Финансовое право как отрасль право Понятие структура и

Финансовое право как отрасль право. Понятие, структура и источники.

Понятие финансового права Финансовое право - это отрасль права, система норм, регулирующих отношения по поводу образования, распределения и использования специальных денежных фондов необходимых для обеспечения целей, задач и функций государства и муниципальных образований. (Публичные денежные фонды = ПДФ). ОРИ – образование, распределение, использование.

Комментарии к определению: Образование словосочетания финансового права. Понятие категории финансы: 1. Сущность финансов – с экономической- сущность природа, с правовой. Финансы (с экономической) – это общественные отношения возникающие по поводу ОРИ централизованных и децентрализованных денежных фондов. Финансы, с экономической точки зрения, соединяют в себе большое число разных групп отношений. Некоторые из этих отношений не требуют жесткого правового регулирования, некоторые – вне правового поля. Финансы как правовая категория — отношения по поводу ОРИ ПДФ. 2. Финансовое право — отрасль права Предметом финансового права является уникальные отношения, возникающие по поводу ОРИ ПДФ, которые другими отраслями права не регулируется. (ФПО — финансовые право отношения)

Методы финансового права. 1. Общенаучные, т. е те которые используют все отрасли права 1. императивный 2. диспозитивный 2. Специальные методы финансового права: 1. метод финансирования 2. метод кредитования 3. метод инвестирования 4. метод обязательных платежей 5. метод добровольных платежей 6. метод рекомендаций — это официальные разъяснения порядка и правил применения норм финансового законодательства. -индивидуальные рекомендации (на основании письменных заявлений субъектов) -публичные (направлены неопределенному кругу лиц, путем публикации в официальных средствах массовой информации)

Объект финансового права Объектом финансового права – являются финансовые ресурсы, которые используются в публичных целях. 3. Система норм изучение системы норм (отдельная тема). 4. Общественные отношения — финансово правовые отношения. 5. ОРИ → ПДФ → финансовая деятельность гос и муниципальных образований.

Финансовая система — это совокупность финансовых институтов и финансовых учреждений, которые обеспечивают деятельность финансовых институтов.

Финансовые институты: 1 бюджетная система 2 государственного и банковского кредита 3 система страховых фондов 4 финансы организаций 5 финансы домохозяйств

Финансовые учреждения: : -органы исполнительной власти — формируют и распределяют бюджет -центральный банк и кредитная организация -руководители, финансовые и (диктофон) 6. Публичные денежные фонды - это Совокупность бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ. -федеральный бюджет -бюджеты субъектов РФ -муниципальных образований 7. цели, задача и функции публично правовых образований определяются в Конституции РФ, уставами и конституцией субъектов, уставами муниципальных образований.

Структура финансового права как учебной дисциплины: 1. Общая часть -анализ системы финансово правовых норм -система финансово правовых отношений и их характеристика -правовые основы финансовой деятельности публично правовых образований -правовое регулирование финансового контроля 2. Особенная часть -бюджетное право: организация бюджетного устройства и бюджетного бюджетные полномочия (диктофон) 1 бюджетный процесс 2 обслуживаниеуправления муниципальным долгом

-банковское право часть которая регулирует банковскую деятельность -валютное право -страховое право В части регулирования страховой деятельности -налоговое право

Финансовые правоотношения (ФПО), как объект правового регулирования. Финансовые правоотношения (ФПО) - это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных и муниципальных фондов денежных средств 1. Основания для возникновения – действие ФПН, которые предписывают, обязывают или управомачивают субъекта участвовать в отношениях по поводу О. Р. И. П. Д. Ф. 2. Субъекты ФПО – одним из участников ФПО обязательно является государство или муниципальное образование в лице уполномоченных органов, учреждений или должностных лиц, другой стороной может быть как публично-правовое образование, так и частные субъекты 3. Объект (основания для возникновения) ФПО – денежные средства которые подлежат зачислению в ПДФ, аккумулированные в них, учтенные на лицевых счетах казначейства и подлежащие целевому использованию 4. Характер ответственности – ответственность носит административный характер, направлена на принуждение субъекта к исполнению финансового обязательства.

5. Содержание процессов – образование, распределение и использование ПДФ 5. 1. Образование ПДФ – деятельность уполномоченных органов исполнительной власти и местного самоуправления по мобилизации денежных средств, подлежащих зачислению в ПДФ и их учету на счетах казначейства. 5. 2. Распределение средств ПДФ - деятельность представительных (законодательных) органов по определению приоритетов, направлений и объемов использования средств ПДФ в текущем финансовом периоде и на перспективу. 5. 3. Использование средств ПДФ - деятельность уполномоченных органов исполнительной власти и местного самоуправления по доведению бюджетных ассигнований до получателей и контролю за целевым их использованием

Правовые основы финансовой деятельности государства и муниципальных органов Финансовая деятельность – это основанная на действующих законах вся деятельности уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению непрерывности и плановости деятельности процессов ОРИ ПДФ. Основное содержание финансовой деятельности : 1. Финансовая деятельность осуществляется Принцип только в рамках действующего законодательства законности Законность финансовой деятельности необходима для того что бы исключить возможность применение частного интереса в сфере публичных финансов Проблема законности Не все операции финансовой деятельности можно нормативно описать по целевому назначению и по эффективности Можно решить с помощью: - повышения открытости целевого назначения расходов - планирования расходов

2. Определение целевого назначения в целом Принцип соц. Целевое назначение– обеспечение реализации нравственности главной функции государства (ст. 7 Конституции РФ) финансовой деятельности 3. Финансовая деятельность направлена на решение Принцип публичных проблем, общенародных задач по осущест- гласности влению она отдельными органами и должностными лицами. (ст. 36 БК РФ) Необходимо осуществлять общественный контроль за деятельностью органов осуществляющих финансовую деятельность.

В финансовой деятельности учувствуют исполнительные органы, которые находятся в определенной иерархии: 1. Исполнительная власть: 1. 1. Готовит предложения по проекту 1. 2. Исполнение бюджета 1. 3. Отчитывается об исполнении 2. Законодательная власть: 2. 1. Утверждает методику исполнения бюджета (содержание бюджетного процесса) 2. 2. Рассматривает и утверждает проект бюджета 2. 3. Заслушивает отсчет исполнительной власти Организует законодательный финансовый контроль

Содержание финансовой деятельности на различных этапах 1. Образование публичных денежных фондов - это деятельность уполномоченных органов исполнительной власти по мобилизации денежных средств подлежащих зачислению в бюджеты и их учету на лицевых счетах в казначейство За определенными группами доходов закреплены органы исполнительной власти которые осуществляют администрирование процесса поступления средств по определенным видам доходов (органы – администраторы доходов бюджета). Для бюджета каждого уровня определяются свои администраторы дохода. Они отчитываются о соблюдении графика и полноты поступления администрируемых ими доходов. НАПРИМЕР: На федеральном уровне ФНС (поступление налогов, штрафов, пошлин) МВД (поступление штрафов, сборов, пошлин)

Методы образования публичных денежных фондов Метод обязательных платежей (налоговый метод): На определенные субъекты возлагается обязанность уплатить в бюджет определенные суммы в виде налогов, сборов и премий по обязательному страхованию. Доходы собранные с применением этого метода называются налоговыми. Порядок распределения налоговых доходов между бюджетами различных уровней определяется в бюджетном кодексе РФ. Общий принцип распределения налоговых доходов «сверху в низ» : Федеральные налоги Федеральный бюджет Региональные налоги Региональный бюджет Местные налоги Местный бюджет

Метод добровольных платежей (не налоговый метод) Субъектам предоставляется право внести определенную сумму в бюджет на определенных условиях. Например : 1 привлечение займов путем реализации ценных бумаг 2 Доходы от государственных и муниципальных лотерей 3 Доходы от использования имущества и предпринимательских целях 4 Доходы от приватизации имущества 5 Доходы от внешнеэкономической деятельности 6 Финансовая помощь из бюджетов более высокого уровня Неналоговые доходы распределяются между бюджетами в соответствии со статьями 51, 57, 62 БК РФ

Метод финансовых санкций (штрафной метод) Это метод применения ответственности в виде удержания в доход бюджета денежных средств за правонарушение или преступление. Порядок распределения сумм взимаемых штрафов между бюджетами различных уровней устанавливаются в статье 46 БК РФ. Метод самообложения Данный метод может вводится финансовым законодательством только на уровне муниципальных образований и предполагает разовый сбор добровольных денежных платежей граждан на определенные целевые расходы.

Распределение средств публичных денежных фондов. Это деятельность представительных, законодательных органов по определению приоритетов и объемов использования средств публичных денежных фондов в текущем периоде. Распределение средств публичных денежных фондов происходит в ходе бюджетного процесса

Методы распределения средств публичных денежных фондов: 1. Метод бюджетной классификации Группировка всех доходов и расходов бюджетов по определенным признакам с присвоением каждой группе и каждому виду дохода и расхода специального кода (код бюджетной классификации) Правовой основой бюджетной классификации является глава 4 бюджетного кодекса РФ и ФЗ «О бюджетной классификации» Субъекты РФ и Московской области могут вносить определенные уточнения в коды не меняя ее общей логики. Функции бюджетной классификации: 1 Обеспечивает единый подход к сопоставлению расходной и доходной части статей бюджеты 2 Обеспечивает прозрачность финансовых потоков и их адресность и создают предпосылки для эффективного финансового контроля

2. Метод бюджетного процесса Под бюджетным процессом понимается полномерная деятельность представительной, законодательной, исполнительной власти по : 2. 1 подготовке проекта бюджета (исполнительная власть) 2. 2. рассмотрению проекта бюджета (исполнительная и законодательная власть) 2. 3. утверждению бюджета ( законодательная власть) 2. 4. исполнению бюджета (исполнительная власть) 2. 5. при необходимости внесение изменений в бюджет (законодательная власть) 2. 6. подготовка отчета об исполнении бюджета и его утверждение (исполнительная и законодательная власть)

3. Использование средств публичных денежных фондов Деятельность уполномоченных органов исполнительной власти по доведению до получателей бюджетных ассигнований и организации целевого их использования. Функции доведения бюджетных средств до получателей возлагается на федеральное казначейство и его подразделения, а в местных, территориях где нет подразделений Федерального казначейства )его функции выполняют расчетно-кассовые центра Центрального банка. Бюджеты регионов (субъектов) так же исполняются через Федеральное казначейство на возмездной основе. Муниципальные объекты могут организовать исполнение бюджета двумя способами: 1 Через систему Федерального казначейства на возмездной основе 2 Через создание на его основе собственного муниципального казначейства.

Методы использования средств бюджета 1. Безвозвратный метод (финансирование) Предоставление средств из бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе. Выделенные средства должны быть применены по целевому назначению определенному в бюджете. Получателями средств при финансировании могут быть как публично-правовые образования, так и юридические лица.

Финансирование может осуществляться в следующих видах: 1. Дотация – это предоставление средств для обеспечения сбалансированности бюджета , т. е. целевое назначение не указывается. Получателями являются бюджеты территориальных образований составляющие публично-правовые образования более высокого уровня 2. Субвенция – предоставление средств для финансирования целевых расходов. Получатели – бюджеты нижестоящего публичного образования или юридические лица осуществляющие поставку или выполнение работ в интересах публично правовых образований 3. Субсидия – это долевое финансирование целевых расходов, т. е. Объект финансирования финансируется из 2 -х источников. Получателями могут быть бюджеты публично правовых образований и юридический лица. Получатели средств включают субсидии в доходную часть могут быть использованы только в рамках конкретного кода бюджетной классификации.

2. Возвратный метод ( метод кредитования) Средства из публичных денежных фондов предоставляются на возмездной, возвратной основе. В бюджете определяются размеры предоставляемых кредитов и их условия. Кредитором от имени публично правовых образований выступает финансовый орган, уполномоченный исполнять бюджет. Проценты за пользование предоставленными средствами зачисляются в доходную часть бюджета кредитора в том периоде когда ожидается их получение. Основная часть кредите возвращаемая заемщиком зачисляется в доходную часть бюджета кредитора со знаком «-»

Правовые формы кредитования Бюджетный кредит – правовая форма закрепляющая отношения между бюджетом кредитора и заемщика. Кредитором может выступать бюджет любого уровня. Заемщиком – публично-правовые образования и юридические лица, которые соответствуют требованиям указанным в статьях 92, 2, 93, 3, 93, 5 БК РФ. Целевой (связной кредит) – он применяется при бюджетнокредитных отношениях с участием иностранных государств или иностранных юридический лиц. На связывающие кредиты приобретаются товары или оплачиваются работы или услуги приобретенные на территории страны кредитора.

3. Метод бюджетных инвестиций -это приобретенные за счет средств бюджетов долей в уставном капитале юридического лица их учреждение или иные расходы направленные на увеличение стоимости государственного или муниципального имущества.

Правовые основы финансового контроля в Российской Федерации Финансовый контроль - это регламентированная нормами финансового законодательства планомерная деятельность уполномоченных органов власти и местного самоуправления по проверке: 1 своевременности и точности финансового планирования; 2 обоснованности и полноты поставленных доводов в бюджет; 3 правильности и эффективности их использования. Объективная необходимость финансового контроля как системы взаимосвязанных мероприятий определённых публичным назначением используемых средств у которых нет иммунитета под не целевое назначение.

Принципы 1. ЗАКОННОСТЬ Вне контрольные мероприятия должны осуществлять только в рамках закона Но существует парадокс: в РФ нет ни одного нормативно-правового акта который был регулировал бы всю систему финансового контроля 2. ГЛАСНОСТЬ Результаты контрольных мероприятий должны быть доступными для общества и СМИ 3. ОБЪЕКТИВНОСТЬ Результаты контрольных мероприятий должны отражать объективную оценку состояния для ОРИ ПДФ, а не субъективную оценку контрольных органов к проверяемому. 4. СОИЗМЕРИМОСТЬ РАСХОДОВ на проведение контрольных мероприятий с их результатами

Виды финансового контроля и основания для его классификации Содержание мероприятий финансового контроля должно этапу финансовой деятельности, а также целям и задачам, которые при этом должны быть решены 1. ПО СУБЪЕКТАМ: 1. 1. Государственно финансовый контроль (ГФК) Проводится органами государственной власти и важнейшими вопросами является: 1. 1. 1. Контроль за формированием федерального бюджета и бюджетов федеральных вне государственных фондов Частные вопросы: График закрепления постоянных действий; Полнота поступления; Деятельность администраторов. 1. 1. 2. Контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных вне бюджетных фондов Частные вопросы: Контроль за целевым использованием; Контроль за использованием в соответствии со сметой; Контроль деятельности главных. 1. 1. 3. Контроль за состоянием государственного долга и его управление Частные вопросы: Учет динамики долга; Дебит и кредит по отдельности; Выбор ведущего метода управления. 1. 4. Контроль за предоставлением льгот по федеральным доходам и налогам от имущества находящего в федеральной собственности

Правовая основа государственного финансового контроля (ГФК) 1. 1 Единого комплектного НПА о порядке организации ГФК в РФ нет, однако, есть отдельные законы и постановления правительства, которые регулируют отдельные вопросы ГФК. В результате в РФ нет единой терминологии ГФК. 1. 2 Счетная палата действует в интересах Совета Федерации (парламентский контроль) 1. 3 Федеральная служба финансового интересах исполнительной власти) бюджетного надзора (в 1. 4 Федеральное казначейство ( в интересах исполнительной власти) 1. 5 Федеральная служба по финансовым рынкам 1. 6 Минфин (общий контрольный орган исполнительной власти) 1. 7 Центральный Банк (в силу предписания законом, самостоятелен)

2. 2. Банковский финансовый контроль (БФК) Основные вопросы: Контроль за денежными обращениями, как наличными так и безналичными средствами; Контроль за вращением иностранной валюты на территории РФ; Контроль за соблюдением совершения банковских операций; Обеспечение исполнения требований налоговых органов кредитными средствами налогоплательщиков , клиентами банка Правовая основа БФК: 3 основных закона: 10 июля 2002 года № 86 -ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ЦЕНТРАЛЬНОМ БАНКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (БАНКЕ РОССИИ) Федеральный закон. "О банках и банковской деятельности" от 02. 1990 N 395 -1. 10 декабря 2003 Федеральный закон от 10. 12. 2003 N 173 -ФЗ. (ред. От 18. 07. 2011) "О валютном регулировании и валютном контроле НПА изданные ЦБ

Субъекты БФК: 1. Центральный Банк (ЦБ), цель деятельности: обеспечение платеже способности и устойчивости национальной денежной валюты; Обеспечение устойчивости и развития банковской системы РФ; Обеспечение непрерывности федеральной национальной системы расчетов Как орган ГФК ЦБ государственный внутренний и внешний долг РФ по поручению правительства и от имени РФ размещает государственные ценные бумаги на рынке и выкупает их ЦБ осуществляет обслуживание золото-валютных резервов. Как орган Банковского контроля ЦБ: Закрепляет основным правила совершения банковских операций; Осуществляет лицензирование субъектов банковской деятельности и надзор за соблюдением ими условий лицензий.

2) Кредитные организации, функции: 2. 1. Организация банковского обслуживания своих клиентов 2. 2. Исполнение требований налоговых органов о списании средств со счетов клиентов для уплаты налоговой недоимки 2. 3. Номинальные кредитные организации должны следить за соблюдением кассовой дисциплины своих клиентов – организаций

1. 3. Финансовый контроль субъектов РФ и муниципальных образований Основные вопросы: такие же как и у ГФК, только в отношении региональных и местных бюджетов Правовая основа: НПА субъектов РФ и муниципальных образований создании органов финансового контроля на своих территориях и наделении их полномочиями. Субъектов РФ-83, только 71 субъект РФ создали собственные органы финансового контроля. Если собственные органы финансового контроля не создаются то их функции на возмездной основе выполняют органы федерального казначейства. Субъекты: наименования и полномочия субъектов органов регионального и местного финансового контроля определяет соответствующий территориальный НПА.

1. 4. Общественный финансовый контроль Главная задача: представление результатов независимой экспертизы финансовых органов деятельности государственных и муниципальных органов. Правовая основа: закон о СМИ, закон о политических партиях Субъекты: СМИ политические партии

1. 5. Независимый финансовый контроль (аудит) Главная задача: Представление заказчику объективной информации о финансовом состоянии исследуемого субъекта и состоянию учета и отчётности у заказчика на возмездной основе. Правовая основа: ФЗ РФ об аудите(аудиторской деятельности) Независимые финансовые эксперты-аудиторы. Это организации или ИП (индивидуальный предприниматель), которые на лицензий оказывают возмездные услуги по оценке основании состояния учета и отчетности заказчика. По итогам аудиторской проверки заключается аудиторское заключение, которое имеет форму официального документа. специальных

1. 6. Внутрифирменный финансовый контроль (внутрихозяйственный). Задачи: Контроль за состоянием и движением материальных и нематериальных активов предприятия. Правовая основа: Внутри локальные акты организации о наделении должностных лиц предприятия контрольными полномочиями, а также о создании ревизионных групп или назначении ревизоров. Субъекты: Руководитель; Главный бухгалтер; Назначаемые ревизоры; Аккредитованные аудиторы.

2. ПО ВРЕМЕНИ ПРОВЕДЕНИЯ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРРОПРИЯТИЙ. Виды: 2. Предварительный финансовый контроль. он проводится накануне финансовых операций. Цели: обсуждение и утверждение финансовых планов; обоснование источников доходов и направление расходов; составление графика финансирования.

2. Текущий финансовый контроль. он проводится в момент совершения финансовых операций. Цели: проверка законности и обоснованности расходов. Итогом текущего ФК является принятие решения на совершения финансовой операции. Задачи: Выполнение графика финансирования(как правило такие контрольные операции проводятся по запросам или заявлениям правоохранительных органов, депутатов. ) 3. Последующий финансовый контроль. проводится по окончании отчетного финансового периода. Цель: проверить целевое назначение расходов, определить их эффективность , выявить проблемы исполнения бюджетов и формирования его доходной части.

Методы финансового контроля. 1. Метод фактического контроля (чаще применяется на стадии последующего контроля). 1. 1. Наблюдение – исследует текущую финансовую деятельность и ее результаты. открытое наблюдение. скрытое наблюдение (без уведомления проверяемого, применяется только при оперативно-розыскных мероприятиях, операции по внедрению). 1. 2. Обследование—изучение финансовой хозяйственной деятельности проверяемого, с целью не только выявить нарушения, но и их причину. 1. 3. Ревизия –углубленное исследование финансовой хозяйственной деятельности проверяемого, с целью определения законности, эффективности и целесообразности расходования материальных и финансовых ресурсов.

Основание для ревизии: решение руководителя фирмы или учредителей; распоряжение уполномоченного должностного лица правоохранительных органов или органов ФК. Виды ревизии: выборочная комплексная тематическая(по итогам составленного акта) 1. 4. Инвентаризация

2. Метод документального контроля. Осуществляется проверка финансовой деятельности на основании первичной отчетности и аналитических документов. Итогом является аналитический баланс. 2. 1. проверка – наиболее точную правовую регламентацию «проверки» получили в налоговом законодательстве(Налоговый кодекс часть первая ст. 87 Налоговые проверки). [ст. 88 НК РФ] 2. 1. 1 Камеральная проверка – налогоплательщик в установленный срок предоставляет декларацию по конкретному налогу и документы, которые обуславливают содержание декларации. Началом проверки служит предоставление декларации. Длительность проведения-90 дней, проводится должностным лицом-налоговым инспектором. Суть: налоговый инспектор сопоставляет данные декларации с содержанием приложенных документов, в случае непротиворечия налог засчитывается, в противном случае, при выявлении, налоговый орган истребует выяснения и изъяснения, после предоставления налог считается уплачен. Непредставление декларации влечет применение санкций (Налоговый кодекс часть первая ст. 119 Непредставление налоговой декларации)

[ст. 89 НК РФ] 2. 1. 2 Выездная проверка –проводится на основании специального разрешения руководителя налогового органа. Решение выносится на основании аналитических сведений от налогоплательщиков по 12 -ти критериям. Проверку проводит специально назначенная группа, которая может находиться на территории(в помещении) в течении 2 -х месяцев со дня принятия решения. Длительность проверки может бы продлена от 4 до 6 мес. по решению вышестоящего органа. По итогу проверки составляется справка о проведении мероприятия, в последующем акт.

3. Методы расчетно-аналитические. Цель: определение эффективности и обоснованности финансовых операций. 3. 1. утверждение сметы – обоснование входящих и исходящих финансовых потоков по конкретным экономическим социальным Смета и целям. предполагает 3 группы расходов: группа-содержание персонала , З/П. группа-текущие расходы (комплексные платежи, мелкий ремонт, орг-техника). группа- расходы на капитальный ремонт. 3. 2. экспертиза -проверка обоснованности поступающих планирование расходов в данном бюджетном периоде. доходов и

Виды по принадлежности к ветви власти 1. Парламентский финансовый контроль(законодательный, представительный орган власти). 2. Органы исполнительной власти. 1. Парламентский финансовый контроль – осуществляется на федеральном уровне счетной палатой РФ. Правовая основа – ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации". Правовой статус счетной палаты -счетная палата-подотчетна Госдуме и совету федерации. Высший орган счетной палаты -коллегия в которую входят : председатель, заместитель и 12 государственных аудиторов , все 14 человек наделены статусом федерального министра, за каждым аудитором закреплена определенная сфера финансовой деятельности государства , как по доходам, так и по расходам. Виды деятельности счетной палаты: 1. 1. контрольно-ревизионная деятельность- аудиторы счетной палаты проводят комплексные ревизии по поступлению доходов и направлению расходов федерального бюджета.

1. 2. Экспертно-аналитическая деятельность- счетная палата выдает заключение по обоснованности и целесообразности планируемых расходов или доходов в текущем бюджетном периоде , а также дает экономическое обоснование проектов, указов президента , предполагающих новые статьи расходов или доходов в действующем бюджете. 1. 3. Информационная деятельность- счетная палата предоставляет в Госдуму и совет федерации аналитические справки по проведению контрольных мероприятий. 1. 4. Счетной палате подотчетны (т. е. она может проверять): органы гос. власти, их учреждения и аппараты федеральные внебюджетные фонды органы местного самоуправления предприятия и организации – всех организационно-правовых форм, при условии, если они: ·получают средства из фед. Бюджета и федеральных средства , перечисляют используют фондов внебюджетных и федерального бюджета. ·имеют льготы по федеральным налогам. 1. 5. При выявлении правонарушений или преступлений в финансовобюджетной сфере , должностные лица счетной палаты информируют правоохранительные органы , Госдуму и совет федерации.

Бюджетное устройство -это совокупность бюджетов публично-правовых образований и их внебюджетных фондов , выстроенных в определенной бюджетной иерархии. Широкий смысл: построение бюджетной системы государства в соответствии с его административно-территориальным делением и реализуемой политикой в сфере финансов. Влияние административнотерриториального деления на тип бюджетной системы: 1. в унитарном государстве –система 2 -х уровневая(гос. Бюджет ; местный бюджет). 2. в федеральном, система 3 -х уровневая(фед ; местный ; бюджеты субъектов). Влияние финансовой политики на бюджетную систему –проявляется в закреплении за бюджетом каждого уровня собственного налога доходов. Узкий смысл: деятельность уполномоченных органов исполнительной власти по определению целесообразности предоставления территориальным образованиям прав на формирование и исполнения своих бюджетов.

Понятие о государственном (муниципальном) долге и правовых основах управления им. Государственный долг- долговое обязательство Российской Федерации или ее субъектов перед остальными государствами , а также юридическими и физическими лицами , выраженное в национальной валюте Российской Федерации или валюте другого государства. В связи с тем, что заимствования могут осуществляться в разной валюте , различают 2 вида государственного долга : 1. внутренний государственный долг- долговые обязательства Российской Федерации в рублях. 2. внешний государственный долг -долговые обязательства Российской Федерации , выраженный в иностранной валюте, иностранного государства.

Источники возникновения государственного долга. Источником является: -государственное заимствование, которое осуществляется чаще всего для покрытия дефицита бюджета и в редких случаях направляется на достижение политических целей. Основная правовая форма заимствования - это продажа долговых ценных бумаг-облигаций(применяется кредитное соглашение). От имени РФ долговые обязательства принимает правительство в лице Минфина , объём заимствований и условия заимствования определяются законом о бюджете. Обеспечение заимствований –все гос. заимствования РФ обеспеченны имуществом РФ и др. активами. Основными источниками долговых обязательств чаще всего являются: -золотовалютные резервы ЦБ РФ. -активы крупных промышленных компаний , выраженных в доле их акций.

Основы управления государственным долгом Под управлением государственного долга понимается совокупность мероприятий направленных на принятие долговых обязательств их учет и погашение. Основные элементы: 1 часть: Принятие долговых обязательств (Минфин Правительство РФ). Максимальный срок заимствований – 30 лет. Принятие долговых обязательств учитывается в доходной части бюджета в том году, когда они будут получены. 2 часть: Оценка государственного долга и его учет. Оценка гос. долга -это определение стоимости долговых ценных бумаг на рынке, в текущее время. Учет – это отображение в структуре торгового баланса РФ размера основой части (тела) и %. Учет и оценку гос. долга РФ осуществляют департаменты внешнего и внутреннего долга РФ , кроме того на договорной основе Минфин может привлекать независимые аудиторские организации.

3 часть: Определение максимального долга на конец финансового года. В законе о федеральном бюджете( «по состоянию …. . долг не должен превышать 37. 7 млрд. -2011 год» ) 4 часть : Исполнение долговых обязательств. рефинансирование – чтобы расплачиваться с одним, занимая у другого. Запрет аккумулирование долга (объединение)- обязательный выкуп у мелких кредиторов в пользу крупного. отсрочка погашения долга – перенос срока уплаты на более поздний срок. Можно. реструктуризация -фактическое уменьшение долга любыми способами. сумма долга США - 13 триллионов.