Скачать презентацию ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ФГУ Понятие и виды форм Скачать презентацию ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ФГУ Понятие и виды форм

адм.правовые акты.ppt

  • Количество слайдов: 47

ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ (ФГУ) Понятие и виды форм государственного управления ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ (ФГУ) Понятие и виды форм государственного управления

• Государственное управление это официальная деятельность, осуществляемая органами государственной власти от имени государства. • Государственное управление это официальная деятельность, осуществляемая органами государственной власти от имени государства. • Формы госуправления – это внешнее выражение деятельности исполнительного органа власти или должностного лица

Понятие ФГУ • Правовая форма государственного управления - это • юридически оформленное действие органа Понятие ФГУ • Правовая форма государственного управления - это • юридически оформленное действие органа исполнительной власти, • осуществленное в рамках компетенции • и влекущее юридические последствия.

• Например, Постановлением Правительства РФ от от 30. 06. 2004 N 331 во • Например, Постановлением Правительства РФ от от 30. 06. 2004 N 331 во исполнение Федерального закона № 135 -ФЗ «О защите конкуренции» утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции.

• Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от • Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 26. 01. 2011 N 30 определены полномочия и организация деятельности территориальных органов по защите конкуренции в субъектах РФ

• Приказом ФАС России от 25. 05. 2012 N 340 • утвержден административный • Приказом ФАС России от 25. 05. 2012 N 340 • утвержден административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации

• Таким образом, вышестоящие органы исполнительной власти в пределах своей компетенции устанавливают компетенцию • Таким образом, вышестоящие органы исполнительной власти в пределах своей компетенции устанавливают компетенцию нижестоящих органов

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы, осуществляя контроль за соблюдением законодательства, совершает юридически значимые действия, Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы, осуществляя контроль за соблюдением законодательства, совершает юридически значимые действия, которые влекут определенные последствия

В частности, Территориальный орган • возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства и В частности, Территориальный орган • возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе;

• выдает предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, государственными органами исполнительной • выдает предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления

• Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия (возникновение, изменение • Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия (возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений)

Виды правовых форм ГУ • 1. установление норм права (издание нормативного правового акта) • Виды правовых форм ГУ • 1. установление норм права (издание нормативного правового акта) • 2. применение норм права (издание индивидуальных, распорядительных актов)

• Одной из наиболее значимых правовых форм управленческой деятельности является принятие актов государственного • Одной из наиболее значимых правовых форм управленческой деятельности является принятие актов государственного управления. • Акты государственного управления - это подзаконные волевые односторонние решения субъектов государственной власти в процессе осуществления исполнительной деятельности, изданные с соблюдением установленной процедуры и порождающие юридические последствия.

Акт государственного управления: • издается только полномочным субъектом исполнительной власти в пределах его компетенции, Акт государственного управления: • издается только полномочным субъектом исполнительной власти в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством, либо административно-правовыми нормами. • может быть издан лишь по вопросу, который относится к ведению данного органа, • не должен нарушать территориальных пределов деятельности органа. • содержит в себе юридически властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для исполнения не только адресата, но и самого органа управления, издавшего этот акт

• Акт государственного управления подзаконен, т. е. он может быть издан полномочным субъектом • Акт государственного управления подзаконен, т. е. он может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации, другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения.

• Акт государственного управления • - должен соответствовать нормам Конституции РФ, федерального законодательства, • Акт государственного управления • - должен соответствовать нормам Конституции РФ, федерального законодательства, актам государственных органов более высокого иерархического уровня; • - должен быть принят с учетом существующего в нашей стране разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации;

• - издается с соблюдением определенных, официально установленных правил (процедур), предусматривающих порядок подготовки • - издается с соблюдением определенных, официально установленных правил (процедур), предусматривающих порядок подготовки проекта его обсуждения, экспертизы, утверждения, опубликования. • - обеспечен силой государственного принуждения, несоблюдение установленных актом государственного управления предписаний влечет возникновение негативных правовых последствий для нарушителя.

Виды актов государственного управления По юридическим свойствам следует различать: • 1. Нормативные акты. • Виды актов государственного управления По юридическим свойствам следует различать: • 1. Нормативные акты. • 2. Индивидуальные (ненормативные) акты

• Нормативные акты устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы, т. е. содержат общие • Нормативные акты устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы, т. е. содержат общие правила, не имеющие конкретного адресата, не обращенные к конкретным лицам, рассчитанные на многократное применение в случаях, предусмотренных их гипотезами.

• Индивидуальные акты - это решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные • Индивидуальные акты - это решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам. Будучи в своей основе правоприменительными актами, они порождают, изменяют, прекращают правоотношения. По юридическим последствиям индивидуальные акты могут быть обязывающими, запрещающими, уполномочивающими, содержащими отказы.

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 • Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации «разъясняет, что под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

• По органам, принявшим акты: • 1. Акты органов исполнительной власти и их • По органам, принявшим акты: • 1. Акты органов исполнительной власти и их должностных лиц • 2. Акты субъектов власти, которые не находятся в системе исполнительной власти (постановления судей по делам административных правонарушений)

• • По форме различают акты письменные, устные, конклюдентные. • • По форме различают акты письменные, устные, конклюдентные.

В зависимости от порядка принятия различаются • акты коллегиальные • единоличные. В зависимости от порядка принятия различаются • акты коллегиальные • единоличные.

• По наименованию актов различают указы, постановления, распоряжения, приказы, инструкции, правила, положения. • По наименованию актов различают указы, постановления, распоряжения, приказы, инструкции, правила, положения.

Порядок подготовки, принятия и опубликования актов государственного управления • правотворческий процесс состоит из нескольких Порядок подготовки, принятия и опубликования актов государственного управления • правотворческий процесс состоит из нескольких обязательных стадий. • Разработка проекта правового акта • Правотворческая инициатива • Согласование и доработка проекта • Правовая и антикоррупционная экспертиза проекта • Принятие коллегиальным органом и (или) подписание должностным лицом. • опубликование

• Указом Президента РФ от 2 мая 1996 г. N 638 установлен порядок • Указом Президента РФ от 2 мая 1996 г. N 638 установлен порядок подготовки проектов указов, распоряжений Президента РФ. • Проекты правовых актов Правительства РФ вносятся и рассматриваются в соответствии с нормами Регламента Правительства РФ. • Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 (ред. 11. 12. 14) утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации

• Подписанный (утвержденный) нормативный акт должен иметь реквизиты: • а) наименование органа, издавшего • Подписанный (утвержденный) нормативный акт должен иметь реквизиты: • а) наименование органа, издавшего его; • б) наименование вида акта и его название; • в) дата подписания (утверждения) акта и его номер; • г) наименование должности и фамилии лица подписавшего акт.

• Согласование акта управления с заинтересованными ведомствами и должностными лицами. (например, обязательность согласования • Согласование акта управления с заинтересованными ведомствами и должностными лицами. (например, обязательность согласования постановления федеральных органов исполнительной власти, в котором затрагиваются финансовоэкономические вопросы, с Министерством финансов)

• Направление принятого (утвержденного) акта государственного управления в Министерство юстиции РФ для его • Направление принятого (утвержденного) акта государственного управления в Министерство юстиции РФ для его государственной регистрации (если в силу действия специальных нормативных актов это является обязательным).

Опубликование и вступление в действие • Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и Опубликование и вступление в действие • Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. • ст. 15, Конституции Российской Федерации

Внимание! Ошибка • В учебнике Административное право (Л. В. Акопов и М. Б. Соленский) Внимание! Ошибка • В учебнике Административное право (Л. В. Акопов и М. Б. Соленский) На стр. 150 -151 Текст ст. 15 Конституции РФ изложен неправильно: упущено слово «права» и вместо слова «применяться» указано «приниматься» , тем самым искажен смысл конституционного принципа.

• Указ Президента РФ от 23. 05. 1996 N 763 • (ред. от • Указ Президента РФ от 23. 05. 1996 N 763 • (ред. от 14. 10. 2014) • "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"

• Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации в течение 10 • Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации в течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию в "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации и на "Официальном интернетпортале правовой информации" (www. pravo. gov. ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации.

• Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на • Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. • Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

• Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, • Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. • Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

• • " Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию • в "Российской газете" или • Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, издаваемом еженедельно государственным учреждением издательством "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, и размещению (опубликованию) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www. pravo. gov. ru).

• Официальным опубликованием нормативных правовых актов ФОИВ считается • либо первая публикация их • Официальным опубликованием нормативных правовых актов ФОИВ считается • либо первая публикация их полных текстов в "Российской газете" • или Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, • либо первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www. pravo. gov. ru).

• Официальными являются также тексты нормативных правовых актов ФОИВ: • содержащиеся в Бюллетене • Официальными являются также тексты нормативных правовых актов ФОИВ: • содержащиеся в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, распространяемом в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием "Научнотехнический центр правовой информации "Система" • а также размещаемые на интернет-портале "Российской газеты" (www. rg. ru),

• Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их • Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

• Контроль за правильностью и своевременностью опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной • Контроль за правильностью и своевременностью опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации.

• Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на • Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления в силу.

Правовые акты субъектов Российской Федерации • Указ Президента РФ от 02. 04. 2014 N Правовые акты субъектов Российской Федерации • Указ Президента РФ от 02. 04. 2014 N 198 • "О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www. pravo. gov. ru)"

• опубликование законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на • опубликование законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на "Официальном интернетпортале правовой информации" (www. pravo. gov. ru) осуществляется в течение 10 дней со дня их подписания и является их официальным опубликованием.

• Контроль за правильностью и своевременностью опубликования законов и иных правовых актов субъектов • Контроль за правильностью и своевременностью опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на "Официальном интернет-портале правовой информации" осуществляют высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

Ничтожные и оспоримые административно-правовые акты • Ничтожные акты управления не порождают юридических последствий и Ничтожные и оспоримые административно-правовые акты • Ничтожные акты управления не порождают юридических последствий и не подлежат исполнению. • Оспоримые акты управления подлежат исполнению, если не оспорены или не отменены.

Варианты оспаривания • Протест прокурора • Обжалование в суд • Обжалование в вышестоящий орган Варианты оспаривания • Протест прокурора • Обжалование в суд • Обжалование в вышестоящий орган