ФИНАНСЫ КУРС ЛЕКЦИЙ Часть 1 План 1

ФИНАНСЫ КУРС ЛЕКЦИЙ Часть 1

План 1. 2. 3. 4. 5. Сущность и функции финансов Финансовая система РФ Бюджет и бюджетная система РФ Бюджетная классификация Бюджетный процесс

Сущность и функции финансов Раздел № 1

Понятие финансов как экономической категории Финансы (как экономическая категория) это Часть денежных отношений, которые опосредуют неэквивалентное денежное обращение, возникающая на стадии перераспределения созданного общественного продукта и связанная с наличием государства как органа управления

Понятие финансов в широком и узком смыслах Финансы В широком смысле (все финансы) система отношений в обществе по поводу образования и использования денежных фондов в сферах: государственных (публичных) финансов, кредитной системы, воспроизводственного процесса, вторичного финансового рынка, международных финансовых отношений В узком смысле (только государственные и муниципальные финансы) система денежных отношений по поводу формирования и использования фондов, необходимых государству для выполнения своих функций

Структура финансовых отношений Финансовые отношения Отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга Отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением Отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в РФ Отношения, возникающие в процессе налогового контроля и контроля за соблюдением налогового законодательства.

Структура финансовых отношений Финансовые отношения (продолжение) Отношения, возникающие в процессе исполнения соответствующими лицами своих налоговых обязанностей по исчислению и уплате налогов или сборов Отношения, возникающие в процессе защиты прав и законных интересов участников финансовых правоотношений Отношения, возникающие в процессе денежной эмиссии и денежного обращения Отношения, возникающие в процессе валютного регулирования и валютного контроля Отношения, возникающие в процессе привлечения к ответственности за совершение правонарушений в финансовой сфере

Признаки (характерные черты) финансов 1) денежный характер и взаимосвязь с перераспределением общественного продукта 2) обусловленность существования государства как управленческого социального института Признаки финансов 3) сфера материального производства как основа их формирования и существования 4) определение преимущественно неэквивалентного денежного обращения 5) Непосредственное влияние на функционирование всего национального экономического механизма (через налогообложение, бюджетное финансирование, госзаказ и т. д. )

Взаимосвязь сущности финансов и их функций. Основные функции финансов. Сущность финансов проявляется через их Распределительная Функции финансов Контрольная функции

Содержание функций финансов 1. Распределительная В процессе функционирования финансового механизма осуществляется распределение и перераспределение производственного общественного продукта. При этом через систему публичных денежных фондов осуществляется формирование государственных финансов и их распределение (использование). Считается, что с экономической точки зрения через публичные денежные фонды осуществляется распределение и перераспределение валового внутреннего продукта, что придает государственным и муниципальным финансам макроэкономическое регулятивное значение

Содержание функций финансов 2. Контрольная функция финансов Финансы позволяют осуществлять мониторинг и контроль над объектами потребностей и возможностей общества и государства. Естественно эта функция тесно связана с другими

Термины Финансы с точки зрения экономического подхода: Финансы в широком смысле – система отношений в обществе по поводу образования и использования денежных фондов в сферах: государственных (публичных) финансов, кредитной системы, воспроизводственного процесса, вторичного финансового рынка, международных финансовых отношений. Финансы в узком смысле (только государственные финансы) - система денежных отношений по поводу формирования и Использования фондов, необходимых государству для выполнения своих функций.

Термины Трактовка финансов в юридической и управленческой литературе: Финансы – это экономические денежные отношения по формированию, распределения и использованию фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций и учреждений, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе осуществления которых происходит распределение и перераспределение общественного продукта.

Термины Государственные финансы: в экономическом смысле – это система денежных отношений, в процессе которых формируются государственные и муниципальные денежные фонды в результате распределения и перераспределения национального дохода. в материальном смысле (по своему материальному содержанию) – это денежные фонды государства и муниципальных образований, мобилизуемые и используемые для публичных целей.

Финансовая система Раздел № 2

Финансовая система РФ Финансы властных структур Бюджетный фонд Федеральный бюджет Бюджеты субъектов РФ Местные бюджеты Внебюджетный фонд Финансы самодеятельных хозяйствующих субъектов Финансы коммерческих организаций Финансы некоммерческих организаций Пенсионный фонд Фонд социального страхования Фонд обязательного медицинского страхования Персональные финансы

Бюджет и бюджетная система РФ Раздел № 3

Различные подходы к понятию «бюджет» Бюджет (с эконом. точки зрения) Это совокупность экономических отношений, возникающая в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств

Различные подходы к понятию «бюджет» Бюджет (законодательное определение) Это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления

Различные подходы к понятию «бюджет» Бюджет (с юридической точки зрения) Это с одной стороны основной финансовый план образования, распределения и использования публичных финансов; с другой стороны он принимается в особой процедуре представительным органом государственной власти в форме закона

Функции бюджета Аналитическая Общетеоретическая Распределительноперерас предели тельная Контроль ная Критичес кая

Понятие бюджетного устройства Бюджетное устройство - это Организация бюджетной системы Принципы построения бюджетной системы

Понятие бюджетной системы по бюджетному кодексу Российской Федерации Бюджетная система России Это Основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней – федерального, регионального и местного

Основная модель построения бюджетной системы унитарных государств Уровни бюджетной системы Государственный бюджет Местные бюджеты

Основная модель построения бюджетной системы федеративных государств Федеральный бюджет Уровни бюджетной системы Региональные бюджеты (бюджеты субъектов федерации) Местные бюджеты (бюджеты муниципалитетов)

Современное бюджетное устройство Российской Федерации Бюджетное устройство Российской федерации Федеральный уровень: Федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды Региональный уровень: Бюджеты субъектов РФ Муниципальный уровень: Местные бюджеты

Состав консолидированного бюджета Российской Федерации Консолидированный бюджет Российской Федерации = Федеральный бюджет + Консолидированные бюджеты всех субъектов РФ

Состав консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации Консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации = бюджет субъекта Российской Федерации + Местные бюджеты муниципалитетов субъектов РФ

Понятие принципов построения и функционирования бюджетной системы Российской Федерации Принципы бюджетной системы РФ Это Основания и руководящие идеи, ведущие положения, определяющие порядок построения и функционирование этой системы и в целом бюджетных отношений, закрепленные в действующем законодательстве.

Принципы построения и функционирования бюджетной системы РФ Принципы бюджетной системы России Принцип Принцип Принцип Принцип единства бюджета Российской Федерации разграничения доходов и расходов по уровням бюджетной системы самостоятельности бюджетов равенства бюджетных прав субъектов РФ полноты отражения доходов и расходов бюджетов сбалансированности бюджета результативности и эффективности использования средств общего (совокупного) покрытия расходов бюджета прозрачности (открытости) достоверности бюджета адресности и целевого характера бюджетных средств подведомственности расходов бюджетов единства кассы

Сбалансированность бюджета Дефицит бюджета Профицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами - превышение доходов бюджета над его расходами

Основные задачи бюджетов всех уровней Основные задачи бюджетов 1) Аккумуляция государственных средств 2) Распределение и перераспределение государственных средств по вертикали (между центром управления и нижестоящими уровнями управления) 3) Распределение и перераспределение государственных средств по горизонтали (между органами управления одного уровня)

Виды государственных и муниципальных денежных фондов в РФ Виды денежных фондов Бюджеты Внебюджетные фонды Целевые бюджетные фонды Резервные фонды

Понятие внебюджетного фонда Внебюджетный фонд Это Форма образования и расходования бюджетных средств, образуемых вне федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов

Виды внебюджетных фондов Внебюджетные фонды Обязательного медицинского страхования Пенсионный Социального страхования

Функции Пенсионного фонда РФ: • учет страховых средств; • назначение и выплата пенсий; • назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан; • персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования; • взаимодействие с работодателями ; • выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала; • управление средствами пенсионной системы; • реализация Программы государственного софинансирования пенсии.

Трудовая пенсия разделена: базовая часть, гарантированная государством страховую часть, которая зависит от размера страховых взносов работодателя накопительную часть трудовой пенсии, которая может быть увеличена за счет инвестирования по желанию будущего пенсионера.

Фонд обязательного медицинского страхования ФОМС является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и других кредитных организациях, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца.

Основные функции ФОМС 1. Финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования; 2. Обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации; 3. Аккумулирование финансовых средств Федерального фонда ОМС для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

Фонд обязательного социального страхования Пособие по временной нетрудоспособности Пособие по беременности и родам Пособие при усыновлении ребенка Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности Единовременное пособие при рождении ребенка Ежемесячное пособие по уходу за ребенком Социальное пособие на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению Оплата четырех выходных дополнительных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) по уходу за детьми-инвалидами

Понятие целевого бюджетного фонда Целевой бюджетный фонд Это Форма образования и расходования фонда бюджетных средств, образуемого в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете

Основные принципы построения и функционирования бюджетной деятельности Основные принципы бюджетной системы Законность Гласность Федерализм Плановость

Понятие межбюджетных отношений Межбюджетные отношения Это Отношения между органами государственной власти (федерального и регионального уровней), а также органами местного самоуправления по поводу реализации бюджетного федерализма, в том числе по поводу распределения и перераспределения доходов и бремени расходов между различными уровнями бюджетной системы и бюджетами различных уровней бюджетной системы

Распределение бюджетного бремени(по расходам) в индустриально развитых странах между федеральными, региональными и местными бюджетами в процентном исчислении(по данным за 2008 -2009 гг. ) Страна Общегосударственный бюджет Территориальные бюджеты США 55, 8 44, 2 ФРГ 41, 5 58, 5 Канада 46, 9 53, 1 Швейцария 47, 8 52, 2 Бразилия 85, 9 14, 1 Индонезия 83, 9 16, 1 Мексика 78, 5 21, 5 Индия 39, 8 60, 2 Китай 35 75

Бюджетная классификация Раздел № 4

Понятие бюджетной классификации РФ Бюджетная классификация Это Группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ

Основные функции бюджетной классификации в РФ Функции бюджетной классификации в РФ 1. Обеспечение бюджетного планирования 2. Обеспечение единства бюджетной системы 3. Обеспечение достоверности данных о расходах и доходах 4. Обеспечение сопоставимости данных о расходах и доходах

Состав бюджетной классификации РФ Бюджетная классификация РФ Классификация доходов бюджетов РФ Классификация расходов бюджетов РФ Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ Классификация операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления)

Источники финансирования дефицитов бюджета Внутренние (в валюте РФ) • Государственные и муниципальные ценные бумаги • Кредиты кредитных организаций • Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ Внешние (в иностранной валюте) • Государственные ценные бумаги • Кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иностранных юридических лиц • Кредиты кредитных организаций и т. д.

Понятие государственного и муниципального кредита Государственный (муниципальный) кредит Это Экономические (денежные) отношения по получению или предоставлению заемных средств, одной из сторон которых выступает государство или муниципальное оборудование

Понятие государственного (муниципального) долга Обязательства возникающие из: 1) государственных или муниципальных Государственный (муниципальный) долг займов (заимствованный), принятых Это на себя РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием, 2) гарантий по обязательствам третьих лиц, другим обязательствам, а также 3) принятых на себя РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием Обязательств третьих лиц

Виды государственного (муниципального) долга Государственный (муниципальный) долг Внешний долг (обязательства, возникающие в иностранной валюте) Внутренний долг (обязательства, возникающие в валюте РФ)

Понятие классификации доходов бюджетов РФ Классификация доходов бюджетов РФ Это Группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, основывающаяся на законодательстве и определяющая источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы

Понятие классификации расходов бюджетов РФ Классификация расходов бюджетов РФ Это Группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, направляемых на финансирование полномочий органов федерального управления, субъектов РФ и местного самоуправления

Бюджетный процесс Раздел № 5

Понятие бюджетного процесса Бюджетный процесс Это Регламентируемая и регулируемая процессуальными нормами бюджетного права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и всех участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов внебюджетных фондов, их утверждению, исполнению, а также утверждению отчетов об их исполнении

Стадии бюджетного процесса Составление проекта бюджета Рассмотрение и утверждение проекта парламентом Исполнение бюджетов Финансовый контроль

Этапы формирования проекта федерального бюджета Формирование проекта бюджета Первый этап: разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики Второй этап: распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной Финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ и получателям бюджетных средств

Этапы законодательного процесса принятии федерального закона о федеральном бюджете на очередной год Правительство РФ (вносит законопроект) Не позднее 26 августа Государственная Дума РФ (принимает законопроект в 3 чтения) Не позднее 5 дней со дня принятия Совет Федерации РФ (рассматривает законопроект не позднее 14 дней со дня представления и одобряет в целом) Не позднее 5 дней Президент РФ (подписывает) обнародование