Финансы и финансовый менедждмент Д э н

Финансы и финансовый менедждмент Д. э. н. , профессор В. В. ИВАНОВ

Тема 5. Внебюджетные фонды 5. 1. Сущность и назначение внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды – это специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения.

Тема 5. Внебюджетные фонды 5. 1. Внебюджетные фонды выступают в качестве источника денежных средств, используемых для финансирования: • социальных потребностей общегосударственного значения (государственные внебюджетные фонды социального назначения); • отдельных программ экономического характера. Для внебюджетных фондов характерно чёткое установление доходных источников. Внебюджетные фонды являются важным звеном в системе публичных финансов во всех развитых странах мира.

Тема 5. Внебюджетные фонды 5. 1. В современных условиях внебюджетные фонды используются в качестве механизма перераспределения национального дохода с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения задач экономического характера. Увеличение количества внебюджетных фондов и совокупного объема аккумулируемых ими средств является характерной особенностью для развитых стран. Это объясняется возрастающей ролью государства в решении социальных, экологических проблем, вопросов выравнивания условий жизни населения в различных регионах.

Тема 5. Внебюджетные фонды 5. 1. Исторически внебюджетные фонды создавались двумя путями: (а) выделение из бюджета определенных, особо значимых расходов и создание специальных фондов для их финансирования; (б) формирование фондов с собственными источниками доходов.

Тема 5. Внебюджетные фонды 5. 1. Большинство внебюджетных фондов создаются в процессе перераспределения национального дохода с помощью специальных налогов, сборов, займов, а также выделения средств из бюджета. Бюджетные средства переводятся в фонды в виде субсидий и субвенций, либо в форме отчислений от налоговых доходов. Внебюджетные фонды могут также привлекать и заемные средства для решения конкретных задач.

Тема 5. Внебюджетные фонды 5. 1. Фонды различаются по правовому положению и целям создания. По правовому положению фонды делятся на государственные и местные. В зависимости от целевой направленности расходования средств внебюджетные фонды подразделяются на: фонды социального назначения (их иногда называют фонды социального страхования) и экономические фонды.

Тема 5. Внебюджетные фонды 5. 1. Первые фонды экономического содействия возникли в годы мирового экономического кризиса (1929 -33 гг. ) для оказания финансовой поддержки частному бизнесу. После Второй мировой войны подобные фонды были созданы во всех развитых странах мира. В частности, во Франции с момента окончания войны действует Фонд модернизации, который после объединения с рядом других фондов был преобразован в Фонд экономического и социального развития. В США существует Фонд перестройки и развития экономики.

Тема 5. Внебюджетные фонды 5. 1. Внебюджетные фонды как институциональные структуры являются самостоятельными финансовыми, а иногда и финансово-кредитными учреждениями и зачастую, имея целью получение дополнительных доходов, выступают в качестве крупных инвесторов, прежде всего, на рынке государственных ценных бумаг. Более того, государство зачастую принуждает внебюджетные фонды приобретать государственные ценные бумаги. Таким образом, можно говорить о том, что внебюджетные фонды выступают в ряде случаев в качестве своеобразного «кредитора» государственного бюджета.

Тема 5. Внебюджетные фонды 5. 1. В Российской Федерации к фондам социального назначения относятся: (1) Пенсионный фонд РФ (ПФ); (2) Фонд социального страхования РФ (ФСС); (3) Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (соответственно, ФФОМС и ТФОМС). До 2001 г. существовал также Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН).

Тема 5. Внебюджетные фонды 5. 1. Пенсионный фонд РФ был образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. Он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, выполняющим отдельные банковские операции. Денежные средства и иное имущество фонда являются государственной собственностью РФ. Денежные средства Пенсионного фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом.

Тема 5. Внебюджетные фонды 5. 1. Главными задачами Пенсионного фонда РФ являются: (1) выплаты государственных пенсий в виде трудовых, военных и социальных пособий, а также пенсий по инвалидности, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ; (2) пособий по уходу за ребенком в возрасте от 1, 5 до 6 лет, за выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат; (3) организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Тема 5. Внебюджетные фонды 5. 1. Фонд социального страхования создан в соответствии с указом Президента РФ «О Фонде социального страхования Российской Федерации» от 7 августа 1992 г. № 822. Он выступает в качестве специализированного финансово-кредитного учреждения при Правительстве РФ. Денежные средства, а также имущество, закрепленное за подведомственными фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Бюджет фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом.

Тема 5. Внебюджетные фонды 5. 1. Главными задачами фонда являются: (1) обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспсобности, беременности и родам, женщинам, вступившим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; (2) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования.

Тема 5. Внебюджетные фонды 5. 1. Фонды обязательного медицинского страхования созданы в соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28 июня 1991 г. № 1499 -1, полностью введенного в действие с 18 января 1993 г. Цель медицинского страхования состоит в предоставлении гарантий гражданам при возникновении страхового случая на получение медицинской помощи. Медицинское страхование осуществляется в Российской Федерации в двух видах: обязательном и добровольном.

Тема 5. Внебюджетные фонды 5. 1. Фонды ОМС являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями. Финансовые средства фондов ОМС находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Тема 5. Внебюджетные фонды 5. 1. Федеральный фонд ОМС выполняет следующие основные функции: (1) выравнивание условий деятельности территориальных фондов ОМС; (2) финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования; (3) разработка нормативно-методических документов, обеспечивающих реализацию Закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ» ; (4) организация подготовки специалистов для системы ОМС; (5) участие в создании территориальных фондов ОМС.

Тема 5. Внебюджетные фонды 5. 1. Территориальные фонды ОМС создаются местными органами власти и действуют на основании Положения о территориальном фонде ОМС. На него возложены следующие основные функции: (1) финансирование ОМС, проводимого страховыми медицинскими организациями (страховщиками); (2) выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направленное на проведение ОМС; (3) предоставление кредитов страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств; (4) создание финансовых резервов; (5) организации банка данных по всем категориям плательщиков

Тема 5. Внебюджетные фонды 5. 1. С 2007 г. ОМС на практике представлено в четырех формах. При первой форме территориальные фонды ОМС аккумулировали страховые взносы, заключали договоры со страховщиками и осуществляли финансирование больниц и поликлиник. При второй форме медицинское страхование граждан осуществляли как страховщики, так и территориальные фонды ОМС. Третья форма ОМС характеризуется отсутствием страховщиков. Их функции выполняли территориальные фонды ОМС. В четвертой форме ОМС обеспечивается лишь сбор страховых взносов с налогоплательщиков, а финансирование лечебных учреждений осуществляется региональными управлениями здравоохранения.

Тема 5. Внебюджетные фонды 5. 2. Пенсионный фонд (ПФ). Источниками формирования средств ПФ являются: (1) безвозмездные перечисления из федерального бюджета; (2) страховые взносы (22% от ФОТ); (3) недоимка, пени, иные финансовые санкции по взносам; (4) доходы, полученные от размещения временно свободных средств ПФ России; (5) доходы, полученные от размещения средств ПФ; (6) прочие поступления.

Тема 5. Внебюджетные фонды 5. 2. Доходы и расходы ПФ РФ. (в млн. руб. ) 2008 г. 2010 г. 2012 г. 1. Доходы – всего: 2 330 632, 7 3 179 764, 2 5 696 858, 3 в том числе трансферты из фед. бюджета 1 280 281, 5 1 801 399, 7 2 893 153, 5 2. Расходы – всего: 2 113 706, 5 2 903 463, 1 5 407 312, 1

Тема 5. Внебюджетные фонды 5. 2. Основными источниками формирования средств ФСС РФ являются: (1) страховые взносы работодателя в размере 2, 9% от ФОТ; (2) межбюджетные трансферты из ФФОМС; (3) прочие взносы, включая недоимки, пени, штрафы.

Тема 5. Внебюджетные фонды 5. 2. Структура доходов и расходов бюджета ФСС. (в млн. руб. ) 2008 2010 2012 1. Доходы – всего: 305 665, 6 389 962, 8 579 558, 4 В том числе трансферты из фед. Бюджета: 27 211, 3 34 981, 3 250 000, 0 из ФФОМС 16 600, 0 17 000, 0 19 030, 0 2. Расходы – всего: 323 879, 3 389 463, 6 577 218, 4

Тема 5. Внебюджетные фонды 5. 2. ФФОМС. Финансовые средства фонда формируются за счёт: (1) страховых взносов работодателей в размере 5, 1% ФОТ; (2) межбюджетные трансферты и федерального бюджета; (3) недоимки, пени, штрафы по взносам в ФФОМС.

Тема 5. Внебюджетные фонды 5. 2. Структура доходов и расходов ФФОМС. (в млн. руб. ) 2008 2010 2012 1. Доходы – всего: 123 241, 2 104 482, 7 891 729, 0 В том числе трансферты из фед. бюджета: 45 674, 4 4 412, 2 518 100, 0 2. Расходы – всего: 123 241, 2 104 482, 7 891 729, 0 В том числе трансферты ТФ ОМС 603 292, 2 ФФСС 16 600, 0 17 000, 0 19 030, 0