Финансовый контроль Финансовый контроль совокупность мероприятий

Финансовый контроль

Финансовый контроль – совокупность мероприятий, направленных на выявление нарушений финансовой дисциплины и дальнейшего их предотвращения.

Основные формы финансового контроля: (статья 265 Бюджетного кодекса) • 1) предварительный контроль осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам; • Осуществляется на стадии составления и утверждения финансовых планов с целью препятствия нерациональному, нецелевому расходованию ресурсов. Позволяет выявить обоснованность расчета потребностей в источниках финансирования.

• 2) текущий контроль – осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами; • Применяется на стадии исполнения финансового плана в ходе осуществления финансово-хозяйственных операций. Проверяется соблюдением норм и нормативов расходования средств.

• 3) последующий контроль – осуществляется в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. • Осуществляется после завершения отчетного периода. Позволяет проверить целесообразность расходования средств при выполнении финансового плана.

Основными методами финансового контроля сегодня выступают: • • • мониторинг обследование анализ проверка ревизия надзор

• Проверка - единичное контрольное действие или система контрольных действий в отношении определённых финансово-хозяйственных операций субъектов хозяйствования. • проверка проводится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых, расходных документов. Сдержит в себе большой резерв предварительных мероприятий. • Обследование – это сбор и общий анализ информации по конкретному вопросу в целях определения целесообразности дальнейшей детальной проверки. • Обследование охватывает определенную сторону деятельности хозяйствующего субъекта, позволяет определить его финансовое положение, перспективы его развития.

• Мониторинг в отличие от надзора представляет собой систему постоянно совершаемых контрольных действий и операций по наблюдению с целью определения текущих изменений в деятельности субъекта хозяйствования. • Надзор представляет собой систему периодических контрольных действий по наблюдению за установленными в той или иной сфере деятельности условиями её осуществления. • Надзор – это контроль органов за экономическими субъектами, получившими лицензию. • Анализ проводится по годовой или периодической отчетности.

• Ревизия – это система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности, целесообразности и эффективности совершённых в проверяемом периоде финансовохозяйственных операций, а также законности и правильности действий должностных лиц. • Ревизия – проверка документов с фактическим наличием.

• Ревизия в отличие от проверки даёт наиболее полную и достоверную информацию о положении дел в проверяемой организации, т. к. предполагает сплошной охват проверяемых документов; в то время как проверка предполагает выборочность и поэтому в большей степени содержит риск необнаружения тех или иных отклонений от установленных норм, правил, параметров. • По полноте охвата проверяемых вопросов ревизии бывают: тематические (проводятся по определённому кругу вопросов) и комплексные (т. е. охватывают практически все аспекты финансовохозяйственной деятельности).

Основные принципы финансового контроля: • 1) объективность Под объективностью понимают отсутствие предвзятости и невмешательство в оперативную деятельность субъекта хозяйствования (контроля), обоснованность выводов по результатам контрольных мероприятий. • 2) гласность Принцип гласности предполагает общедоступность результатов финансового контроля при соблюдении установленных норм и правил, касающихся государственной и коммерческой тайны.

• 3) системность Принцип системности означает единство правовой базы, установление периодичности в проведении тех или иных финансовых контрольных мероприятий. • 4) компетентность • 5) независимость органов финансового контроля • 6) и др.

Виды финансового контроля В зависимости от субъекта, осуществляющего контроль: • - государственный • - межгосударственный • - аудиторский Аудиторский контроль бывает: * инициативный (осуществляется предпринимателями, имеющими лицензию) *обязательный (осуществляется только аудиторскими фирмами)

В зависимости от целей финансового контроля • - обязательный (в определенные сроки) • - инициативный • - внешний (со стороны внешних экспертов, общественности) • - внутренний В зависимости от органов власти: • - президентский (президент осуществляет контроль за состоянием гос финансов путем подписания законов, указов, распоряжений, согласно Конституции РФ) • - парламентский (осуществляется палатами Федерального собрания. К их функциям относится проверка доходов и расходов, подготовка заключения на проект бюджета и контроль за рациональным использованием средств) • - контроль исполнительной власти и органов местного самоуправления (осуществление контроля за финансовой деятельностью бюджетополучателей) • - контроль налоговых органов (отслеживание и регулирование доходной части бюджета и эффективность функционирования налоговой системы)

Финансовый контроль в РФ Централизованный (все, что отгостится к государству) Государственный (вневедомственный) Законода тельные органы власти (счетная палата) Исполнитель ные органы власти Децентрализованный (все, что отгостится к хоз. субъекту) Ведомственный (отностится к структуре хоз. субъекта) вну три вед омс тве нны й вну три хоз яйс тве нны й Независимый (не регулируется) Об ще ств енн ый Ауд ито рск ий

Финансовый контроль со стороны Счётной палаты РФ • Это не зависимый от Правительства РФ, постоянно действующий орган государственного финансового контроля, наделённый широкими полномочиями и подотчётный Федеральному Собранию РФ.

• Согласно закону «О Счетной палате РФ» Счетная палата Российской Федерации осуществляет: – контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; – определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; – оценку обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; – финансовую экспертизу проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы федерального бюджета или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Финансовый контроль со стороны Министерства финансов РФ • Министерство финансов РФ контролирует рациональное и целевое использование бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями, проверяет составленные ими сметы. • В пределах своей компетенции Минфин проводит комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета. Он организует проверки и ревизии получателей государственных гарантий, бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций. К его функциям относится составление отчета об исполнении федерального и консолидированного бюджета РФ, а также разработка единой методологии отчетов об исполнении бюджетов всех уровней. Все управления и отделы Минфина осуществляют финансовый контроль в пределах своей компетенции.

• Федеральное казначейство в соответствии со ст. 267 Бюджетного кодекса РФ осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу.

• Федеральная налоговая служба осуществляет контроль за соблюдением налогового законодательства на территории РФ • Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет последующий контроль за исполнением бюджета • Федеральная служба страхового надзора осуществляет контроль за соблюдением страхового законодательства

Так же финансовый контроль осуществляют: • Федеральная служба финансового рынка осуществляет контроль за участниками рынка ценных бумаг • Федеральная таможенная служба контролирует соблюдение законодательства при пересечении границы РФ • Федеральная тарифная служба • Банк России организует и контролирует денежнокредитные отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков. Национальный банковский совет в свою очередь финансовый контроль за деятельность Банка России • И др.

Основные тенденции в финансовом контроле • Создание новой концептуальной и законодательной базы • Появление и создание новых структур, осуществляющих контроль межбюджетных связей • Повышение эффективности финансового контроля с помощью принятия единой концепции государственного финансового контроля в РФ, которая должна установить единые методологические и правовые основы осуществления государственного финансового контроля в РФ, определить систему органов, осуществляющих контроль, а также механизм их взаимодействия.

Спасибо за внимание