Финансово правовые нормы и финансовые правоотношения 1 Понятие

Финансово правовые нормы и финансовые правоотношения. 1. Понятие и виды финансово правовых норм. 2. Понятие и виды финансовых правоотношений.

• Финансово правовая норма это установленное го сударством правило поведения сторон по поводу моби лизации денежных средств в централизованные фонды, распределения и использования денежных средств из этих фондов.

Финансовые правовые нормы характеризуются как об щими, так и специфическими признаками. Общие признаки финансово правовой нормы, как и любой правовой нормы, заключаются в том, что она: 1) устанавливается государством в лице уполномочен ных органов; 2) обеспечивается принудительной силой государства; 3) обращена к широкому кругу участников обществен ных отношений, регулируемых данной нормой;

4) возлагает на участников отношений юридические обязанности и предоставляет им субъективные права; 5) выражается в нормативном правовом акте: законе, Декрете, указе, постановлении, инструкции, принятом ком петентным государственным органом либо органом местно го управления или самоуправления.

Определяющим признаком финансово правовой нормы является то, что она имеет свою область применения. Фи нансово правовая орма регулирует н общественные отно шения, возникающие в сфере финансовой деятельности го сударства, определяет права и обязанности участников фи нансовых отношений и предусматривает ответственность за выполнение предписаний государства.

Второй важнейший признак финансово правовой нормы заключается в том, что она не может возникнуть для уре гулирования реально существующих общественных отно шении. В общественной жизни почти отсутствуют такие реальные отношения, которые после их урегулирования государством становились бы финансово правовыми отно шениями. Так, обязанность по уплате налога возникает только с установлением конкретного вида налога и определением всех его существенных элементов (плательщика, объекта, размера, порядка и сроков уплаты).

Финансово правовая норма является императивной нормой. Ее государственно властный характер проявляется в категоричной форме, не допускающей участникам финансовых отношений изменять условия и порядок их деятельности, права и обязанности сторон, ответственность и| т. д.

Особенность финансово правовой нормы проявляется также и в том, что она направлена на обеспечение материальной стороны деятельности государства. Устанавливая определенное правило поведения в сфере финансовой деятельности, государство должно учитывать объективные экономические возможности; финансировать свои расходы исходя из доходов, собираемость которых зависит от уров ня развития материального производства, что в свою оче редь обусловливает поступление налогов, сборов (пошлин) и других платежей в бюджет, целевые бюджетные и госу дарственные внебюджетные фонды.

Финансово правовые нормы подразделяются на сле дующие иды: в обязывающие, запрещающие и уполномо чивающие. Среди финансово правовых норм в большинстве при сутствуют бязывающие о нормы. Это такие нормы, которые обязывают к совершению определенных действий (напри мер, уплатить налог). Они регулируют активное поведение субъектов.

Запрещающие финансово правовые нормы регулируют пассивное поведение субъектов. Эти нормы предписывают не совершать каких либо действий в области финансовых отношений.

Среди финансово правовых норм незначительное место занимают уполномочивающие нормы, которые предостав ляют субъекту возможность действовать в рамках требова ний нормы по своему усмотрению, то есть дают право вы бора. Однако и эта свобода выбора лежит в рамках предпи саний полномочивающей нормы. Так, у местные Советы депутатов имеют право на установление местных налогов и сборов в соответствии с законом. Перечень местных нало гов и сборов и порядок их введения местными Советами Депутатов ежегодно предусматривается в отдельной статье закона о бюджете Республики Беларусь на очередной год.

По характеру финансово правовые нормы могут быть материальными и процессуальными. Материальные финансово правовые нормы определяют: виды и объем денежных обязательств организаций и физических лиц перед государством, виды и объем расходов государства, устанавливают бюджетное устройство и закрепляют бюджетную систему, т. е. определяют материальное (денежное) содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых отношений.

Процессуальные нормы финансового права устанавли вают порядок применения и действия норм материального права. К ним, например, относятся нормы, устанавливаю щие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов.

2. Понятие и виды финансовых правоотношений. Финансовое правоотношение это общественное от ношение, возникающее в процессе финансовой деятель ности государства и урегулированное нормами финан сового права.

Финансовое правоотношение является разновидностью правового отношения, поэтому ему свойственны все при знаки, которые характерны для любого правоотношения. Однако финансовое правоотношение имеет особенно сти , которые выделяют его из системы правовых отноше ний. Так, финансовое отношение:

1) возникает исключительно в области финансовой деятельности государства; 2) возникает на основе нормы финансового права; 3) является, по существу, экономическим, т. е. непосред ственно зависит от уровня развития экономики; 4) является имущественным (денежным) отношением; 5) одним из участников этого отношения всегда высту пает само государство либо уполномоченные им государст венные органы. Эти органы наделены определенными властными полномочиями в отношении других субъектов организаций, физических лиц.

Следует подчеркнуть, что только три признака в совокупности отграничивают финансовое правоотношение от любого другого правоотношения: 1) возникновение и развитие в сфере финансовой дея тельности государства, т. е. по поводу собирания и распре деления денежных средств через централизованные фонды государства; 2) властный характер, обусловленный императивностью финансово правовой нормы, в результате чего одной из сторон правоотношения обязательно выступает государст во, уполномоченный государственный орган; 3) имущественный характер.

Властно имущественный характер финансового право отношения является критерием, отграничивающим его от гражданско правового отношения. Отдельные администра тивные отношения также имеют властно имущественный характер. Например, отношения по поводу наложения и взыскания административных штрафов. Однако эти адми нистративные отношения возникают в процессе осуществ ления государственного управления и не связаны с финан совой деятельностью государства.

Классификацию финансовых правоотношений можно проводить по различным критериям. Однако традиционны ми критериями выступают следующие три: 1) в зависимо сти от функций права; 2) по характеру финансово правовых норм; 3) по видам финансово правовых институтов.

С учетом функций права финансовые правоотношения подразделяются на регулятивные и охранительные. Регулятивные правоотношения обеспечивают реализа цию регулятивной функции права. В финансовом праве ре гулятивных правоотношений большинство, поскольку фи нансовое право направлено на позитивное регулирование отношений, в процессе которых происходит мобилизация финансовых ресурсов в централизованные фонды государ ства и распределение этих финансовых средств.

Охранительные финансовые правоотношения обеспе чивают реализацию охранительной функции права. Эти финансовые правоотношения выполняют вспомогательную функцию и возникают в связи с нарушением финансово правовой нормы на основе финансовой (экономической) санкции. К финансовым охранительным отношениям отно сятся, например, отношения, связанные с нарушением бюджетного законодательства, налогового законодательст ва, с нарушением правил ведения кассовых операций и др.

В зависимости от характера финансово правовой нормы финансовые правоотношения подразделяются на матери альные и процессуальные. Материальные финансовые правоотношения реализуют права и обязанности субъектов по собиранию, распределению и использованию соответствующих централизованных финансовых ресурсов. Примером материальных финансо вых правоотношений служат правоотношения, содержани ем которых являются: обязанность налогоплательщика уп лачивать налог, и соответственно право налогового органа требовать его уплаты.

• Процессуальные финансовые правоотношения являются формой проявления порядка реализации прав и обязанно стей субъектов финансового права. Процессуальные финан совые правоотношения вторичны по отношению к матери альным, служат гарантией их реализации. К числу процес суальных финансовых отношений можно отнести, напри мер, правоотношения по бюджетному процессу.

По видам финансово правовых институтов различают следующие финансовые правоотношения: по поводу финан сового контроля; бюджетные; по поводу формирования и исполнения государственных внебюджетных фондов; нало говые ; по неналоговым платежам; по государственному кредиту (государственному внутреннему и внешнему долгу, государственному обязательному страхованию; по поводу сметно бюджетного финансирования; по бюджетным ссудам и займам; в сфере денежного обращения.