ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА План Дискреционная фискальная политика n

ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

План: Дискреционная фискальная политика n а) изменение правительственных закупок n б) изменение налогов n в) мультипликатор сбалансированного бюджета n г) стимулирующая политика n д) сдерживающая политика n

2 Недискреционная фискальная политика n 3 Бюджет ежегодно балансируемый и бюджет балансируемый на n циклической основе n 4 Критика фискальной политики n

n Решения домашнего хозяйства и бизнеса основаны на частном интересе потому итогом таких решений могут быть спад или инфляция Правительство является инструментом общества в целом поэтому правительственные решения о расходах и налогах могут приниматься таким образом чтобы повлиять на экономику для увеличения общественного благосостояния

n Фискальная политика может быть дискреционной (преднамеренной) и недискреционной (основанной на действии автоматических встроенных стабилизаторов)

Дискреционная фискальная политика n это сознательное манипулирование налогами и гос расходами в целях изменения реального объема производства и занятости контроля над инфляцией и ускорения экономического роста

1 а. Изменение государственных расходов. n Гос закупки (G) – это часть совокупного спроса наряду с потреблением домашних хозяйств и инвестициями бизнеса Поэтому рост правительственных закупок будет приводить к увеличению АD и если экономика не находится ещё в состоянии полной занятости, то этот рост G будет приводить к расширению объема выпуска к увеличению доходов снижению безработицы

При этом надо учитывать что правительственные расходы подвержены эффекту мультипликатора так же как и другие элементы АD n Например при MPS = ¼ увеличение государственных расходов на 20 млрд $ вызовет рост равновесного ВНП на 80 млрд $ n

n При этом рост G должен быть обеспечен не за счет роста налогов т к рост налогов ведет к снижению равновесного ВНП Т о чтобы иметь стимулирующее воздействие на экономику рост государственных расходов должен сопровождаться бюджетным дефицитом Фундаментальные рекомендации Кейнса как раз включали рост дефицитного финансирования для преодоления спада, или депрессии

Вывод: увеличивая объем государственных закупок правительство осуществляет инъекции в национальную экономику С другой стороны , сокращение государственных расходов приведет к кратному сокращению равновесного ВНП n Совокупный эффект от изменения правительственных расходов: n GNP G*M n

1 б. Изменение налогов n Второй стороной фискальной политики является сбор налогов Упрощенно представим что правительство вводит единовременно выплачиваемый аккордный ( паушальный) налог т е налог постоянной величины который дает одну и ту же сумму налоговых поступлений при любой величине ВНП Например налог в 20 млрд $ приведет к снижению располагаемого дохода на эту сумму

n При MPS= ¼ потребление снизится на величину 20 * ¾ = 15 млрд $ сбережения снизятся на 20 * ¼ = 5 млрд $ В этом примере равновесный ВНП снизится как результат снижения потребления С на 15 * 4 = 60 млрд $ ( 4 – это мультипликатор в нашем примере он равен М = 1/1/4 = 4)

n Т о налоги в отличие от государственных расходов сокращают потребление ( и сбережения) т е являются утечками дохода Направленность воздействия G ( гос расходов) и Т ( налогов) на величину национального производства и дохода противоположна При этом мультипликационный эффект правительственных расходов " сильнее" больше мультипликационного эффекта налогов Дело в том что G непосредственно входят в АD а налоги Т изменяя величину располагаемого дохода влияют и на потребление С и на сбережения S.

Налоговый мультипликатор Мт= МРС/ MPS Совокупный эффект изменения налогов равен величине этого изменения умноженной на величину налогового мультипликатора: n GNP T * Мт n

n Рассмотрим на примере как влияют гос расходы и налоги на равновесный ВНП Пусть в целях увеличения объема национального производства рассматривается увеличение G на 20 млрд $ или снижение налогов Т на эту же сумму MPS = 1/4

G 20 GNP G*M 20 * 4 80 20 T 20 Располагаемый доход С 20 * ¾ 15 GNP 20 * 3 60 Т о увеличение гос расходов – мера более эффективная чем снижение налогов

1 в. Мультипликатор сбалансированного бюджета. n Для дальнейшего анализа фискальной политики объединим мультипликационные эффекты правительственных расходов и налогов Предположим правительство придерживается концепции ежегодно сбалансированного бюджета Тогда рассматривая увеличение G, правительство должно одновременно планировать увеличение Т на эту же сумму Под влиянием роста G совокупный спрос возрастет а под влиянием увеличения налогов АD сократится

n При этом поскольку мультипликатор правительственных расходов "сильнее" налогового мультипликатора окончательный результат будет состоять в приросте выпуска продукции равном первоначальному увеличению G и Т

Пример: G 50 и Т 50 MPS 1/5 M 5 Mт 4/5/1/5 4 G 50 T 50 GNP 50 * 5 250 GNP 50 * 4 200

Общий результат GNP 50. n Другими словами мультипликатор сбалансированного бюджета равен 1 n При этом мультипликатор сбалансированного бюджета действует вне зависимости от величины MPS и MPC n

Все вышесказанное доказывает возможность использования фискальной политики для стабилизации экономики n Основными инструментами дискреционной фискальной политики являются: n

n - изменение объема налоговых изъятий путем введения или отмены налогов или изменения налоговой ставки Изменяя налоговую ставку правительство может удержать доходы от сокращения в период спада или наоборот уменьшить располагаемый доход в период бума;

осуществление программ занятости ставящих своей целью обеспечение безработных работой за счет средств госбюджета; n реализация социальных программ которые включают в себя выплату пособий по старости инвалидности пособий малоимущим расходы на образование и т п Эти программы позволяют стабилизировать экономическое развитие когда сокращаются доходы и обостряется нужда n

n В зависимости от состояния экономики и стоящих перед правительством целей фискальная политика может быть либо стимулирующей (экспансионистской) или сдерживающей (рестриктивной)

1 г. Стимулирующая дискреционная фискальная политика n осуществляется в период спада и высокой безработицы Ее цель – увеличение АD через увеличение G и (или) снижение Т В результате роста АD будет расти национальное производство расти занятость Отрицательным последствием стимулирующей фискальной политики является дефицит госбюджета Финансировать дефицит можно за счет займов или за счет эмиссии денег

n Первый метод может привести к т н эффекту выталкивания частных инвестиций (как результат займов правительства на внутреннем денежном рынке повышается процентная ставка и сокращаются частные инвестиции бизнеса что может свести стимулирующий эффект до нуля) Второй метод чреват ростом цен

1 д. Сдерживающая фискальная политика n направлена на борьбу с вызванной избыточным спросом инфляцией которая возникает в состоянии полной занятости Она заключается в снижениие G и (или) увеличении налогов Т Результатом становится бюджетный излишек Два способа использования этого излишка: погашение долга или изъятие денег из обращения

n Но выкупая свои долговые обязательства у населения правительство передает свои избыточные налоговые поступления обратно на денежный рынок вызывая падение процентной ставки и стимулируя таким образом инвестиции и потребление что вновь приведет к росту цен Изъятие избытка означает что правительство изымает покупательную способность некоторых размеров из общего потока доходов и расходов и удерживает её.

n Можно сделать заключение о том что полное изъятие бюджетного избытка является более сдерживающей мерой.

n В зависимости от того насколько велик государственный сектор выбирается наиболее предпочтительная политика в период кризисов Те экономисты которые считают что государственный сектор должен быть расширен для того чтобы компенсировать разнообразные погрешности рыночной системы могут рекомендовать расширение совокупных расходов в период спада за счет роста государственных закупок и ограничение совокупных расходов в период роста инфляции за счет увеличения налогов

n И наоборот консервативные экономисты считающие что государственный сектор излишне раздут и неэффективен выступают за рост совокупных расходов за счет сокращения налогов а в период роста инфляции предлагают сокращение совокупных расходов за счет сокращения государственных расходов

Недискреционная фискальная политика – n это политика встроенных (автоматических) стабилизаторов которые действуют без специальных правительственных решений на основе саморегуляции

n Автоматизм фискальной политики обусловлен тем что налоговые поступления и значительная часть правительственных расходов связаны с активностью частного сектора и изменяются автоматически с изменением дохода Главными встроенными стабилизаторами являются подоходный налог и пособия по безработице индексация доходов и др

n Если в экономике наблюдается спад т е личные доходы и доходы фирм снижаются то автоматически уменьшаются и налоговые изъятия что при прочих равных условиях смягчает последствия сокращения совокупного спроса помогает стабилизировать выпуск продукции При этом переход к более низкой налоговой ставке ( в связи с падением дохода) повышает значение мультипликатора помогая экономике выйти из состояния спада

n Однако в результате снижения налоговых изъятий возникает или возрастает бюджетный дефицит Таким образом бюджетный дефицит становится необходимым спутником падения производства

n Во время бума и инфляции доходы повышаются налоговые ставки возрастают значение мультипликатора уменьшается что способствует сокращению совокупного спроса и объема выпуска Таким образом способность налоговой системы сокращать налоговые изъятия во время спада и повышать их в период инфляции являются мощным автоматическим фактором стабилизирующим экономику

n Аналогичное воздействие на экономику оказывают пособия по безработице Когда занятость высока фонд занятости возрастает и оказывает сдерживающее давление на совокупные расходы а в период низкой занятости средства фонда интенсивно расходуются поддерживая потребление и смягчая падение производства Таким образом стабилизаторы работают в обоих направлениях – и в сторону повышения и в сторону понижения

n Однако встроенные стабилизаторы не могут полностью разрешить макроэкономические проблемы Они смягчают колебания цикла но не могут устранить их причину поэтому автоматическая фискальная политика дополняется дискреционной которая ведет к возрастанию бюджетного дефицита в периоды спада и бюджетному излишку во время инфляции

Бюджет, ежегодно балансируемый и бюджет балансируемый на циклической основе n Ежегодно балансируемый бюджет – общепризнано считается желанной целью государственных финансов но он углубляет колебания экономического цикла

n Допустим что экономика сталкивается с длительным периодом безработицы и падающих доходов при таких обстоятельствах налоговые поступления автоматически сократятся Стремясь сбалансировать бюджет правительство должно либо увеличить ставки налога либо сократить государственные расходы либо использовать сочетание этих двух мер

Проблема в том что все эти меры являются сдерживающими по своему характеру; каждая из них еще больше сокращает а вовсе не увеличивает совокупный спрос n В другой ситуации когда экономика достигла полной занятости, ежегодно балансируемый бюджет будет вызывать ускорение инфляции Как только в процессе инфляции повышаются денежные доходы автоматически возрастают налоговые поступления и правительство имеет возможность их тратить. n

Т о ежегодно балансируемый бюджет не является экономически нейтральным n С точки зрения консервативных экономистов бюджетные дефициты являются яркой демонстрацией политической безответственности n

Дефициты позволяют политическим деятелям дарить обществу выигрыши связанные с ростом правительственных программ расходов избегая при этом сопутствующих этим программам издержек в виде уплаты более высоких налогов n Фискальные консерваторы считают что правительственные программы имеют тенденцию расти быстрее чем следовало бы и отстаивают ежегодное балансирование государственного бюджета n

n В настоящее время бюджетный дефицит – это типичное состояние экономики большинства стран Его размеры постоянно растут Но бюджетный дефицит не может служить показателем состоянием экономики И сам по себе бездефицитный бюджет не означает экономического благополучия

n Идея бюджета балансирующего на циклической основе предполагает что правительство реализует антициклическую политику т е проводит дискреционную фискальную политику по Кейнсу В этом случае бюджет не должен балансироваться ежегодно Достаточно чтобы он был сбалансирован в ходе экономического цикла

n Во время спада допустим дефицит госбюджета который будет компенсирован в следующей фазе подъема экономики Ключевая проблема данной концепции бюджета состоит в том что подъемы и спады в экономическом цикле могут быть неодинаковы по глубине и длительности следовательно задача стабилизации вступает в противоречие с задачей сбалансированности бюджета в ходе цикла.

n Например, длительный и глубокий спад, за которым следует короткий и скромный период процветания, будет означать появление большого дефицита в период спада, маленького или нулевого положительного сальдо в период процветания, и следовательно, циклического дефицита бюджета.

4. Критика фискальной политики. После второй мировой войны дискреционная политика стала основным средством регулирования экономики развитых стран. n Но её действенность ограничивается рядом проблем. n

Проблемы времени: А) сложность своевременного определения намечающихся кризисов n Б)административные задержки – за время прохождения законопроектов об изменении фискальной политики через институты власти экономическая ситуация в стране может измениться n

Политические проблемы А) необходимость решения других задач, кроме стабилизации экономики. n Б) пристрастие к стимулирующим мерам, популярным среди избирателей n

Эффект вытеснения: стимулирующий эффект фискальной политики может быть ослаблен, если она вытесняет часть частных инвестиций. n Инфляция: когда экономика близка к состоянию полной занятости часть воздействия стимулирующей фискальной политики проявится в усилении инфляции, а не в росте производства и занятости. n

n Сторонники экономической теории, ориентированной на предложение, отмечают, что кейнсианская фискальная политика не в состоянии учитывать воздействие изменений налогов на совокупное предложение Они утверждают что более низкие ставки налогов не обязательно должны приводить к сокращению налоговых поступлений В действительности можно ожидать что снижение ставок налогов обеспечит рост налоговых поступлений за счет значительного роста национального выпуска и дохода

Эта расширившаяся налоговая база обеспечит рост налоговых доходов даже при более низких ставках n Большинство экономистов с большой осторожностью относятся к описанной выше трактовке сокращения налогов с позиций экономики предложения Во-первых они чувствуют что ожидаемое позитивное воздействие сокращение налогов на стимулы к труду n

n сбережению и инвестициям а также стимулы к риску могут быть на самом деле не столь сильны как надеются сторонники экономики предложения Во-вторых любые сдвиги кривой совокупного предложения вправо по своему характеру имеют долгосрочный характер тогда как воздействие на спрос станет ощущаться в экономике намного быстрее