ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА 1 2 3 Понятие цели

ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА 1. 2. 3. Понятие, цели и виды фискальной политики государства. Бюджет и бюджетная система. Дефицит бюджета, способы его покрытия. 1

Фискальная политика представляет собой меры, которые предпринимает правительство с целью стабилизации экономики с помощью изменения величины доходов и/или расходов государственного бюджета. Поэтому фискальную политику также называют бюджетно-налоговой политикой. Целями фискальной политики как любой стабилизационной (антициклической) политики, направленной на сглаживание циклических колебаний экономики, являются обеспечение: 1) стабильного экономического роста; 2) полной занятости ресурсов (прежде всего решение проблемы циклической безработицы); 3) стабильного уровня цен (решение проблемы инфляции). Фискальная политика – это политика регулирования правительством прежде всего совокупного спроса. Регулирование экономики в этом случае происходит с помощью воздействия на величину совокупных расходов. Фискальную политику проводит правительство. 2

В зависимости от целей и направлений регулирования фискальная политика подразделяется на: - стимулирующую, направленную на преодоление циклического спада, что предполагает увеличение государственных расходов, снижение налогов или комбинацию этих мер, - сдерживающую, направленную на ограничение циклического подъема, что предполагает сокращение государственных расходов, увеличение налогов или комбинацию этих мер. В краткосрочной перспективе меры фискальной политики сопровождаются эффектом мультипликатора государственных расходов: m = ∆Y/∆G, отсюда эффект изменения государственных расходов, определяемый приростом дохода составит: ∆Y= m*∆G 3

Диcкреционная и недискреционная фискальная политика Дискреционная фискальная политика – целенаправленное изменение величин государственных расходов, налогов и сальдо госбюджета (разность между поступлениями и доходами и отчислениями и расходами) в результате специальных решений правительства, направленных на изменение уровня занятости, объема производства, темпов инфляции и состояния платежного баланса. Недискреционная фискальная политика - это автоматическое изменение налогов и государственных расходов, вызываемое переходом самой экономики из одного состояния в другое при неизменных ставках налогов и трансфертных программ. Основным инструментом недискреционной фискальной политики служат встроенные стабилизаторы: пособия по безработице, пособия по бедности, пропорциональный подоходный налог, которые воздействуют на увеличение или сокращение дефицита государственного бюджета в зависимости от состояния экономики. 4

Для понимания сущности фискальной политики необходимо рассмотреть саму систему финансов государства. Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет. Бюджет – это централизованный фонд денежных ресурсов, которыми располагает правительство страны для выполнения своих основных функций. Бюджет – это финансовый счет государства, в котором отражена расходы и доходы государства. Бюджет разрабатывается каждый год, утверждается правительством, чему предшествует несколько чтений. Разработка бюджета начинается за несколько месяцев до начала года. Деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчёта об его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему РФ) называется бюджетный процесс. 5

Бюджетная система - совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права. Она состоит из бюджетов трех уровней: - федеральный бюджет и бюджеты внебюджетных фондов; - бюджеты субъектов РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов; - местные бюджеты. государственных территориальных Помимо вышеперечисленных видов бюджетов существует еще консолидированный бюджет, который представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. Например, консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет плюс бюджеты субъектов Российской Федерации. 6

В составе бюджета выделяют доходную и расходную части. Доходы бюджета в зависимости от источников образования подразделяются на: - налоговые доходы: федеральные налоги и сборы, таможенные пошлины – составляют до 80 -90% всех доходов, - доходы от имущества и деятельности предприятий, находящихся в государственной собственности, - доходы от реализации государственных запасов, от продажи земли, - доходы от внешнеэкономической деятельности, - пр. Расходы бюджета можно сгруппировать по следующим разделам: - государственное управление и местное самоуправление; - судебная власть; - международная деятельность; - национальная оборона; - правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства; - фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; - промышленность, энергетика и строительство; - сельское хозяйство, рыболовство и др. 7

Идеальное исполнение бюджета предполагает полное покрытие расходов доходами. Сбалансированный бюджет в общем виде можно представить следующим равенством: T=G+F где Т – налоговые поступления, G – государственные закупки товаров и услуг, F - трансферты Превышение доходов бюджета над его расходами называется профицитом бюджета. Наиболее сложная ситуация и наиболее часто встречающаяся в экономической практике - дефицит бюджета, т. е. превышении расходов бюджета над его доходами. 8

Существует несколько бюджетного дефицита: традиционных способов покрытия 1. Монетизация дефицита бюджета, которая может осуществляться в таких формах как : - эмиссии денег. - расширение кредитов госпредприятий по льготной ставки процента, - отсроченные платежи за приобретенные государством товары и услуги. 2. Выпуск займов, т. е. превращение дефицита бюджета в государственный долг. Это происходит за счёт: - превращения кредита во внешний долг при получении его от иностранных государств; - выпуска государственных ценных бумаг - облигаций, которые представляют обязательства государства выплатить сумму заимствований денег у населения с процентами. 3. Увеличение налоговых поступлений. 4. Сокращение расходов государственного бюджета. 9