметному критерию среди административных договоров выделяют: Ø договор о компетенции (разграничении полномочий и предметов ведения); Ø договор обеспечения государственных нужд (государственный заказ); Ø договоры по управлению объектами государственной собственности; Ø контракты (трудовые соглашения) с государственными служащими и т. д.

В зависимости от числа субъектов существуют: Ø двусторонние; Ø многосторонние договоры.

В зависимости от круга субъектов договоры могут заключаться между: Ø субъектами управленческой деятельности; Ø субъектами исполнительной власти и иными государственными (муниципальными) органами; Ø государственными и негосударственными организациями; Ø государственными (муниципальными) органами и их служащими; Ø субъектами управления и гражданами.