Финансовое стимулирование индустриального развития в Республике Казахстан Институты развития
Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 20032015 годы разработана в соответствии с поручениями Президента Республики Казахстан, данными в Послании народу Казахстана и на десятом Форуме предпринимателей Казахстана. Стратегия формирует государственную экономическую политику Казахстана на период до 2015 года и нацелена на достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики и отхода от сырьевой направленности развития. Производство конкурентоспособных и экспортоориентированных товаров, работ и услуг в обрабатывающей промышленности и сфере услуг является главным предметом государственной индустриально-инновационной политики. Для решения проблем и достижения поставленных целей и задач в рамках Стратегии помимо активизации функционирования Банка Развития создание таких специальных институтов развития, как Казахстанский инвестиционный фонд, Корпорация по страхованию экспорта и Инновационный фонд. При этом данные институты проводят политику инвестирования в создание новых и развитие действующих производств с высокой добавленной стоимостью и поддержку научных и научно-технических исследований и разработок на основе комплексного анализа перспективных отраслей, выявления наиболее важных их элементов.
Анализ тенденций развития мировой экономики После второй мировой войны мировая система капитализма преобразовалась и приобрела новые черты монополистического или транснационального капитализма. Этот переход характеризуется значительным ростом мировой торговли, возникновением транснациональных компаний, ростом зарубежных инвестиций и либерализацией условий торговли. Возникли такие институты, как Международный Валютный Фонд и Всемирный Банк. Если в пятидесятых годах мировая экономика представляла собой совокупность национальных экономик всех стран мира, то начиная с 60 -х годов стала проявляться тенденция к организации корпораций по транснациональному признаку. К девяностым годам процесс производства товаров и услуг приобрел фрагментарный характер и был разбросан по всем странам мира. Финансово-промышленный капитал приобрел транснациональные черты. Для развивающихся стран этот переход имеет особое значение. Традиционные отношения между развитыми и развивающимися странами, при которых периферия поставляет сырье, а центр его перерабатывает и поставляет обратно на периферию, значительно изменились.
В условиях глобального капитализма развивающиеся страны вовлекаются в цепочку производственного процесса и заняты производством товаров, имеющих относительно низкую стадию производства и наименьшую добавленную стоимость. Можно констатировать, что не многим странам удалось успешно справиться с проблемой зависимости экономики от монопродукта и диверсифицировать свою промышленность. Применение индустриальной политики для диверсификации структуры экспорта в различных странах в исторической ретроспективе наглядно прослеживается на примере импортозамещающей и экспортоориентированной политики. Основной вывод, который можно сделать из анализа развития стран Латинской Америки (Мексика и Бразилия) и восточно-азиатских стран (Южная Корея и Сингапур), где эта политика в основном и применялась, заключается в том, что достижение устойчивого экономического развития находится в направлении экспортной ориентации. С точки зрения экономической теории успех экспортоориентированной политики имеет объяснение: исчерпав потенциал своих внутренних рынков, страны были вынуждены начать освоение внешних рынков, чтобы не остановить процесс своего экономического развития.
В настоящее время развитие Казахстана происходит по классическому экономическому сценарию, так как сравнительное экономическое преимущество характеризуется наличием крупных запасов полезных ископаемых. Интенсивное развитие производства и экспорта сырьевых ресурсов позволило национальной экономике преодолеть кризис и обеспечить в последние три года высокие темпы экономического роста. Прогресс развития экономики Казахстана заключается в том, что благодаря проведению государственной политики по привлечению иностранных инвестиций в сырьевые отрасли промышленности и осуществлению структурноинституциональных преобразований в финансовой сфере в стране происходит рост уровня жизни и накопление финансовых ресурсов, позволяющих в долгосрочной перспективе обеспечить переход на постиндустриальное сервисно-технологическое развитие. Сегодня можно констатировать, что Казахстан признан в мировом сообществе как государство с рыночной экономикой, страна первой из стран СНГ приобрела инвестиционный страновой рейтинг. Можно констатировать, что в области реализации стратегического плана экономика страны взяла хороший старт. В среднесрочной перспективе необходимо продолжить ускоренное развитие и одновременно проводить качественные изменения в экономике и социальной сфере. Вместе с тем Казахстан как страна малой экономики, аккумулирующей в себе крупный потенциал топливного и минерального сырья, мало привлекателен для инвестиций в обрабатывающие отрасли промышленности. Это делает экономику уязвимой и чувствительной к изменениям конъюнктуры на рынке сырьевых ресурсов.
Мировой опыт показывает, что некоторые развивающие страны, богатые сырьевыми ресурсами, не достигают устойчивого экономического развития и остаются в большой зависимости от изменения конъюнктуры на мировых товарных рынках сырья. Имея значительные доходы от сырьевых секторов экономики, государство и частный сектор не имеют стимулов к развитию новых отраслей экономики. В то же время страны с незначительными или скудными ресурсами, находясь на грани выживания, постоянно предпринимают попытки развития новых секторов экономики. Однако в долгосрочной перспективе запасы сырья исчерпываются, что порождает значительные проблемы в плане устойчивого развития после полной отработки месторождений полезных ископаемых. С учетом опасности перенасыщения экономики большими доходами от сырьевого сектора и возможных негативных последствий от резкого падения цен на нефть в Казахстане создан Национальный фонд, в котором аккумулируются доходы от превышения уровня мировых цен на нефть и цветные металлы над установленной оптимальной границей. Эта мера позволяет также исключить валютное давление на казахстанскую финансовую систему и обеспечить обменный курс тенге, стимулирующий экспорт и сдерживающий импорт готовой продукции.
В современной экономике Казахстана существуют следующие проблемы: - сырьевая направленность экономики; - слабая интеграция в мировую экономику; - низкая производительность обрабатывающей промышленности; - незначительный потребительский спрос на товары и услуги на внутреннем рынке (малая экономика); - неразвитость производственной и социальной инфраструктуры; - нарастающий износ основных фондов в отраслях экономики, не входящих в нефтегазовый и горно-металлургический комплексы; - общая техническая и технологическая устарелость предприятий; - отсутствие эффективной связи науки с производством; - слабая адаптированность отечественной науки к условиям рыночной экономики, отсутствие действенных механизмов доведения научно-технологической продукции до уровня товара и, как следствие, низкий в целом уровень инновационных предложений; - отсутствие современной системы подготовки и переподготовки специалистов и рабочих кадров; - отсутствие стимулов для отечественных финансовых институтов к инвестициям в обрабатывающие секторы экономики; - низкий экономический интерес иностранных инвесторов к обрабатывающей промышленности.
Институты развития Фонд Устойчивого Развития «Казына» своей миссией рассматривает содействие в диверсификации экономики через создание системы развития и поддержки бизнеса и эффективное управление инвестиционными ресурсами страны. Для реализации поставленных задач в состав Фонда Устойчивого Развития «Казына» включены следующие институты развития:
Банк Развития Казахстана Акционерное общество «Банк Развития Казахстана» было создано 25 апреля 2001 года на основании Указа Президента Республики Казахстан от 28 декабря 2000 года № 531 «О Банке Развития Казахстана в форме закрытого акционерного общества со 100 – процентным участием государства в уставном капитале Банка, акционерами которого являются Правительство Республики Казахстан и местные исполнительные органы. Миссия Банка – содействие в достижении устойчивого долгосрочного экономического роста Республики Казахстан путем удовлетворения на коммерческой основе не обеспечиваемых банками второго уровня инвестиционных потребностей ускоренного развития конкурентоспособного несырьевого сектора экономики страны в кредитных ресурсах. Целями деятельности Банка Развития являются совершенствование и повышение эффективности государственной инвестиционной деятельности, развитие производственной, транспортной и энергетической инфраструктуры и обрабатывающей промышленности, содействие в привлечении внешних и внутренних инвестиций в экономику страны. Основной задачей Банка Развития является финансовая поддержка инициатив частного сектора и государства путем предоставления долгосрочных и среднесрочных низкопроцентных кредитов, в том числе экспортных, а также путем выдачи гарантийных обязательств по займам и кредитам, предоставляемым другими кредитными институтами.
АО"Инвестиционный фонд Казахстана" Акционерное Общество "Инвестиционный фонд Казахстана" со 100 -процентным участием государства в его уставном капитале был создан Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2003 года № 501 "О создании акционерного общества "Инвестиционный фонд Казахстана" Инвестиционная (инновационная) политика ИФК определяться следующими тремя направлениями: 1. Необходимостью поддержания надежного потока платежей за акции дочерних и зависимых организаций согласно проектам, принятым к финансированию При этом оплата акций будет производиться только по мере появления потребности оплаты расходов в рамках утвержденных смет по инвестиционным проектам. 2. Подготовкой к финансированию новых крупных проектов. Финансирование по наиболее крупным, сложным проектам будет вестись путем участия в разработке предпроектной документации. Тем самым будет создан задел для развития проектов в последующие годы. 3. Организацией участия ИФК в уставном капитале предприятий. ИФК планирует осуществление финансирования не менее чем по 20 новым инвестиционным проектам ежегодно. Эти проекты связаны либо с созданием новых производств, либо расширением действующих в следующих отраслях: промышленности строительных материалов, агропромышленном комплексе, химической, легкой, металлургической промышленности, машиностроении и других отраслях.
АО "Национальный инновационный фонд" (НИФ) Деятельность АО "Национальный инновационный фонд" (НИФ) направлена на повышение инновационной активности, а также развитие высокотехничных и наукоемких производств в Республике Казахстан. Фонд был создан постановлением Правительства Республики Казахстан "О создании АО "Национальный инновационный фонд" от 30 мая 2003 г. № 502 со стопроцентным участием государства в уставном капитале. Главными задачами НИФ являются: 1) Создание венчурных фондов совместно с отечественными и иностранными инвесторами, участие в формировании механизмов и инфраструктуры венчурного финансирования инновационных проектов; 2) Финансирование внедрения инноваций путем долевого неконтрольного участия в уставном капитале инвестируемых компаний; 3) Участие в создании специализированных субъектов инновационной деятельности (технопарков, технологических бизнес-инкубаторов) 5) Развитие международного сотрудничества в области переноса, заимствования и наращивания инновационных технологий, их коммерциализации и внедрения.
Акционерное Общество «Фонд развития малого предпринимательства» АО «Фонд развития малого предпринимательства» было образовано на основании постановления Правительства Республики Казахстан от 26 апреля 1997 года № 665 «О создании фонда развития малого предпринимательства» , с целью стимулирования становления и экономического роста субъектов малого предпринимательства в Республике Казахстан, повышения эффективности использования финансовых средств государства, направляемых на поддержку малого бизнеса. Основная деятельность Фонда направлена на предоставление кредитов по проектам малого бизнеса самостоятельно, а также путем обусловленного размещения на конкурсной основе средств Фонда в банках второго уровня Республики Казахстан. Постановлением Правительства Республики Казахстан были установлены основные функции Фонда: • участие в разработке и реализации государственных программ финансовой поддержки малого предпринимательства; • целевое кредитование субъектов малого предпринимательства, включая индивидуальное предпринимательство без образования юридического лица, исходя из приоритетных направлений развития малого предпринимательства, конъюнктуры рынка товаров и услуг и специфики социально-экономической ситуации в отдельных регионах; • предоставление гарантий в пользу субъектов малого предпринимательства для получения ими кредитов в банках второго уровня; • содействие развитию бизнес-центров и инкубаторов малого предпринимательства, консультационных, учебно-методических, лизинговых и иных рыночных инфраструктур в сфере малого предпринимательства; • участие в установленном Правительством Республики Казахстан порядке программах кредитования.
Этапы реализации Первый этап (2003 -2005 годы) связан главным образом с реализацией мероприятий подготовительного характера. В целях успешной реализации Стратегии предполагаются внесение изменений и дополнений в действующее законодательство Республики Казахстан, выработка новых законов, создание государственных институтов, обеспечивающих участие государства в инвестиционных и инновационных проектах, подготовка специалистов по проведению анализа ЦДС, определение эффективных проектов, реализуемых с участием государства. В этот период планируется внести изменения в действующее законодательство Республики Казахстан относительно существенного снижения налогового бремени, присоединение Казахстана к Метрической конвенции и вступление в Международную электротехническую комиссию и т. п. На этом этапе необходимо сформировать капитал предполагаемых к созданию фондов, увеличить уставный капитал Банка Развития, значительно усовершенствовать государственную систему инвестирования проектов. Развитие экономики в этом периоде будет происходить в соответствии с прогнозом индикативного плана. , с учетом фактической динамики ВВП в прошлые годы будет обеспечиваться достижение стратегической цели, связанной с удвоением ВВП.
Прогнозируемое исполнение графика по удвоению ВВП в 2010 году по сравнению с 2000 годом (в %)
Одновременно с количественным ростом производства традиционных товаров и услуг для экспорта и внутреннего потребления в планируемом периоде необходимо заложить основы для обеспечения устойчивого развития экономики за счет модернизации промышленности и аграрного сектора, коренного изменения всего инвестиционно-строительного цикла работ. В среднесрочном периоде необходимо продолжить структурно-институциональное развитие систем научной и научно-технической деятельности, образования, здравоохранения, системы оплаты труда государственных служащих и работников бюджетных организаций, совершенствование межбюджетных отношений, развитие и либерализацию финансового сектора. Должна быть заложена основа эффективной инновационной инфраструктуры. Как и в последние годы, рост производства товаров и услуг будет обеспечиваться за счет опережающего развития горнодобывающей промышленности, и прежде всего за счет наращивания добычи нефти и газа. В этой ситуации макроэкономическая политика должна быть ориентирована на обеспечение низкой инфляции, создание стимулирующих условий для увеличения экспорта и притока прямых инвестиций в экономику Казахстана.
Второй этап (2006 -2010 годы) станет периодом активной реализации мероприятий Стратегии во всех отраслях экономики. Это позволит комплексно решать вопросы создания мощностей на основе достижений науки и техники по международным стандартам, а также подготовки нужных специалистов. Будет в основном сформирована научно-инновационная инфраструктура. Финансовые ресурсы частного сектора, иностранных инвесторов, государственного бюджета и финансовых институтов государства будут работать в едином направлении и комплексно решать проблемы развития инфраструктуры, реконструкции, расширения действующих предприятий и создания новых производств. При этом будет обеспечиваться пропорциональное развитие крупных, средних и малых предприятий. Будет начата реализация многих проектов, направленных на модернизацию промышленности и диверсификацию структуры экономики. Несмотря на некоторый прогресс в области диверсификации экономики, развитие экономики будет обеспечиваться в основном за счет прироста добычи и экспорта нефти и газа. Третий этап (2011 -2015 годы) будет самым продуктивным в части реализации Стратегии. В этот период будет происходить освоение введенных мощностей и развитие ЦДС в новых сферах и рынках. Темпы роста производства и экспорта товаров и услуг станут опережать рост добычи нефти и газа. Произойдет диверсификация структуры отраслей экономики и экспорта.
Скачать презентацию Финансовое стимулирование индустриального развития в Республике Казахстан Институты
институты развития.ppt