ФИНАНСЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ 1. Особенности финансов некоммерческих организаций; 2. Виды некоммерческих организаций; 3. Формирование и использование финансовых ресурсов некоммерческих организаций.
Финансы некоммерческих организаций – это отношения, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов организаций для достижения целей деятельности, предусмотренных в уставе.
Основные направления финансовых отношений некоммерческой организации между некоммерческой организацией и ее учредителями, членами, участниками по поводу создания и организации деятельности, внесения членских взносов; между некоммерческой организацией и грантодателями, благотворителями, по поводу получения финансовой помощи и целевого финансирования; между некоммерческой организацией и бюджетами органов государственной власти и органов местного самоуправления по поводу уплаты налогов и сборов;
v между некоммерческой организацией и бюджетами органов государственной власти и органов местного самоуправления по поводу предоставления бюджетных ассигнований, размещения государственного (муниципального) заказа; v между некоммерческой организацией и ее сотрудниками по поводу выплаты заработной платы и социальных пособий, дополнительных вознаграждений за счет полученной прибыли или доходов;
v между некоммерческой организацией и кредитными организациями по поводу предоставления кредитов, погашением кредитов и выплатой процентов; v между некоммерческой организацией и коммерческими организациями в связи с осуществлением предпринимательской деятельности; v между некоммерческой организацией и государственными внебюджетными фондами по поводу уплату обязательных страховых взносов.
Правовое положение некоммерческих организаций определяется - Гражданским кодексом РФ, который регламентирует основные положения создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций; - Бюджетным кодексом РФ, который определяет правовой статус бюджетных учреждений; - Законом о некоммерческих организациях, который уточняет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, в зависимости от организационной формы, вопросы формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности учредителей, основы управления и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления
Согласно ГК РФ, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в формах: потребительских кооперативов; общественных или религиозных организаций (объединений); учреждений; благотворительных и иных фондов; в других формах, предусмотренных законом.
Федеральным законом «О некоммерческих организациях» предусмотрено создание некоммерческих организаций также в формах: общин коренных малочисленных народов Российской Федерации; казачьих обществ; некоммерческих партнерств; автономных некоммерческих организаций; социальных, и иных фондов; ассоциаций и союзов; государственных корпораций; в других формах, предусмотренных федеральными законами.
Отдельными Федеральными законами предусматривается создание некоммерческих организаций и в других организационно-правовых формах: автономное учреждение; адвокатское образование; политическая партия; профсоюз; кредитный потребительский кооператив; общество взаимного страхования; сельскохозяйственный потребительский кооператив; жилищный накопительный кооператив и др.
Основная цель деятельности некоммерческих организаций: - развитие физической культуры и спорта, здоровья нации; - достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей; - охрана здоровья и экологии труда граждан; - пропаганда ценности общественных благ; - защита прав , законных интересов граждан и организаций; - удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей населения; - разрешение споров и конфликтов; - оказание юридической помощи социально не защищенным слоям населения и т. д.
Финансовый механизм в сфере некоммерческой деятельности представляет собой сочетание бюджетного финансирования учреждений и организаций с развитием платных услуг и выполнением работ по договорам на платной основе.
Деятельность некоммерческой организации состоит из основной и предпринимательской. Основная деятельность соответствует целям, ради, которых эта организация создана и которая предусмотрена ее учредительскими документами. Предпринимательской деятельностью некоммерческие организации могут заниматься лишь по стольку, поскольку это служит достижению основных целей, так как дает возможность организации заработать дополнительные средства.
К наиболее распространенным видам предпринимательской деятельности относится: - производство товаров и услуг, которые отвечают целям создания некоммерческой организации; - приобретение и реализация ценных бумаг; - участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчиков.
В зависимости от характера финансирования затрат некоммерческой организации различают: Рыночные НКО – это организации, устанавливающие за оказываемые услуги плату, позволяющую им возмещать производственные затраты и получать прибыль. К ним можно отнести: а) некоммерческие организации создаваемые коммерческими предприятиями для оказания им различных услуг и представления их интересов( например, торгово-промышленные палаты, биржи, ассоциации предпринимателей); б) некоммерческие организации, целью которых является предоставление за плату услуг высокого качества в области здравоохранения, образования и т. п. (например, негосударственные больницы, школы, университеты) (Статус некоммерческой организации позволяет получить налоговые льготы и другие преимущества, поэтому этот статус могут стремиться получить типично рыночные производители).
К нерыночным некоммерческим организациям относятся организации предоставляющие товары и услуги другим субъектам бесплатно или по экономически незначимым ценам, основным источником финансирования их затрат являются не поступления от продаж, а взносы их членов, пожертвования и другие трансферты (например, общественные и религиозные организации(объединения), фонды)
Рассмотрим особенности организации некоторых форм некоммерческих организаций Потребительский кооператив - это добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово "кооператив" или слова "потребительский союз" либо "потребительское общество".
Устав потребительского кооператива должен содержать условия: q о размере паевых взносов членов кооператива; q о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива; q об их ответственности за нарушение обязательства по внесению этих взносов; q о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений; q о порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков.
v Доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами. v Члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам. Они обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов.
Общественные и религиозные организации — это добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Участники общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Члены общественных и религиозных организаций не отвечают по обязательствам организаций, а указанные организации (объединения) не отвечают по обязательствам своих членов.
Фонды - это не имеющие членства некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующие социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
Фонды а)имущество переданное фонду является собственностью фонда, учредители не отвечают по обязательствам фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей; б) фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда и в праве заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям; в) попечительский совет осуществляет надзор за деятельностью фонда и за соблюдением фондом законодательства
Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Фонд может быть ликвидирован: 1) если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; 2) если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; 3) в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом; 4) в других случаях, предусмотренных законом. В ряде случаев фонд может иметь свой специальный правовой статус и соответственно регулироваться отдельной законодательной нормой, например: благотворительный фонд, негосударственный пенсионный фонд.
Некоммерческое партнерство это организация, основанная на членстве физических и юридических лиц, создаваемая для содействия ее членам в реализации различных социальных проектов и достижения уставных целей (удовлетворение духовных потребностей, развитие здравоохранения, культуры, науки и т. д. ).
Некоммерческие партнерства а)имущество переданное партнерству является собственностью партнерства, члены не отвечают по его обязательствам, а партнерство - не отвечает по обязательствам своих членов; б) партнерство в праве осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям его создания; в) члены партнерства вправе: -участвовать в управлении делами; -получать информацию о деятельности партнерства в установленном порядке; -получать при выходе часть имущества в пределах стоимости имущества, переданного партнерству в его собственность, за исключением членских взносов; -получать в случае ликвидации партнерства часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость имущества в пределах стоимости имущества, переданного его членами.
Примером некоммерческого партнерства является Союз благотворительных организаций России (СБОР), который был создан в ноябре 2000 года. Основным организатором СБОР стал Благотворительный Морской Фонд, который активно занимался помощью людям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. С 1998 по 2000 годы фонду удалось собрать более 15 миллионов долларов пожертвований, а благополучателей насчитывалось около 20 тысяч человек. За короткое время в Союз вступили более 300 различных общественных и некоммерческих организаций, а также социально ориентированных компаний из 64 субъектов Российской Федерации. Миссия СБОР сформулирована как всемерное развитие благотворительности в Российской Федерации и создание оптимальной для страны системы благотворительной деятельности. В форме некоммерческого партнерства зарегистрированы такие организации, как: саморегулируемая организация «Аудиторская Палата России» , «Гидроэнергетика России» , «Объединение автопроизводителей России» и др.
Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Имущество частного учреждения закрепляется за ним собственником на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Примером частных учреждений могут послужить образовательные, медицинские, охранные.
Государственное или муниципальное учреждение в соответствии с изменениями в законодательстве , может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения, а автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника.
Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него в оперативном управлении имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Бюджетные учреждения ранее финансировались по смете. В соответствии с изменениями в законодательстве, они будут финансироваться на основе государственного задания в форме субсидии , а заключать крупные сделки смогут только с согласия учредителя (государства или региональной власти, муниципалитета. К бюджетным учреждениям можно отнести медицинские учреждения, школы, музеи, театры и другие государственные (муниципальные) учреждения.
Казенные учреждения - государственные (муниципальные) учреждения нового типа, которые будут перечислять все доходы, полученные от приносящей доходы деятельности, в бюджет. q При этом казенное учреждение будет отвечать по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, полученными в рамках сметного финансирования. q При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
К казенным учреждениям можно отнести разнообразные военные ведомства, следственные изоляторы, исправительные учреждения, психиатрические больницы, лепрозории, учреждения ряда федеральных ведомств, в том числе противопожарной, миграционной и таможенной служб, Федеральной службы безопасности и т. д.
Автономная некоммерческая организация а) имущество, переданное автономной НКО ее учредителями, является собственностью автономной некоммерческой организации; б) учредители не сохраняют прав на переданное имущество, учредители не отвечают по обязательствам НКО, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей; в) автономная НКО вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана данная организация; г) надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют его учредители в порядке предусмотренном учредительными документами д)учредители организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.
В форме автономной некоммерческой организации могут регистрироваться негосударственные образовательные и медицинские учреждения и др. Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.
Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) представляют собой объединения различных юридических лиц, основанные на членстве их участников. § Они создаются с целью координации деятельности, представления и защиты их интересов. § Учредителями могут выступать как коммерческие, так и некоммерческие организации. § Одно и то же юридическое лицо, оставаясь полностью самостоятельным, может одновременно являться членом нескольких ассоциаций и союзов.
Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренном учредительными документами ассоциации (учредительным договором и уставом). Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности ее членов с включением слова "ассоциация" или "союз". Например, Ассоциация региональных банков России, Ассоциация менеджеров, Ассоциация туроператоров, Ассоциация женщин-предпринимателей России, Международная Ассоциация Адвокатских Образований и др.
Член ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами, вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года. В этом случае он несет субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза) пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода. С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый участник. Ассоциации являются одной из форм организации лоббистской деятельности Лоббирование – институт политической системы, представляющий собой процесс по продвижению интересов частных лиц, корпоративных структур и общественных организаций в органах государственной власти, с целью добиться принятия выгодного для них политического решения.
Государственная корпорация а) не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная РФ на основе имущественного взноса, для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций(Росатом, Российская корпорация нанотехнологий, Агентство по страхованию вкладов и т. д) б)имущество корпорации является собственностью корпорации; в)корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность; д) корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества (контролирующий орган Счетная палата, Правительство РФ)
Материальными носителями финансовых отношений в некоммерческих организациях выступают финансовые ресурсы. Финансовые ресурсы некоммерческих организаций представляют собой совокупность денежных доходов, поступлений и накоплений, используемых на текущее содержание и расширение деятельности этих организаций. Источники финансирования некоммерческих организаций можно разделить на три группы: Ø собственные средства, Ø государственные , Ø привлеченные.
Ø Собственные средства включают поступления от учредителей, доходы от основной и коммерческой деятельности. Ø Государственное финансирование объединяет прямые и косвенные субсидии государства. Помимо прямого выделения бюджетных средств государство может предоставлять некоммерческим организациям налоговые льготы и льготные государственные кредиты. Ø К привлеченному финансированию относятся доходы от операций с ценными бумагами и другими финансовыми активами на финансовых рынках, благотворительные, спонсорские средства, гранты фондов и др.
В зависимости от преобладающих источников финансовых ресурсов финансирование некоммерческих организаций может быть трех типов: полная самоокупаемость; сочетание сметного финансирования с самоокупаемостью (частичная самоокупаемость); сметное финансирование.
При полной самоокупаемости финансирование деятельности некоммерческих организаций осуществляется на основе следующих принципов: формирование финансовых ресурсов за счет взносов учредителей, членских взносов, доходов от предпринимательской деятельности и т. п. ; использование бюджетных средств только в виде субсидий и бюджетных ассигнований в рамках социально значимых программ; самостоятельность в распределении доходов (кроме полученных бюджетных ассигнований); покрытие за счет полученной выручки от реализации продукции (работ, услуг) всех расходов и формирование целевых фондов после уплаты налогов.
Некоммерческие организации, действующие на принципах самоокупаемости, устанавливают за оказываемые ими услуги плату, позволяющую возмещать все затраты и получать доходы, которые они оставляют в своем распоряжении и используют на финансирование основной деятельности. Они могут также использовать в дополнение к выручке от оказания услуг доходы от собственности. К таким организациям, в частности, относятся: 1) некоммерческие организации, создаваемые коммерческими предприятиями для оказания им различных услуг и представления их интересов (например, торговопромышленные палаты, биржи, ассоциации предпринимателей); 2) некоммерческие организации, целью которых является предоставление за плату услуг высокого качества в области здравоохранения, образования и т. п. (например, негосударственные больницы, школы, университеты).
Сметное финансирование – это предоставление средств из бюджетов разных уровней для покрытия затрат бюджетных учреждений в соответствии с утвержденной схемой. Этот метод применяется в отраслях социальнокультурной сферы: таких как образование, здравоохранение, социальное обеспечение, а также при финансирование органов государственной власти и органов местного самоуправления, организации обороны, правопорядка и безопасности государства.
Основными принципами формирования и использования финансовых ресурсов при сметном финансировании являются: определение объема бюджетных ассигнований на основе нормирования отдельных видов расходов, т. е. определение потребности в средствах, необходимых для нормального функционирования хозяйствующего субъекта; целевое назначение бюджетных средств; строгая регламентация выделения бюджетных средств по периодам; контроль, за обоснованным планированием ассигнований рациональным и экономным использованием средств.
Сметное финансирование напрямую связанно с функционированием казенных учреждений. Казенные учреждения, как уже говорилось ранее - государственные (муниципальные) учреждения нового типа, которые перечисляют все доходы, полученные от приносящей доходы деятельности, в бюджет.
Особенности финансового механизма казенных учреждений следующие: § казенное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, § оно не имеет права получать кредиты (займы) и самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам. § казенное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.
В условиях ограниченности бюджетных средств формирование финансовых ресурсов бюджетных учреждений производится путем сочетания сметного финансирования и самоокупаемости. На принципах сочетания сметного финансирования и самоокупаемости функционируют часть учреждений социально-культурной сферы(поликлиники, диагностические центры, театрально-зрелищные организации и т. д. Формирование и использование финансовых ресурсов этих организаций отражается в их финансовых планах, формируемых в виде смет доходов и расходов.
Согласно Федеральному закону «О порядке формирование и использования целевого капитала некоммерческих организаций» некоммерческие организации имеют право на формирование и использование целевого капитала Целевой капитал § представляет собой сформированную за счет пожертвований часть имущества некоммерческой организации, переданную в доверительное управление управляющей компании для получения дохода.
Денежные средства, составляющие целевой капитал, в том числе иностранная валюта, могут быть размещены в следующие виды активов: 1. государственные ценные бумаги Российской Федерации, государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации, облигации иных российских эмитентов; 2. государственные ценные бумаги иностранных государств, 3. облигации и акции иных иностранных эмитентов; 4. ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии с законодательством Российской Федерации об ипотечных ценных бумагах; 5. инвестиционные паи закрытых паевых инвестиционных фондов, если правилами доверительного управления этими паевыми инвестиционными фондами предусматривается выплата дохода от доверительного управления не реже одного раза в год; 6. объекты недвижимого имущества; 7. депозиты в рублях и иностранной валюте в кредитных организациях
Доход от целевого капитала должен использоваться в соответствии с финансовым планом некоммерческой организации и целями, предусмотренными уставом, договором пожертвования или завещанием либо в случаях, предусмотренных решением совета по использованию целевого капитала в соответствии с законодательством.
Некоммерческие организации вправе привлекать дополнительные источники формирования дохода в виде благотворительных и спонсорских взносов, пожертвований, использовать патронаж и меценатство.
Одна из распространенных форм финансирования - предоставление некоммерческим организациям различного рода грантов в обмен на обязательства создавать преимущественно общественные блага, оказывать социальную поддержку, реализовывать профессиональные, общественные интересы отдельных групп населения. Грант – средства целевого финансирования (денежные средства или иное имущество), выделяемые на конкурсной основе и предоставляемые безвозмездно и безвозвратно с последующим отчетом об их целевом использовании.
Благотворительность - это добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Спонсорство – это вид экономической сделки, в процессе которой происходит обмен денежных средств, товаров, услуг, работ на возможности размещения рекламы, проведения PR–мероприятий, стимулирования сбыта и др. В отличие от благотворительности, представляющей форму добровольной бескорыстной поддержки некоммерческой деятельности со стороны физических и юридических лиц, спонсорство характеризуется наличием коммерческих интересов у спонсора.
Пожертвованием, согласно ст. 582 части второй ГК РФ, признается дарение вещи или права в общеполезных целях (т. е. нельзя пожертвовать работы или услуги). Пожертвования, как правило, делаются гражданам, лечебным, воспитательным, благотворительным, научным и учебным учреждениям, учреждениям социальной защиты, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям.
Патронаж – это оказание долгосрочной материальной и организационной поддержки некоммерческой деятельности в ответ на получение определенных прав на участие в управлении. Патрон может быть наделен правом участия в разработке стратегии развития, текущем планировании некоммерческой деятельности и т. д. Патронаж необходимо отличать от меценатства, которое в основном распространяется на сферу культуры и носит просветительский характер. Меценатство – организация и поддержка общественнозначимых мероприятий в просветительских целях (преимущественно в сфере культуры и искусства).
Размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации согласно законодательства не могут быть предметом коммерческой тайны
Скачать презентацию ФИНАНСЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ 1 Особенности финансов некоммерческих организаций
Презентация Финансы НКО.pptx