Формирование российской национальной инфраструктуры открытых ключей и ее

Формирование российской национальной инфраструктуры открытых ключей и ее взаимодействие с международными аналогами А. А. Домрачев В. А. Голобоков Федеральное агентство по информационным технологиям 5 -6 октября 2006 г. Хабаровск

Почему ? ? ? u Технологии внедряются, а бумажный вал растет u Затрудняется межведомственное, межрегиональное и международное информационное взаимодействие u Не оправдались надежды 2000 г. на Интернет-торговлю (dotcom) 5 -6 октября 2006 г. Хабаровск 2

Два подхода к созданию «электронного правительства» u Акцент на создание ведомственных и региональных ИС – приводит к несовместимости u Приоритетное формирование инфраструктуры «электронного государства» . Цель – создание единого информационного пространства 5 -6 октября 2006 г. Хабаровск 3

Электронное государство – три взаимосвязанных пространства u Хранение данных - ФИЦ u Идентификация доступа – мультизадачная пластиковая карта u Юридическая значимость – ЭЦП (задел ФАПСИ) – наибольшая готовность к внедрению. Цель – формирование РНИОК 5 -6 октября 2006 г. Хабаровск 4

Принципы построения системы удостоверяющих центров иерархичность структуры на основе Корневого (Федерального) УЦ – создан прототип u единство политик и регламентов u открытость системы для включения новых УЦ u соответствие нормам законодательства РФ u техническая совместимость средств ЭЦП u уникальность идентификаторов объектов u аккредитация УЦ u 5 -6 октября 2006 г. Хабаровск 5

Экспериментальная пилотная зона (тестирование взаимодействия УЦ разных уровней) Органы власти субъекта РФ Удостоверяющий Центр СЗФО (региональный фрагмент Федерального УЦ) г. Санкт-Петербург Федеральный УЦ г. Москва Соглашение с Правительствами Москвы и Московской области) Удостоверяющий Центр субъекта федерации г. Калининград Кроссертификация Подчиненность Обслуживание Органы власти субъекта РФ 5 -6 октября 2006 г. Хабаровск 6

Цель - межведомственное взаимодействие ФНС+ФТС+ПФ+…(центр и регионы) Федеральный орган государственной власти Региональный орган государственной власти Партнер в иностранном государстве – в перспективе «Единое окно» Обеспечение и защита прав граждан в электронном пространстве 5 -6 октября 2006 г. Хабаровск 7

Возможности ИНТЕРНЕТ для участников коммуникаций u. Анонимность (преобладает) u. Юридическая значимость (практически отсутствует) v Общая проблема контентного наполнения и регулирования Интернет 5 -6 октября 2006 г. Хабаровск 8

Технологии управления Вербальные (заседания Правительства, Гос. Думы, совещания, переговоры и т. п. ) Документальные (Законы, постановления, приказы, протоколы, решения и т. п. ) v Сегодня в Интернете – нет электронного документооборота 5 -6 октября 2006 г. Хабаровск 9

II. Востребованность ЭЦП 1. 2. 3. 4. 5. 6. Национальные проекты Борьба с терроризмом и коррупцией Пункты пропуска Суды и арбитраж (электронное правосудие) Международное сотрудничество Другие области 5 -6 октября 2006 г. Хабаровск 10

Анонимность – почва для преступности u терроризм u коррупция u произвол чиновников u обман в бизнесе u вред здоровью и ментальности граждан u другие негативные проявления 5 -6 октября 2006 г. Хабаровск 11

III. Сферы международного применения ЭЦП Приграничное сотрудничество (пункты пропуска) – решение Президента РФ u Электронная торговля – АТЭС, ЕС u Защита персональных данных российских граждан – Конвенция о персональных данных u Телемедицина u Дистанционное образование u Мобильные технологии – массовые услуги u 5 -6 октября 2006 г. Хабаровск 12

Главная проблема u. ГОСТ u. RSA u. Другие национальные алгоритмы ЭЦП 5 -6 октября 2006 г. Хабаровск 13

Международные конференции u Прага u Ташкент u Санкт-Петербург u Мензыздрое (Польша) u Кёльн v Соглашение Росинформтехнологии с Bundesnetzagentur 5 -6 октября 2006 г. Хабаровск 14

Направления сотрудничества u Европейское (Италия, Германия, Польша, Венгрия, Эстония, Чехия) u Азиатское (ДСА, АСЕАН, АТЭС) u Латиноамериканское (Бразилия) u СНГ, Евр. Аз. ЭС u G 8 5 -6 октября 2006 г. Хабаровск 15

Цели трансграничного взаимодействия международный информационный обмен с соблюдением юридической значимости электронных документов u единый подход на международном и национальном уровнях u эффективная государственная внешнеэкономическая политика взаимодействующих стран u Конвенция об электронных документах u 5 -6 октября 2006 г. Хабаровск 16

Недостатки Конвенции об использовании электронных сообщений в международных договорах – ООН (ЮНСИТРАЛ) u Узкая сфера применения u Нет понятия «электронного документа» v Аналогичные недостатки присущи Европейской директиве 1999 г. об электронных подписях 5 -6 октября 2006 г. Хабаровск 17

Нужна новая Конвенция !!! u Проект Соглашения Евр. Аз. ЭС u Взаимодействие с МИД – Доха (Договор о сотрудничестве в Азии) u Гаага 5 -6 октября 2006 г. Хабаровск 18

Участники проекта e-APP u Американская национальная ассоциация нотариусов u Гаагская конференция по международному частному праву u Международный союз латинских нотариусов 5 -6 октября 2006 г. Хабаровск 19

E-Apostilles: A Legal Perspective David P. Stewart U. S. Department of State 5 -6 октября 2006 г. Хабаровск

International Framework u u 1961 Hague Apostille Convention 1996 UNCITRAL Model Law on Electronic Commerce 2001 UNCITRAL Model Law on Electronic Signatures 2005 UNCITRAL Convention on Electronic Contracting 5 -6 октября 2006 г. Хабаровск 21

Increasingly Used Digital signatures are becoming more common Ø U. S. Patent and Trademark Office signs applications Ø Government Agencies currently looking to use digital signatures to save money Ø NNA’s Electronic Notary Seal Program 5 -6 октября 2006 г. Хабаровск 22

1961 Hague Convention u u u Use of e-Apostilles and e-Registers is not inconsistent with 1961 Convention Endorsed by 2003 Special Commission and 2005 International Forum Majority of States Parties to the Convention will accept e-Apostilles 5 -6 октября 2006 г. Хабаровск 23

Два подхода к формированию пространства доверия u. На основе единого алгоритма ЭЦП u. На основе взаимодействия между национальными сегментами доверия v Общая проблема управления Интернет 5 -6 октября 2006 г. Хабаровск 24

!!! Необходима третья доверенная сторона u «заякорить» электронный документ u Место изготовления ЭД u Время вступления в силу u Подтверждение подлинности ЭЦП автора ЭД u Электронная квитанция – аналог апостиля 5 -6 октября 2006 г. Хабаровск 25

Структурная схема службы «Электронного нотариата» 5 -6 октября 2006 г. Хабаровск 26

ЭН – универсальное решение u Для трансграничного взаимодействия u Для национальных систем электронного документооборота v Нельзя построить оптимальное правовое поле в «одной отдельно взятой стране» 5 -6 октября 2006 г. Хабаровск 27

Участники российского проекта Росинформтехнологии u Евр. Аз. ЭС u Международный конгресс промышленников и предпринимателей u Федеральная нотариальная палата u Союз юристов России u ОАО РЖД u Банк Миллениум u Форум «Восток-Запад» - Брюссель (ноябрь 2006) u 5 -6 октября 2006 г. Хабаровск 28

Возможности для России Опыт в области криптографии с открытыми ключами u Квалифицированные научные кадры u Учет отрицательного опыта других стран (Европейская директива об ЭП) u Стремительно развивающиеся технологии (пропустить некоторые этапы развития) u v Продвижение важной международной инициативы 5 -6 октября 2006 г. Хабаровск 29

IV. Проблемы Закона об ЭЦП Система удостоверяющих центров – объединить 300 УЦ u Аккредитация удостоверяющих центров – отменено лицензирование u Международное взаимодействие – нет механизма u Различные сервисы, кроме УЦ – ЭН, архивное хранение, идентификаторы u Расширение сфер применения ЭЦП – сегодня только гражданско-правовая u 5 -6 октября 2006 г. Хабаровск 30

Направления работ u Проект поправок к Закону об ЭЦП u Проект Указа Президента РФ «О неотложных мерах в области использования ЭЦП» 5 -6 октября 2006 г. Хабаровск 31

V. Выводы и пути решения u Создание инфраструктуры «электронного государства» u Нужна новая Конвенция u Приоритетное решение правовых вопросов (Закон + Указ) u Выбор основных направлений: национальные проекты, проблема пунктов пропуска, международное сотрудничество 5 -6 октября 2006 г. Хабаровск 32