Финансы Управление финансами План лекции 5 1

Финансы Управление финансами

План лекции: 5. 1. Сущность и методы управления финансами. 5. 2. Государственные и муниципальные органы управления финансами. 5. 3. Органы управления финансами на микроэкономическом уровне. 1

Литература: 1. Финансы : учебник / С. В. Барулин. — 2 -е изд. , стер. — М. : КНОРУС, 2015. — 640 с. 2. Финансы: Учебник / А. С. Нешитой, Я. М. Воскобойников. — 10 -е изд. — М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» , 2012. — 528 с. 3. Финансы: учеб. – 2 -е изд. , перераб. и доп. / Под ред. В. В. Ковалева. – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. – 640 с. 4. Подъяблонская Л. М. Финансы: Учебник. – М. , 2011 2

Таблица 1 – Содержание термина «управление финансами» в различных источ Источник Содержание Финансово-кредитный энциклопедический словарь/Колл. авторов; Под общ. ред. А. Г. Грязновой. – М. : Финансы и статистика, 2002. Управление финансами – это сознательное воздействие органов управления на финансы страны, регионов, хозяйствующих субъектов и на финансовые процессы, финансовую деятельность, осуществляемое с целью достижения и поддержания сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, получения доходов, прибыли, финансового обеспечения решаемых экономических и социальных задач. Финансы / Под ред. Г. Б. Поляка. — 3 -е изд. , перераб. и доп. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2008. — 703 с. Управление финансами — это система форм, методов и приемов, с помощью которых осуществляется управления денежным оборотом и финансовыми ресурсами. 0 Финансы: Учебник / Под ред. А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. – М. : Финансы и статистика, 2004 Управление финансами представляет собой процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов для реализации функций субъектов власти и субъектов хозяйствования, целей и задач их деятельности. 3

Управление финансами – это целенаправленное воздействие субъектов управления на систему финансов и финансовые отношения при помощи специальных методов для достижения целей финансовой политики. 4

Субъектами управления финансами выступают: на макроэкономическом уровне – органы государственной власти и органы местного самоуправления; самостоятельные государственные и муниципальные некоммерческие финансово-кредитные учреждения (государственные и муниципальные внебюджетные фонды); -на микроэкономическом уровне – органы управления предприятиями, организациями, учреждениями, как коммерческими, так и некоммерческими; некоммерческие саморегулируемые организации в финансовой сфере. - Объектами управления финансами являются группы финансовых отношений и сферы финансовой деятельности. 5

К методам управления финансами относятся: 1) планирование и прогнозирование; 2) оперативное управление финансовой деятельностью; 3) регулирование финансовой деятельности; 4) финансовый анализ; 5) финансовый контроль. 6

Финансовое планирование - это деятельность связанная с обоснованием потребностей в финансовых ресурсах, источников и условий их формирования, мероприятий по их использованию для реализации целей финансовой политики объекта управления. 7

Под оперативным управлением понимается: «комплекс мер, вырабатываемых на основе оперативног анализа складывающейся текущей финансовой ситуации и преследующих цель получения максимального эффект при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов. Основное содержание оперативн управления заключается в рациональном использовании финансовых ресурсов с целью улучшения хозяйственно деятельности» [1] Финансы: Учебник / А. С. Нешитой, Я. М. Воскобойников. — 10 -е изд. — М. : Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°» , 2012. 8

Под государственным регулированием финансовохозяйственной деятельности следует понимать процесс нормативно-правового регламентирования условий формирования финансовых отношений между всеми субъектами финансовой деятельности и осуществления ими основных видов финансовых операций. 9

Под финансовым анализом понимают оценку финансового состояния и результатов финансовой деятельности хозяйствующего субъекта с целью выявления резервов повышения его финансовой устойчивости, платежеспособности, ликвидности, доходности и рыночной стоимости. 10

Финансовый контроль представляет совокупность мероприятий, направленных на соблюдение требований действующего законодательства при формировании, распределении и использовании централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. 11

Систему органов управления финансами общей компетенции возглавляют: 1) глава государства – Президент Российской Федерации; 2) представительный и законодательный орган Российской Федерации - Федеральное собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы; 3) орган, осуществляющий исполнительную власть в Российской Федерации - Правительство Российской Федерации. 12

ис. 1. Организационная структура Министерства финансов РФ по состоянию на 01. 11 2015 ез подведомственных организаций и территориальных представительств) 13

Министерство финансов РФ (Минфин России) является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере: - бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности; - кредитной кооперации; - микрофинансовой деятельности; - финансовых рынков; - государственного долга; - аудиторской деятельности; - бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности; - производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней; - таможенных платежей; 14. 1

- формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений; - организации и проведения лотерей, азартных игр; производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции; - финансового обеспечения государственной службы; государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию; бюро кредитных историй; - оказания государственной поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. 14. 2

К основным полномочиям Министерства финансов РФ относятся: - внесение в Правительство РФ проекты федеральных законов и иных нормативных актов по вопросам, относящимся к сфере ведения Минфина РФ; - принятие нормативных документов, регламентирующих: порядок формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы РФ и консолидированного бюджета РФ; порядок ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета; порядок ведения Единого государственного реестра юридических лиц; порядок ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; порядок ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков; 15. 1

- установление форм налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок заполнения налоговых деклараций; - установление порядка ведения государственной долговой книги РФ и передачи Министерству финансов РФ информации из государственной долговой книги субъекта РФ и муниципальной долговой книги; - формирование отчетов об итогах эмиссии государственных ценных бумаг РФ; - установление федеральных стандартов бухгалтерского учета; - установление порядка определения цен на драгоценные металлы, драгоценные камни и изделия из них, приобретаемые в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, а также отпускаемые из него; 15. 2

- подготовка нормативных актов по вопросам регулирован в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений; - разработка федеральных стандартов аудиторской деятельности; - составление проекта федерального бюджета; - утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета; - определение порядка применения бюджетной классификации РФ; - представление в Правительство РФ отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ; - управление в установленном порядке средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояни 15. 3

- методическое руководство в области бюджетного планирования, направленного на повышение результативности бюджетных расходов; - методологическое обеспечение кассового обслуживания органами федерального казначейства бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; - управление в установленном порядке государственным долгом РФ; - ведение государственной долговой книги РФ и учет информации о долговых обязательствах, отраженных в соответствующих долговых книгах субъектов РФ и муниципальных образований; - выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг РФ; 15. 4

15. 5 - обеспечение предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовой год, и в порядке, установленном Правительством РФ; - в установленном порядке ведение переговоров и подписание от имени Правительства РФ многосторонних соглашений с должниками и кредиторами в рамках Парижского клуба; - организацию формирования и использования ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ; - сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных и муниципальных финансов; - организацию перечисления межбюджетных трансферто из федерального бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований.

Федеральное казначейство осуществляет функции по 1) обеспечению исполнения федерального бюджета; 2) кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ; 3) предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. 16

Федеральная налоговая служба разрабатывает: 1) основные направления государственной налоговой политики; 2) вносит предложения по совершенствованию налогового законодательства РФ; 3) осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей 17

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет функции по: 1) контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере; 2) валютному контролю 18

Федеральная таможенная служба осуществляет: 1) функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела; 2) функции агента валютного контроля; 3) специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административным правонарушениями. 19

Основные задачи Счетной палаты РФ: - организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов; - аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития РФ - определение эффективности и соответствия правовым актам РФ порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами; - оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета; - определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджето государственных внебюджетных фондов РФ и годового отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ. 20

Главное контрольное управление при Управлении делами Президента РФ, задачами которого являются: 1) обеспечение ведомственного финансового контроля в сфере своей деятельности; 2) обеспечение Управляющего делами Президента РФ информацией, относящейся к вопросам экономической безопасности, необходимой для принятия соответствующих решений; 3) обеспечение внутреннего финансового аудита администраторов доходов федерального бюджета. 21

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) осуществляет функции по: противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; по выработке государственной политики, нормативноправовому регулированию в этой сфере; по координации соответствующей деятельности других федеральных органов исполнительной власти, а также функции национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, финансирования терроризма и распространения оружия массового уничтожения, по выработке мер противодействия этим угрозам. 22

Основными задачами финансового отдела являются: - управление движением финансовых ресурсов предприятия; - регулирование финансовых отношений; - обеспечение финансовой устойчивости предприятия; - определение финансовой стратегии предприятия; - осуществление инвестиционной политики предприятия; - анализ и контроль финансово-хозяйственной деятельности предприятия. 23

К основным функциям финансового отдела относятся: - реализация финансовой стратегии и финансовой политики предприятия; - организация финансовой деятельности предприятия с целью эффективного использования финансовых ресурсов; - разработка прогнозов экономического развития предприятия и участие в формировании ключевых показателей его деятельности; - участие в разработке бизнес-планов, составление перспективных и текущих финансовых планов и бюджетов предприятия и оперативный контроль их выполнения; - предоставление необходимой финансовой и аналитической информации внутренним и внешним пользователям; - комплексный экономический и финансовый анализ деятельности предприятия, разработка мероприятий по повышению эффективности управления финансами, - снижению финансовых рисков и увеличению прибыльности предприятия; - контроль над соблюдением финансовой дисциплины, своевременным и полным выполнением договорных обязательств, расходами и поступлением доходов. 24