Финансовый контроль Правовое регулирование в Республике Беларусь LOGO
Содержание 1 СУЩНОСТНО-СОДЕРЖАТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ 2 СУБЪЕКТЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ 3 МЕХАНИЗМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ LOGO
Введение LOGO «Экономический контроль неотделим от контроля над всей жизнью людей, ибо, контролируя средства, нельзя не контролировать и цели» . Фридрих Август фон Хайек
Становление и развитие финансового контроля Великое Княжество Литовское Речь Посполитая Российская Империя Первый этап Второй этап Третий этап СССР Четвертый этап БССР Республика Беларусь Пятый этап LOGO
БССР СССР БССР РСФСР 1977, 1979 1936 1924 1919 1918 LOGO Конституционное закрепление контрольных функций , 24 . 14. ст рой ия Ст ме за блен ль е тро отр Кон да и п тру го . 70 Ст дно аро т н ите Ком троля кон . 37 х Ст ны род На ов р вет Со исса Ком ый одн рех Пе актер хар сар. 43 омис Ст ого й к ны венн т род На ударс Гос троля кон
Становление контрольных органов 1992 Департамент экономического контроля 1994 Контрольная палата Служба контроля Администрации Президента 1995 Служба контроля Президента 1996 Комитет государствен ного контроля LOGO 2001 TEXT Департамент финансовых расследований КГК
История становления и развития LOGO v XV – XVII вв. – осуществление в рамках Великого княжества Литовского государственного контроля за расходованием великокняжеской казны со стороны единоличного органа (подскарбия), подчиняющегося непосредственно государю; v XVIII в. – отсутствие в Речи Посполитой единого государственного органа, осуществляющего контроль за финансово хозяйственной деятельностью в государстве; существование института так называемого «общественного» контроля со стороны делегатов, избираемых на сейме; v XIX в. – до 1917 г. – активное формирование института финансового контроля путем учреждения специального государственного органа, наделенного контрольными полномочиями, непосредственно подчиненного Совету Министров (исполнительной власти государства); v 1917 – 1990 гг. – функционирование общегосударственного тотального контроля за всеми сферами жизнедеятельности государства путем создания разветвленного бюрократического аппарата; v 1991 г. – по настоящее время – создание единого независимого государственного контрольного органа (Комитета государственного контроля Республики Беларусь), подотчетного Парламенту; наделение контрольными полномочиями органов специальной компетенции (Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь); формирование правовой базы и поощрение функционирования независимого аудиторского контроля и внутрихозяйственного контроля.
LOGO Понятие финансового контроля 1 Контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования государственных и муниципальных денежных фондов в целях эффективного социально экономического развития страны в целом и ее регионов 2 Особая функция финансов, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов законности и эффективности управления финансовыми ресурсами, а при наличии таких отклонений – своевременное принятие соответствующих коррективных и превентивных мер 3 Стадия реализации управленческого решения
LOGO Понятие финансового контроля 4 Осуществляемая с использованием специальных организационных форм и методов деятельность государственных органов, а в ряде случаев и негосударственных органов, наделенных законом соответствующими полномочиями в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово хозяйственной деятельности и выявления резервов ее повышения, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной собственности 5 Синтез практического опыта и данных бухгалтерского учета финансов, анализа хозяйственной деятельности
Объект финансового контроля Объект Денежные процессы Распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств, на всех уровнях и звеньях народного хозяйства LOGO
LOGO Предмет проверок Предмет прибыль доходы рентабельность себестоимость издержки обращения отчисления
Сущность финансового контроля LOGO оказание взаимодействия на процесс сбалансированности между потребностями в денежных средствах и доходами денежных средств, имеющимися в государстве. рациональное использование государственных финансовых ресурсов Задачи выявление возможностей увеличения резерва роста финансовых ресурсов (трудовых, материальных, денежных) оказание содействия хозяйствующим субъектам в более эффективном расходовании денежных средств, а также обеспечение исполнения финансовых норм и соблюдение финансовой дисциплины
LOGO Система финансового контроля субъект контроля объект контроля предмет контроля Элементы принципы контроля принятие решения по результатам контроля метод контроля техника и технология контроля оценка эффективности контроля
Аспекты финансового контроля экономическая категория неотъемлемый элемент управления финансами и денежными потоками для обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций юридическая категория строго регламентированная деятельность специальных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов LOGO
Функции финансового контроля LOGO Финансы выполняют две функции: распределительную и контрольную. Контрольная функция финансов проявляется в финансовом контроле, одном из важнейших в системе государственного контроля. Необходимость в финансовом контроле вытекает из управления финансами государства. Специфика финансового контроля состоит в том, что финансы одновременно являются и объектом, и субъектом контроля.
Реализация финансового контроля Стадия 1 мобилизация государственных денежных средств Стадия 2 LOGO Стадия 3 использование распределение государственных денежных средств
Значение финансового контроля Проверяется соблюдение установленного в области финансовой деятельности правопорядка всеми органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами экономическая обоснованность и эффективность осуществления образований LOGO
Направления финансового контроля проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами проверка правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями , находящимися в их ведении и оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств) выявление внутренних резервов производства – возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств) устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины LOGO
Значение финансового контроля состоит в том, что: LOGO v Финансовый контроль служит важным способом обеспечения законности осуществляемой финансовой деятельности v Активное использование механизмов финансового контроля содействует более рациональному использование финансовых ресурсов, оптимальному функционированию всех звеньев финансовой системы
Органы государственного финансового контроля Общей компетенции LOGO Специальной компетенции Комитет государственного контроля Президент Министерство финансов Национальное собрание Министерство по налогам и сборам Национальный банк и иные банки банковской системы Совет Министров Государственный таможенный комитет Контролирующие подразделения министерств и комитетов
Контрольные полномочия Контролирующий орган Комитет государственного контроля Республики Беларусь и его территориальные органы Национальный банк Республики Беларусь LOGO Сфера полномочий контроль за исполнением республиканского бюджета; контроль за использованием государственной собственности; контроль за исполнением актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения контроль за соблюдением банками и небанковскими кредитно финансовыми организациями законодательства, регулирующего их деятельность; валютный контроль; контроль за соблюдением аудиторскими организациями и аудиторами – индивидуальными предпринимателями законодательства об аудиторской деятельности в банках, небанковских кредитно финансовых учреждениях
Контрольные полномочия Контролирующий орган Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь Министерство финансов Республики Беларусь LOGO Сфера полномочий контроль за соблюдением налогового законодательства, законодательства о предпринимательстве, лицензировании отдельных видов деятельности; контроль за правильность исчисления, своевременностью и полнотой уплаты обязательных платежей в бюджет; контроль за полнотой и своевременностью поступления в доход бюджета денежных средств от реализации имущества, обращенного в доход государства и др. контроль за состоянием ведомственного контроля; контроль за соблюдением финансово бюджетного законодательства, целевым и эффективным использованием средств, выделенных из бюджета, государственных целевых и государственных внебюджетных фондов, по всем направлениям и видам расходов; контроль за соблюдением законодательства, регулирующего аудиторскую деятельность
Контрольные полномочия Контролирующий орган LOGO Сфера полномочий Государственный таможенный комитет контроль за соблюдением таможенного законодательства, а также налогового законодательства в связи с перемещением товаров через таможенную границу Республики Беларусь; валютный контроль и др. Государственный комитет по имуществу контроль за соблюдением законодательства по вопросам использования и распоряжения государственным имуществом
Аудиторский контроль LOGO v Аудиторская деятельность в Республике Беларусь регулируется Законом от 8 ноября 1994 г. «Об аудиторской деятельности» , а также национальными стандартами аудита, разрабатываемыми Министерством финансов. v Субъектами аудиторской деятельности являются аудиторы и аудиторские организации. Аудитором может являться гражданин, имеющий высшее экономическое или юридическое образование, стаж работы по соответствующей специальности не менее 5 лет и имеющий лицензию, выдаваемую Министерством финансов. Для осуществления аудиторской деятельности в банковской системе необходимо иметь еще и лицензию, выдаваемую Национальным банком.
LOGO Аудиторский контроль достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности Аудит: достоверности Text консолидированной отчетности о деятельности банковской группы, банковского холдинга финансового состояния эмитента ценных бумаг формирования уставного фонда, происхождения денежных средств учредителей (участников) организации, вносимых в ее уставный фонд правильности отражения операций по счетам бухгалтерского учета достоверности налоговой декларации (расчета) целевого использования кредитов и инвестиций состава и стоимости предприятия как имущественного комплекса финансового состояния инвестора (инициатора инвестиционного проекта) иных показателей финансовой и хозяйственной деятельности аудируемых лиц стоимости основных средств, находящихся в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении аудируемого лица
Аудиторский контроль LOGO Аудиторские проверки Обязательный аудит это аудиторская проверка, обязанность проведения которой установлена законодательными актами Республики Беларусь. Она может быть проведена по поручению правоохранительных органов. Инициативная аудиторская проверка проводится по реше нию хозяйствующего субъекта на основе заключенного договора с аудиторской организацией (аудитором).
LOGO Аудиторский контроль Оперативность Профессионализм Независимость Преимущества Беспристрастность Результативность
МЕХАНИЗМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ Проверки Плановые Внеплановые LOGO
МЕХАНИЗМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ LOGO Предписание 1 Справка Нарушение 2 2 Акт проверки Протокол об административном правонарушении 3 4
МЕХАНИЗМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ Метод документальной проверки заключается в проверке финансово хозяйственных и иных операций, других сфер деятельности проверяемого субъекта, в том числе в оценке действий (бездействия) его должностных лиц и иных работников, по данным первичной документации, записей в учете и отчетности и др. Метод фактической проверки направлен на установление действительного, реального состояния какого либо материального объекта, операции, деяния, процесса, явления или события путем пересчета, взвешивания, обмера, лабораторного анализа и иных приемов, позволяющих получить данные (информацию) о характеристиках этого объекта, операции, деяния, процесса, явления, события и (или) их состоянии LOGO Способы финансовоконтрольной деятельности
Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь LOGO 2009 2010 Количество проведенных проверок 4564 6413 Доначислено по итогам в бюджет 13 млрд. 317 млн. руб. 41 млрд. 805 млн. бел. руб. Составлено протоколов об административных экономических правонарушениях 8576 8498 Привлечено к ответственности 4494 5259
Главное управление Министерства финансов по Гродненской области LOGO 2009 Количество проведенных проверок Выявлено нецелевого использования бюджетных средств на сумму По результатам проверки привлечено юридических лиц По результатам проверки привлечено физических лиц 2010 205, в том числе: -в органах исполнительной власти – 57; - в финансовых органах – 1; - в иных органах - 147 98, 9 млн. руб. (в 7 органах); причинен вред 28 организациям на сумму 225, 5 млн. руб. 17, штраф - 57, 2 млн. руб. 302, в том числе: -в органах исполнительной Власти – 84; - в финансовых органах – 6; - в иных органах - 213 31, 4 млн. руб. (в 7 органах); причинен вред 180 организациям на сумму 819 млн. руб. 9, штраф – 37 млн. руб. 51, штраф – 11, 5 млн. руб. 43, штраф – 9, 9 млн. руб.
Комитет государственного контроля Гродненской области О судебной практике Количество рассмотренных дел по протоколам сотрудников КГК Количество привлеченных 2009 Составы правонарушений в соответствии с Ко. АП Количество жалоб 2010 83 дела об административных правонарушениях 10 дел об административных правонарушениях - 42 субъекта предпринимательской деятельности - 41 физическое лицо 76 дел (91, 5%) / 7 (8, 5%) 83 дела об административных правонарушениях Общими судами / Хозяйственным судом Постановлений о наложении административного взыскания LOGO 76 Все дела рассмотрены в отношении субъектов предпринимательской деятельности Хозяйственным судом Гродненской области 10 статья 21. 7 часть первая – 76 статья 12. 7 часть первая – 3; (91, 6%); статья 12. 17 часть четвертая – 7 статья 12. 7 часть первая – 6 (7, 2%); статья 12. 17 часть четвертая – 1 (1, 2%) 5 4
LOGO Выводы 1 Усложнение финансовых отношений в Республике Беларусь привело к увеличению числа нарушений финансовой дисциплины в стране, что и обосновывает необходимость совершенствования системы органов и порядка проведения финансового контроля. 2 Полагаем необходимым ввести на законодательном уровне понятие финансового контроля, его целей, задач, принципов и порядка осуществления, единой системы государственных контролирующих органов и их полномочий путем принятия единого нормативно правового акта о финансово контрольной деятельности. Таким актом видится Закон «О государственном финансовом контроле» , в структуру которого следует включить положения о субъектах, о процессе, об оформлении результатов проверок и принятии решений по ним, а также положения о надзоре за устранением выявленных контролем нарушений и недостатков.
LOGO Выводы 3 Представляется нецелесообразным совершенствовать систему финансового контроля путем создания единого контролирующего органа в стране. На наш взгляд, это, несомненно, повлечет снижение профессиональной специализации сотрудников системы финансового контроля, что не может не отразиться на качестве проводимых финансовых проверок. Требуется не создавать новые контролирующие органы, а совершенствовать уже существующие, в том числе и путем повышения квалификации сотрудников контрольных органов, обменом полезным опытом с зарубежными специалистами, стажировками за рубежом. 4 Одним из наиболее эффективных способов финансового контроля во всех отраслях народного хозяйства, по нашему мнению, стоит выделить деятельность контрольно ревизионных служб, которыми не уделяется должного внимания выявлению причин ухудшения финансового состояния предприятия, не проводится глубокий и всесторонний анализ финансово хозяйственной деятельности.
Выводы 4 (Продолжение) Предлагается повысить эффективность данного контрольного аппарата путем совершенствования его деятельности, который должен быть направлен: на текущий и оперативный анализ хозяйственно финансовой деятельности, оценка финансовой устойчивости и платежеспособности, на прогнозирование хозяйственно финансовой деятельности предприятия, в том числе возможной экономической несостоятельности, на налоговое планирование и консультирование, предотвращение применения финансовых санкций и штрафов со стороны вневедомственных контрольных органов, защита интересов предприятия во вневедомственных и судебных органах, на оценку эффективности хозяйственных операций, выявление возможных рисков финансово хозяйственной деятельности, внесение предложений по их преодолению и предупреждению LOGO
Выводы LOGO 5 В целях совершенствования действующего финансового законодательства видится необходимым внести предложения о следующих его изменениях: отменить обязательный аудит для всех организаций частной формы собственности, поскольку в аудите этих организаций должны быть заинтересованы в первую очередь их собственники, им же и следует определять, когда проводить независимую проверку хозяйственной деятельности организации, ужесточить требования, к лицам, претендующим на получение лицензии на право занятия аудиторской деятельностью в том, что лицо, претендующее на право занятия аудиторской деятельностью, должно иметь стаж работы по специальности не менее 5 лет, внести в Закон Республики Беларусь «Об аудиторской деятельности» соответствующие изменения, в связи с законодательным уменьшением количества плановых проверок, увеличить санкции в размере штрафов за совершение экономических правонарушений.
www. themegallery. com Авторы : Лишик Александр и Милюк Андрей 3 курс, 1 группа «Экономическое право» LOGO
Список использованных источников LOGO v БАНКОВСКИЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 25 октября 2000 г. N 441 З в ред. Законов Республики Беларусь от 17. 07. 2006 N 145 З, от 26. 12. 2007 N 301 З//Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. v Вопросы Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь: постановление Совета Министров Республики Беларусь, 31. 10. 2001 г. , № 1589: с изменениями и дополнениями от 28. 04. 2010 г. v Давыдко Н. В. «Комментарий к указу № 510 О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в РБ» / Научно практический журнал № 6(62), июнь 2010 г. v Закон Республики Беларусь об аудиторской деятельности от 8 ноября 1994 № 3373 12 ( с изменениями и дополнениями от 29 июня 2006 года № 137 З) v ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 14 июня 2003 г. № 204 З «О государственной службе в Республике Беларусь» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. v КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 15 марта 1994 г. N 2875 XII (с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканских референдумах 24. 11. 1996, 17. 10. 2004 (Решение от 17. 11. 2004 N 1)) //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. v НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 19 декабря 2002 г. № 166 З//Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. v О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах: Закон Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. № 142 З. v О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108 З.
Список использованных источников LOGO v О Национальном собрании Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 8 июля 2008 г. № 370 З: с изм. и доп. : Закон Республики Беларусь от 15 июля 2010 г. № 164 З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г. , № 173, 2/1716). v О некоторых вопросах таможенных органов: Указ Президента Республики Беларусь от 21 апреля 2008 г. № 228: с изм. и доп. : Указ Президента Республики Беларусь от 16 июня 2010 г. № 310 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г. , № 147, 1/11716). v О Президенте Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. № 3602 XІІ: с изм. и доп. : Закон Республики Беларусь от 6 октября 2006 г. № 166 З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г. , № 166, 2/1263). v О Регламенте Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь: постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, 09. 10. 2008 г. , № 1033 П 3/IX v О Регламенте Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь: постановление Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, 19. 12. 2008 г. , № 57 СР 4/I v О Совете Министров Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 424 З: с изм. и доп. : Закон Республики Беларусь от 31 декабря 2009 г. № 114 З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г. , № 15, 2/1666). v О Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты: Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 40.
Список использованных источников LOGO v Об утверждении Устава Национального банка Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 13 июня 2001 г. № 320: с изм. и доп. : Указ Президента Республики Беларусь от 29 июля 2010 г. № 393 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г. , № 184, 1/11830). v Положение о Министерстве финансов Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1585: с изм. и доп. : Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 апреля 2010 г. № 640 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г. , № 118, 5/31768). v Положение о Министерстве по налогам и сборам Республики Беларусь: : Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31. 10. 2001 № 1592 (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь 18. 03. 2010 № 384). v Промышленно торговое право//Научно практический журнал// № 6 (92) июнь 2010; «Юр. Спектр» . v ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 4 января 2007 г. № 204 З//Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. v Закон Республики Беларусь от 8 ноября 1994 г. N 3373 XII ОБ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (в ред. Законов Республики Беларусь от 18. 12. 2002 N 164 З, от 29. 06. 2006 N 137 З, от 25. 06. 2007 N 240 З, от 08. 07. 2008 N 369 З)
Скачать презентацию Финансовый контроль Правовое регулирование в Республике Беларусь LOGO
Финансовый контроль.pptx