Финансовоэкономическая основа МСУ Экономическая самостоятельность Министерство регионального

Финансовоэкономическая основа МСУ

Экономическая самостоятельность Министерство регионального развития Счетная палата РФ 2% 2

Историки • финансовое хозяйство местных общественных союзов более древнее по своему происхождению, чем финансовое хозяйство государственное

Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 • земские учреждения для заведования делами, относящимися к хозяйственным местным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда

Социальный аспект хозяйственной деятельности

Принципы • • • законность защиты прав и свобод достаточность ресурсов эффективность использования равенство МО в ресурсах

Местный бюджет Имущ. права Мун. собственность Состав экономической основы

Кто является субъектом муниципальной собственности? население МО

Мнения ученых • 1 группа – население • 2 группа – 2 уровня главный субъект – население, второстеп. субъект – ОМСУ • 3 группа – ОМСУ

Н. С. Бондарь • «Основополагающим субъектом прав муниципальной собственности в сельском и городском поселении является местное сообщество в лице ПО и администрации»

Проблема Конституция РФ и ФЗ № 131 не раскрывают понятие «управление муниципальной собственностью»

го Миасс, Челябинская обл. • Положение о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью • Депутаты требовали определить содержание термина «управление муниципальной собственностью» • Какие управленческие полномочия закрепляются за ПО МО и за МА

Гражданский кодекс РФ • Ученые - предлагали указать полномочия не только по владению, пользованию и распоряжению, но и по управлению • Законодатель – управление как составная часть права собственника распоряжаться имуществом

Муниципальная собственность • 1990 – для удовлетворения социально экономических потребностей населения • 1991 – достояние населения

Муниципальная собственность ПО МО • правила управления МА • управление КО МО • контроль

Способы формирования МС • гр-пр сделки (купля-продажа, мена, дарение, аренда, безвозмездное пользование, хранение, доверительное управление и др) • • • создание передача собственности взимание налогов при объединении, преобразовании, упразднении МО использование муниципальной собственности по судебному решению бесхозяйные вещи (ст. 225, 231 ГК РФ) находка (ст. 228 ГК РФ) выморочное имущество

Местный бюджет

Местный бюджет МА • формирование исполнение ПО • принятие КО МО • контроль

Доходы местного бюджета - местные налоги - отчисления от фед. и рег. налогов - исползование мун. собственности - штрафы - межбюджетные трансферты

Структура местного бюджета (%) налоговые 40 -50 неналоговые 40 -60 исп. мун. имущ. 10 -15 100% межб. транс. 35 -40

• Налог на имушество физ лиц (100%) • НДФЛ (2 -15%) • ЕСХН (30 -100%) Региональные • Земельный налог (100%) Федеральные Местные Налоговые поступления • Транспортн. налог • Налог на имущество организаций

Налоговые поступления (%)

Отчисления от федеральных налогов СП ГП МР ГО ГО/вгд 5 -15 НДФЛ 2 10 гп – 5 сп – 13 м/с – 15 15 15 ЕСХН 30 50 50 -70 100 ЕНВД _ _ 100 100

МО Алтайского края

Местные налоги сборы ОМСУ самостоятельно устанавливают местные налоги и сборы (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ)

Конституционный Суд РФ • Определение от 05 февраля 1998 г. • применительно к ОМСУ понятие «установление налогов и сборов» имеет особый юридический смысл, отражающий конституционный принцип единства экономического пространства

Отсюда следует… • ОМСУ не вправе устанавливать дополнительные налоги и сборы, не предусмотренные ФЗ • ОМСУ вправе самостоятельно решать лишь вопрос, вводить или не вводить те местные налоги, которые закреплены в НК РФ

МО «Одинцово» Одинцовский МР Моск. области • «Об утверждении Положения о самообложении граждан» • решение Совета депутатов 2008 г. • на благоустройство поселения • строительство и ремонт дорог, мостов, бань общего пользования, спортивных сооружений, объектов ЖКХ

Самообложение граждан • 2014 – 114, 3 млн. руб • из них 98% - сельские поселения • 2013 – 25, 6 млн. руб • • • Татарстан – 80, 3 Кировская область – 6, 7 Пермский край – 5, 0 Башкортостан – 3, 9 Липецкая область – 3, 0

Дефицит местного бюджета • деформированная система межбюджетных отношений • зависимость от трансфертов • слабое хозяйство, Ми. СП 31

Рекомендации Совета Европы • Конгресс местных и региональных властей, 2000 • изменить структуру доходов местных бюджетов

Перспективы Налоги Хозяйство • мун. предприятия • установить отчисления от др. фед. и рег. налогов • поддержка с/х, Ми. СП • увеличить процент отчислений 34

Спасибо за внимание!