Финансовый аппарат в Российской Федерации КЛЮЧЕВЫЕ НОРМАТИВНЫЕ

Финансовый аппарат в Российской Федерации

КЛЮЧЕВЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ • Конституция РФ; • Бюджетный кодекс Российской Федерации; • Постановление Правительства РФ от 29. 12. 2007 № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период» ; • Постановление Правительства РФ от 2. 08. 2010 № 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» ; • Федеральные законы о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. 2

СТРУКТУРА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Президент РФ Органы законодательной власти Федеральное Собрание: - Совет Федерации; - Государственная Дума Органы исполнительной власти Органы судебной власти Правительство РФ: Верховный Суд; - ФОИВ; Конституционный Суд - Территориальные органы; - Подведомственные учреждения 3

УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА • • • Министерство финансов РФ – финансовый орган; Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; Получатели бюджетных средств; Главные администраторы (администраторы) доходов; Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита. 4

ГЛАВНЫЕ РАСПОРЯДИТЕЛИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ • • ФОИВы; Органы законодательной власти; Органы судебной власти; Отдельные государственные корпорации (например, Росатом); • Особо значимые федеральные государственные бюджетные учреждения 5

КЛЮЧЕВЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ – УЧАСТНИКИ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА Собрание (Госдума и Совет Федерации); • Федеральное • Правительство РФ (в том числе Бюджетная комиссия и Военно-промышленная комиссия); • Минфин России; • Минэкономразвития России; • Минрегионразвития России; • Минздрав России; • Минтруд России; • Минсельхоз России; • Минпромторг России; • Минэнерго России; • Росалкогольрегулирование; • Центральный Банк России. 6

СУБЪЕКТЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ОТВЕТСТВЕННЫЕ ИСПОЛНИТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ Субъекты бюджетного планирования Ответственные исполнители ГП Курируемые расходы Программная часть расходов Непрограммная часть расходов Характер согласования Отраслевой характер Межотраслевой характер Зависимость курируемых расходов от целей и задач Отсутствие зависимости структуры от решаемых целей и задач Распределение по целям и задачам Характер управления расходами Затратный Проектный 7

8 «Проектная» структура расходов федерального бюджета и взаимосвязь бюджетного и стратегического планирования

9 Иерархия результатов Документ Непосредственные результаты для: Конечные результаты для: - ОИВ - ответственного исполнителя госпрограммы ОИВ, реализующего подпрограмму (ВЦП) Подпрограмма или ВЦП (по оказанию госуслуг) ОИВ, реализующего подпрограмму (учредителя) БУ И АУ Государственное задание БУ и АУ - Концепция (стратегия) долгосрочного развития (15 -20 лет) Госпрограмма

Изменение статуса государственных учреждений Критерии сравнения Бюджетное учреждение Автономное учреждение Казенное учреждение В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя, бюджетных инвестиций и субсидий на иные цели. Доходы поступают в самостоятельное распоряжение В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя, бюджетные инвестиции. Доходы поступают в самостоятельное распоряжение На основе бюджетной сметы. Доходы от приносящей доход деятельности зачисляются в бюджет. В органах Казначейства (финансовых органах) за исключением случаев, установленных НПА Вправе открывать счета в банках и в соответствии с соглашением в Казначействе (финансовом органе) В органах Казначейства (финансовых органах) за исключением случаев, установленных НПА Заключение контрактов и иных гражданско-правовых договоров Заключает от своего имени (за исключением случаев установленных НПА, когда БУ приравнивается к получателю бюджетных средств и заключает госконтракты) Заключает от своего имени Заключает от имени публично -правового образования Привлечение заемных средств Могут (с ограничением тна крупные сделки) Могут Не могут Отношение к бюджетному процессу Не участники бюджетного процесса Участники бюджетного процесса Финансовое обеспечение Открытие счетов 10

слайд 10 Схема формирования в 2013 году проекта федерального бюджета на 2014 -2016 годы апрель май-июнь Минфин России Макроэкономические показатели Расчет доходов проекта федерального бюджета Предельный объем расходов в соответствии с бюджетными правилами Уточнение объема условноутвержденных расходов Предложения по оптимизации действующих расходных обязательств Правительство РФ Бюджетная комиссия Заместители (Первый Заместитель) Председателя Правительства РФ 1 Рассмотрение основных характеристик проекта федерального бюджета Рассмотрение объемов действующих расходных обязательств (индексация, курсовая разница) Рассмотрение принмаемых расходных обязательств Правительством РФ Располагаемые ресурсы 5 Ответственные исполнители государственных программ Предложения по формированию бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственных программ 8 Минфин России Формирование и доведение до ГРБС планового РРО на 2014 -2016 годы 7 2 3 июль Уточнение Минфином России структуры и объемов действующих расходных обязательств на 2014 -2016 годы 4 6 Формирование Минфином России предложений по принимаемым расходным обязательствам Предложения МЭРа по объемам бюджетных инвестиций на 2014 -2016 годы 9 Возврат ГРБСами планового РРО (уточнение структуры и объема расходных обязательств в пределах доведенного объема БА) Представление ОБАС под плановый РРО 10 Проект федерального закона о федеральном бюджете на 20142016 годы август сентябрь

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ • Внутренний финансовый контроль: • • • Внутриведомственный контроль; Министерство финансов РФ; Федеральная служба по финансово-бюджетному надзору; ФНС; Федеральное казначейство; • Внешний финансовый контроль: • Парламентский контроль; • Счетная палата РФ; 12

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Минфин России Отраслевые Департаменты Сводные Департаменты ДНТТП 13 Прочие Департаменты

ТЕНДЕНЦИИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО АППАРАТА В РОССИИ • поддержка программного бюджетирования (ответственные исполнители ГП); • появление подразделений в структуре участников бюджетного процесса, деятельность которых направлена на координацию программного бюджетирования и иных видов планирования деятельности; • усиление роли парламента в бюджетном процессе в условиях особой значимости общественного контроля за программным бюджетированием; • повышение самостоятельности участников бюджетного процесса в процессе принятия бюджетных решений; • сокращение участников бюджетного процесса в результате реформы сети государственных учреждений; • смещение акцентов в сторону внутриведомственного аудита. 14