Финансы Тема 2 ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА И ФИНАНСОВЫЙ

Финансы Тема № 2 ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА И ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ

Вопросы лекции: 1. Содержание, задачи, цели и принципы финансовой политики 2. Разработка финансовой политики 3. Содержание и структура финансового механизма

1. Понятие финансовой политики Финансовая политика - целенаправленная деятельность государства по использованию финансов для решения задач по социальноэкономическому развитию общества. В процессе выработки финансовой политики обеспечиваются материальные условия для выполнения поставленных перед страной задач. Именно поэтому финансовая политика выступает активным инструментом воздействия на экономику и социальную сферу.

Содержанием финансовой политики государства является планомерная организация финансов с учетом действия экономических законов и в соответствии с задачами развития общества. Финансовая политика каждого этапа общественного развития имеет свои характерные черты, решает различные задачи с учетом состояния экономики, назревших потребностей материальной и социальной жизни общества и других факторов. При всем разнообразии финансовой политики ее содержание выражается в последовательном осуществлении таких стадий: - разработка научно-обоснованной концепции развития финансов в стране на основе действия экономических законов, изучения состояния экономики, перспектив социальноэкономического развития общества; - формулировка стратегических и тактических мероприятий финансовой политики исходя из соответствующих целей и задач экономической политики; - практическое воплощение намеченных действий через финансовый механизм с его реконструкцией или корректировкой в зависимости от радикальности экономических преобразований.

1. Цель финансовой политики Целью финансовой политики в условиях Казахстана является разработка мер и их воплощение через финансовый механизм по обеспечению устойчивого экономического роста на основе индустриальноинновационного развития, структурной перестройки национального хозяйства, активизации внешнеэкономической деятельности путем рациональной интеграции экономики страны в мировое хозяйство, бесперебойному и увеличивающемуся финансированию социальных программ. При этом финансовая политика и механизм должны обеспечить социальную защиту населения в рыночных процессах от инфляции, безработицы, потери доходов.

Задачи, решаемые финансовой политикой: а) обеспечение условий для создания наиболее возможного объема финансовых ресурсов на основе особенностей каждого конкретного этапа развития страны; б) рациональное распределение и использование финансовых ресурсов между сферами общественного производства, секторами национального хозяйства, направление ресурсов на определенные цели; в) выработка соответствующего финансового механизма для выполнения намеченных направлений экономического развития, его постоянное совершенствование.

Принципы финансовой политики: • соблюдение интересов всех участников общественного производства, социальных, национальных и профессиональных групп при составлении, утверждении и исполнении бюджетов, прогнозов и планов исходя из реального наличия финансовых ресурсов; • обеспечение планомерной организации финансовых отношений; сбалансированность доходов и расходов во всех сферах и звеньях финансовой системы; • создание финансовых резервов (превышение доходов над расходами в бюджетной системе и финансовых резервов в отраслевых финансах); • оптимальное распределение финансовых ресурсов между государством и хозяйствующими субъектами.

Финансовая политика подразделяется на : Финансовую стратегию Финансовую тактику

Финансовая стратегия долгосрочный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу, и предполагает решение крупномасштабных задач, которые определяются экономической и социальной стратегией. В процессе разработки финансовой стратегии прогнозируются основные направления развития финансов, намечаются принципы использования и организации финансов, решается вопрос о необходимости концентрации финансовых ресурсов на тех направлениях развития экономики, которые разработаны и приняты экономической политикой.

Финансовая тактика — решение задач на определенном этапе развития страны и обеспечение этого развития путем своевременного изменения способов организации финансовых отношений, направленных на решение задач финансовой политики. Финансовая тактика более гибка, так как она определяется подвижностью экономических условий и социальных факторов. Финансовая стратегия и финансовая тактика взаимосвязаны. Стратегия создает условия для решения тактических задач, а также выявляет решающие участки развития и приводит в соответствие со способами и формами организации финансовых отношений и взаимосвязей. Финансовая тактика позволяет в более сжатые сроки и с наименьшими затратами решать задачи финансовой стратегии.

Виды (составляющие элементы) финансовой политики: бюджетная политика; налоговая политика; кредитно-денежная политика; таможенная политика; политика внешних и внутренних заимствований; • политика в области международных финансов. • • •

2. Разработка финансовой политики Направлениями финансовой политики являются фискальная и экономическая. Фискальная, связана с наполнением централизованных государственных фондов, важнейшим из которых является государственный бюджет, экономическая - с регулированием экономических процессов. С точки зрения внутреннего содержания финансовой политики выделяют три составные части: • выработка научно обоснованной концепции финансов на длительную и ближайшую перспективу; • определение основных направлений использования финансов в текущем году и в перспективе; • осуществление практических действий для достижения поставленных целей. Если отсутствует хотя бы одна из частей, то финансовая политика не удовлетворяет современным условиям.

Экономическая Направлении финансовой политики Фискальная Дискреционная связана с регулированием экономических процессов. связана с наполнением централизованных государственных фондов, важнейшим из которых является государственный бюджет Недискреционная

Различают фискальную политику на: Фискальная политика проводится как дискреционная, то есть как сознательное манипулирование государственными налогами и расходами с целью изменения реального объема национального производства, занятости, контроля инфляции, ускорения экономического роста. В зависимости от характера экономического цикла может проводиться стимулирующая или сдерживающая фискальная политика. Недискреционная фискальная политика предполагает действие автоматических ши «встроенных стабилизаторов» ( «встроенная стабильность» ) под которыми понимается варьирование государст-венными расходами и налоговыми изъятиями пропорционально объему национального продукта в разных фазах экономического цикла - подъеме или спаде.

Региональная финансовая политика направлена на рациональное распределение и использование финансовых ресурсов, как имеющихся в распоряжении местных органов власти и управления, так и получаемых извне (в порядке субсидий от вышестоящего звена или изъятий от нижестоящих звеньев финансовой системы, займов, грантов, инвестиций). Эта политика призвана обеспечить выравнивание экономического и социального состояния регионов в соответствии со Стратегическими программами развития страны и территорий, уменьшить дефицитность их бюджетов, улучшить жизнеобеспечение населения, нормализовать экологическую обстановку.

Основными формами реализации региональной финансовой политики наряду с государственными целевыми программами развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием являются: • участие финансовых ресурсов государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации; • размещение государственных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд; • финансовая поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий, создание финансовых условий для формирования свободных экономических зон и технопарков в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру; • финансовое содействие малому и среднему бизнесу.

• • • Финансовое положение страны характеризуется рядом показателей: валовой общественный продукт и национальный доход; объем инвестирования; темпы обновления основных фондов; рост производительности труда; жизненный уровень населения; дефицит государственного бюджета

Финансовая политика стабилизации включает в себя такие задачи: • стабильные цены (инфляция около нуля). Однако инфляция присутствует и в развитых странах, где она равна примерно 1, 8% в год; • дефицит бюджета не более 2 - 3% от ВВП; • государственный долг должен составлять 1/2 ВВП и расти только с ростом ВНП.

3. Содержание и структура финансового механизма Финансовый механизм - составная часть хозяйственного механизма, представленная совокупностью видов и форм организации финансовых отношений, условий и методов исчисления, применяемых при формировании финансовых ресурсов, образовании и использовании денежных фондов целевого назначения.

Финансовый механизм делится на: • • • механизм государственных финансов; механизм хозяйствующих субъектов; механизм финансов домашних хозяйств; механизм финансового рынка; страховой механизм.

Исходя из содержания государственных финансов, подразделяется на следующие группы: налогового механизма; n бюджетного механизма; n механизма внебюджетных фондов; n механизма государственного кредитования. n

Бюджетный механизм состоит из - - механизмов республиканского бюджета; местных бюджетов.

В структуре финансового механизма выделяют функциональные звенья: мобилизация финансовых ресурсов; n финансирование; n регулирование; n стимулирование. n

Структура финансового механизма отражает финансовую систему с позиции группировки финансовых отношений и состоит из пяти взаимосвязанных блоков. Блок 1. Финансовые методы - способы воздействия финансовых отношений на хозяйственный процесс. Включает в себя: • • • • планирование; прогнозирование; самофинансирование; инвестиционные программы; кредитование; выпуск ценных бумаг; налогообложение систему расчетов; аренду; страхование; залоговые операции; траст; факторинг; лизинг; трансферты.

Структура финансового механизма отражает финансовую систему с позиции группировки финансовых отношений и состоит из пяти взаимосвязанных блоков. Блок 2. Правовое обеспечение: • правовые акты; • законы; • указы; • постановления Правительства; • приказы, распоряжения, письма Министерства финансов Республики Казахстан.

Структура финансового механизма отражает финансовую систему с позиции группировки финансовых отношений и состоит из пяти взаимосвязанных блоков. Блок 3. Финансовые рычаги: • • • доход; амортизационные отчисления; финансовые санкции. прибыль; цена; арендная плата; дивиденды; процентная ставка; дисконт. прибыль; доход; амортизационные отчисления; финансовые санкции.

Структура финансового механизма отражает финансовую систему с позиции группировки финансовых отношений и состоит из пяти взаимосвязанных блоков. Блок 4. Нормативное обеспечение: • инструкции; • методические указания. Блок 5. Информационное обеспечение: • компьютерные программы; • бухгалтерская отчетность; • статистическая отчетность; • оперативная отчетность.

Важной составляющей финансового механизма являются финансовые стимулы — экономические рычаги, действие которых связано с материальными интересами субъектов хозяйствования. При стимулировании качественной стороны воспроизводства финансы используют в направлении обеспечения экономических интересов, стимулов. При этом преобладает качественное стимулирование экономики. Можно выделить следующие группы финансовых стимулов: 1. Финансовые стимулы, которые позволяют обеспечить выбор наиболее эффективных направлений инвестирования ресурсов в общественное производство. В этой связи важно правильно разработать целевые программы и обеспечить их достаточными ресурсами (с помощью бюджета). При выборе основных направлений инвестирования средств большое внимание уделяется показателям финансоемкости и фи- нансоотдачи. Они являются критериями для выработки целевых программ. Финансоемкость — какое количество финансовых ресурсов требуется на выполнение той или иной программы. Финансоотдана — количество финансовых средств, получаемых на вложенные ресурсы.

Основной задачей является снижение финансоемкости и повышение финансоотдачи в общественном производстве. При этом необходимо помнить, что важным резервом роста финансовых ресурсов выступает улучшенная воспроизводственная структура финансовых ресурсов стоимости общественного продукта. Так как основным источником финансовых ресурсов является прибавочный продукт, то чем выше доля прибыли (дохода) в стоимости общественного продукта, тем выше резервы роста финансовых ресурсов. 2. Использование специальных поощрительных фондов. 3. Финансовые стимулы, связанные с бюджетными методами интенсификации производства. Проводя активную финансовую политику, государство может использовать бюджетные доходы и расходы для стимулирования производства. Чтобы бюджетные доходы превратились в бюджетные стимулы, нужно, чтобы каждый вид платежа выполнял не только фискальную, но и стимулирующую функцию. 4. Специальные финансовые льготы и санкции. Государство устанавливает способы организации финансовых отношений и фиксирует эти способы в нормативных актах и финансовым правом. Финансовый механизм и финансовая политика тесно связаны с финансовым правом. Наличие юридических норм позволяет установить единые требования во всей финансовой системе. Финансовое право является инструментом формирования и проведения финансовой политики и оказывает влияние на экономическую политику.