Финансовые ресурсы местного самоуправления Лекция 3 План

Финансовые ресурсы местного самоуправления Лекция 3.

План лекции: 1. Сущность финансовой независимости местного самоуправления и проблемы ее укрепления. 2. Состав, сущность и особенности формирования финансовых ресурсов органов местного самоуправления. 3. Коммунальный кредит, его виды и пути развития. 4. Местные заимствования и их развитие в Украине. 5. Целевые фонды местного самоуправления: сущность и особенности функционирования в Украине. 6. Финансы коммунальных предприятий и их роль в формировании местных бюджетов.

1. Сущность финансовой независимости местного самоуправления и проблемы ее укрепления l Финансовая независимость органов местного самоуправления – это независимость их от общегосударственных органов власти в принятии определенных решений, касающихся местных проблем и обеспечение для их решения соответствующих средств.

Материальной и финансовой основой местного самоуправления выступают: l l l - движимое и недвижимое имущество, находящееся в коммунальной собственности; - доходы местных бюджетов; - целевые фонды; - земля и иные природные ресурсы, находящиеся в коммунальной собственности; - объекты совместной собственности территориальных громад, которыми управляют районные и областные советы; - другие средства.

2. Состав, сущность и особенности формирования финансовых ресурсов органов местного самоуправления

Местные финансовые ресурсы l Местные финансовые ресурсы – это денежные фонды, которые создаются в процессе распределения, перераспределения и использования ВВП за определенный период времени и направляются на экономическое и социальное развитие административнотерриториальных единиц

Классификация финансовых ресурсов региона по признаку «субъекты распоряжения»

В зависимости от места формирования: - собственные финансовые ресурсы, сформированные на собственной территории в процессе создания валовой прибавочной стоимости; l - финансовые ресурсы, созданные на других территориях, которые при помощи перераспределительных процессов направляются органам местного самоуправления при недостатке собственных средств (трансферты). l

Классификация местных финансовых ресурсов по признаку экономической природы их происхождения

3. Коммунальный кредит, его виды и пути развития l Коммунальный кредит – это совокупность экономических отношений между органами местного самоуправления, с одной стороны, физическими и юридическими лицами – с другой, при которых местное самоуправление чаще выступает в роли заемщика, реже – кредитора.

Особенности коммунального кредита Основным условием существования коммунального кредита является постоянное противоречие между потребностями органов местного самоуправления в финансовых ресурсах и реальными возможностями их удовлетворения. l Коммунальный кредит не следует отождествлять с государственным кредитом, при котором субъектом отношений выступает государство. l Государственные займы выпускаются, как правило, с целью покрытия бюджетного дефицита, а местные – для финансирования инвестиционных проектов. l

Причины повышенного интереса к коммунальному кредиту в мире: 1) население психологически легче воспринимает увеличение государственного долга, а тем более сокращение объема расходов, нежели повышение уровня налогообложения; l 2) получили распространение теоретические обоснования целесообразности заимствований в фискальной политике государств; l 3) стремительно растут объемы финансовых рынков. l

4. Местные заимствования и их развитие в Украине l Местные заимствования - операции, связанные с получением бюджетом средств на условиях платности, возвратности и срочности, в результате которых возникают обязательства Автономной республики Крым или местного самоуправления перед кредиторами.

Формы местных заимствований

Ссуды в финансовых учреждениях (Государственная казначейская служба) Предоставление краткосрочных ссуд может осуществлять управление Государственной казначейской службы за счет временно свободных остатков средств на счетах. Такие ссуды выдаются на беспроцентной основе. l Для оформления и получения ссуды органы местного самоуправления подают следующие документы: l ¡ ¡ письмо-обращение за подписью председателя о необходимости покрытия кассового разрыва и направления использования средств; решение соответствующего совета и утвержденная роспись; экономическое обоснование осуществления заимствования; прогноз поступлений на период заимствований и график погашения.

Ссуды в финансовых учреждениях (коммерческие банки) l Банки предоставляют местным органам власти два вида краткосрочных кредитов: - облигации под будущие налоговые поступления; - муниципальные краткосрочные векселя.

Местные заимствования в виде займов l l l Наиболее часто местные заимствования осуществляются в виде выпуска облигаций внутренних местных займов. Подготовительная работа для осуществления местного займа включает: определение цели выпуска местного займа; осуществление экономического и финансового анализа проекта; определение источников погашения долга; расчет влияния местного займа на доходы и расходы местного бюджета; анализ финансового рынка; разработку дизайна облигаций, определение условий их выпуска; определение агентов по продаже облигаций, регистраторов, агентов по осуществлению выплат; определение юридических аспектов выпуска местного займа; формирование механизма администрирования продаж и выплат по местному займу.

Виды местных займов

Виды местного займа Общие местные займы выпускаются для обслуживания общих и текущих потребностей органов местного самоуправления, для финансирования проектов, которые не приносят прибыли. l Прибыльные займы выпускаются под конкретный прибыльный проект, реализация которого будет иметь денежную выгоду – прибыль. l Проектные местные займы используются для финансирования капиталоемких проектов, их погашения проводится за счет местных поступлений и средств государственного бюджета. l

История местных займов в современной Украине Первые в Украине местные облигационные займы появились в 1995 году в Днепропетровске, Киеве, Харькове и Донецке. l Пик активности отечественного рынка облигаций местных займов пришелся на 1996 -97 гг. в это время было сформировано нормативно-правовое обеспечение системы местных заимствований. К 1998 г. 10 городов Украины разместили местные займы на сумму более 200 млн. грн. l Спад активности отечественного рынка местных заимствований начался с 1998 г, главной причиной которого считают объявление дефолта по выпущенным в Одессе облигациям на сумму, превышающую 91 мнл. грн. l

Основными причинами дефолта г. Одессы стали: нерациональное использование привлеченных средств (средства размещались на украинском межбанковском рынке, а не вкладывались непосредственно в перспективные инвестиционные проекты); l высокая процентная ставка по эмитированным облигациям (50%); l отсутствующая программа погашения и обслуживания долга с определением программ финансирования и программ целевого использования средств; l отсутствовал опыт осуществления муниципальных заимствований. l

Местные займы после принятия Бюджетного кодекса Украины В 2003 году только два города в Украине разместили местные займы – Киев (150 млн. дол. США и 120 млн. грн) и Южное (1, 2 млн. грн). l В 2010 -2011 годах на рынок муниципальных бондов не выходил ни один заемщик. Их объем в обращении стал сокращаться. В 2010 году Минфин отказал Крыму, Черкассам, Запорожье и Харькову в выпуске муниципальных облигаций, аргументируя это договоренностями с МВФ. l Сейчас в Украине в обращении 16 выпусков муниципальных облигаций на 475 миллионов гривен. Долговой столицей Украины является Донецк, выпуски которого составляют 41% рынка. l

Долг местного самоуправления - это общая сумма задолженности местного самоуправления, которая складывается из всех выпущенных и непогашенных долговых обязательств органов местной власти, в том числе гарантий по кредитам. l Граничный размер долга устанавливается на бюджетный период решением о местном бюджете. l Информация о состоянии управления долгом должна быть обнародована. l

Структура долга местного самоуправления

5. Целевые фонды местного самоуправления: сущность и особенности функционирования в Украине возможность формирования целевых фондов предусмотрена ст. 68 Закона Украины «О местном самоуправлении» . l Целевые фонды, как правило, аккумулируются на отдельных счетах и используются по целевому назначению для финансирования конкретных программ и мероприятий. l

Внебюджетные фонды органов местного самоуправления в Украине (1990 -93 гг. )

Сворачивание деятельности местных внебюджетных фондов в Украине: Начиная с 1995 года, происходило постепенное сворачивание сферы их функционирования путем включения в соответствующие бюджеты. l В 2005 году была принята поправка к Закону Украины «О местном самоуправлении» , согласно которой органам местного самоуправления запрещалось создавать внебюджетные фонды, в том числе и валютные. l Вместо этого закреплялось право образовывать l целевые фонды, являющиеся составляющей специального фонда соответствующего местного бюджета. l устанавливалось требование обязательного принятия соответствующим советом Положения о создаваемом целевом фонде, где прописывались бы все условия формирования, финансирования и использования средств таких фондов.

При формировании целевых фондов каждый совет должен утвердить: устав (положение) фонда, которым определяется сфера его деятельности; l цель и задания; l структуру и методы формирования средств фонда. l

Зарубежный опыт функционирования местных целевых фондов: l Западные целевые фонды по большинству своему являются трастовыми фондами, которые в свой состав включают инвестиционные корпорации.

Во Франции коммуны могут создавать гарантийные фонды при кредитных учреждениях, которые предоставляют гарантии по кредитам новосозданных предприятий. l В США органы местного самоуправления создают страховые фонды для обеспечения гарантированного возвращения средств, полученных от муниципальных займов. l Амортизационные фонды формируются за счет амортизационных отчислений муниципальных предприятий и являются формой концентрации финансовых ресурсов для обновления оборудования в муниципальном секторе экономики. l В некоторых государствах существует практика создания региональных целевых фондов, направленных на перепрофилирование экономики регионов после сворачивания производства в добывающей отрасли (например, в странах Ближнего Востока, а также в Нидерландах и Норвегии). l

6. Финансы коммунальных предприятий и их роль в формировании местных бюджетов Коммунальная собственность – это самостоятельная форма собственности, которая согласно Конституции Украины является собственностью территориальной громады. l Территориальная громада является коллективным собственником средств, имущества и объектов коммунальной собственности. l

Субъекты хозяйствования коммунального сектора экономики l Субъекты хозяйствования коммунального сектора экономики - это субъекты, которые действуют на основе только коммунальной собственности, а также субъекты, в уставном фонде которых доля коммунальной собственности превышает 50%, или составляет величину, которая предоставляет органам местного самоуправления право решающего влияния на хозяйственную деятельность этих субъектов.

По своему функциональному предназначению коммунальные предприятия бывают: l - жилищное хозяйство (жилые и нежилые строения); l - санитарно-технические (водопровод, канализация, предприятия по санитарному очищению мусора); l - транспортные (автобусные парки, трамвайные и троллейбусные депо, метрополитен и фуникулер); l - коммунальной энергетики (электрические, газовые и тепловые сети); l - коммунального обслуживания (отели и т. д. ); l - городские пути.

В зависимости от источников финансирования: 1) предприятия, находящиеся на полном содержании из местных бюджетов (учреждения образования, здравоохранения, социального обеспечения, физкультуры и спорта, т. д. ); l 2) предприятия, которые частично содержаться из городских бюджетов (учреждения культуры, жилищно-коммунальное и транспортное хозяйство); l 3) предприятия, работающие на принципах самоокупаемости (ремонтные, ремонтностроительные, проектные организации). l

Финансы предприятий коммунальной формы собственности являются самостоятельной экономической категорией, отражающей экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением стоимости ВВП путем формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств на местном уровне с целью наиболее полного удовлетворения жилищнокоммунальных потребностей населения. l Становление института финансов коммунальных предприятий в Украине началась после появления в 1990 году коммунальной формы собственности. l

Методы формирования доходов территориальных громад от коммунальной собственности l l l От имущества и имущественных прав: - постоянные доходы (арендная плата, корпоративные права) - разовые доходы (приватизация и продажа объектов коммунальной собственности) 2. От коммунальных угодий: - платежи за ресурсы местного значения - концессии – передача прав пользования угодьями и ресурсами. 3. От производственной деятельности: - предпринимательская деятельность – прибыль коммунальных предприятий - услуги местного хозяйства – коммунальные платежи. 4. От предоставления ссуд: - доходы в виде процентов; - коммунальный кредит.

Состав доходов местных бюджетов от объектов коммунальной собственности

В процессе своей деятельности коммунальные предприятия непосредственно вступают в такие денежные отношения: 1) взаимоотношения предприятий с бюджетов системой и целевыми государственными фондами по поводу уплаты налоговых платежей и бюджетного финансирования в виде ассигнований и трансфертов на капитальные вложения, капитальный ремонт, финансирование текущих расходов, целевых программ и т. д. ; l 2) отношения коммунальных предприятий со страховыми организациями по поводу страхования и получения возмещения в случае наступления страхового случая; l 3) отношения, связанные с формированием и распределением денежных доходов: выручки, прибыли, денежных фондов предприятий; l

4) взаимоотношения между предприятиями коммунальной формы собственности (например, перераспределение средств на капитальный ремонт по распоряжению местных органов власти); l 5) отношения с банковской системой в связи с получением и погашением кредитов на капитальные инвестиции и другие вложения в коммунальный сектор экономики, а также по поводу выплаты процентов по банковским ссудам; l 6) отношения коммунальных предприятий со своими высшими по уровню управленческими структурами в рамках внутриведомственного перераспределения денежных средств. l

Регулирование деятельности коммунальных предприятий Предприятия коммунального хозяйства по специфике своей деятельности, на локальных рынках являются естественными монополистами. l В соответствии с действующим законодательством в случае установления фиксированных цен, применение которых приводит к невозможности получения прибыли предприятиями коммунальной формы собственности, органы местного самоуправления обязаны предоставить таким предприятиям дотации. l

l СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!!!