Финансово-бюджетная политика России: проблемы и перспективы Поволжский институт им. П. А. Столыпина филиал РАНХГС (г. Саратов) Кафедра финансов, кредита и налогообложения тел. : (8452) 20 -33 -48
«Фундаментальная основа – это последовательное продолжение ответственной макроэкономической политики. Нашими приоритетами были и остаются строгая бюджетная дисциплина и повышение эффективности расходов, ограничение планки роста государственного долга. » В. В. Путин Инвестиционный форум ВТБ Капитал «Россия зовёт!» 06. 10. 2011
Эволюция бюджетной политики России: в поисках финансовой устойчивости Принятие Бюджетного кодекса РФ Создание Стабилизационного фонда (Резервный фонд и Фонд национального благососотояния) Консервативность бюджетного планирования Налоговая реформа Реформа межбюджетных отношений Внедрение системы БОР (бюджетирование, ориентированное на результат) Развитие системы государственных закупок Реализация приоритетных национальных проектов Переход к среднесрочному бюджетному планированию Антикризисная политика 2009 -2010 гг.
ПОСЛЕДНИЕ ТЕНДЕНЦИИ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ • Внутренний спрос — ускорилось восстановление • Рынки труда –– снижение безработицы • Платежный баланс ––укрепление, последующее ослабление вследствие быстрого роста импорта • Денежно-кредитная политика –– в поисках оптимального баланса между необходимостью сдерживания инфляции и стимулирования роста • Бюджетная политика –– нарастание бюджетных рисков
Актуальные проблемы формирования финансовой базы Преобладание нефтегазового сектора в экономике России Отсутствие базы для устойчивого экономического роста Проблема передела собственности Отток капитала из России Инфляция Демографическая ситуация Бедность населения Коррупция Неэффективность бюджетного перераспределения Неэффективность расходования бюджетных средств.
БЮДЖЕТНЫЕ РИСКИ Валютный риск влияет на объем внешнего долга и величину «процентных расходов» Риск колебания цены на нефть и газ (высокая степень зависимости экономики и бюджета от сырьевого сектора) Демографический риск (старение населения увеличение социальных расходов) Инфляционный риск Риск неэффективности расходов Риски финансовой глобализации
Политика Минфина РФ нацелена на снижение рисков неисполнения бюджета.
Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 -2014 гг. (заседание Правительства РФ от 27. 06. 2011) интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны создание в рамках переходного периода предпосылок для введения, начиная с 2015 года, правил использования нефтегазовых доходов и ограничений на размер дефицита федерального бюджета улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны; повышение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг; эффективная децентрализация полномочий публично-правовых образований.
Программа повышения эффективности бюджетных расходов (распоряжение от 30. 06. 2010 г. № 1101 -р) Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов власти Переход к утверждению программного бюджета Действующие инструменты стратегического планирования и БОР: стратегии, концепции, госудасртвенные целевые программы, ведомственные целевые программы, ДРОНДы
Аналитическое распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2011 -2014 годы по направлениям государственных программ РФ (млрд. руб. ) 2011 год Всего по государственным программам (41 программа) в %% к общему объему расходов I Новое качество жизни (13 программ) II Инновационное развитие и модернизация экономики (17 программ) III Обеспечение национальной безопасности (2 программы) IV Сбалансированное региональное развитие (4 программы) V Эффективное государство (5 программ) 2012 год 2013 год 2014 год 10 200, 6 11 762, 4 12 667, 9 13 160, 0 92, 5 96, 4 94, 3 92, 1 4 588, 1 5 623, 8 5 847, 4 5 841, 2 1 781, 6 1 837, 8 1 832, 6 1 844, 9 1 876, 0 1 977, 3 2 438, 5 2 758, 4 818, 1 744, 7 621, 4 554, 9 1 136, 8 1 578, 8 1 927, 9 2 160, 5
Основные характеристики федерального бюджета на 2010 -2014 годы (млрд. рублей) 2010 год 2011 год (отчет) (закон) Доходы, всего %% к ВВП %% к общему объему расходов Дефицит %% к ВВП 2012 год 2013 год 2014 год 8 305, 4 10 303, 4 10 627, 8 11 687, 6 12 645, 5 18, 5 19, 3 18, 5 18, 4 18, 0 11 022, 5 12 198, 3 13 431, 9 14 293, 9 22, 5 20, 7 21, 2 20, 3 335, 8 714, 7 0, 0 2, 5 5, 0 -1 812, 1 -719, 1 -1 570, 5 -1 744, 3 -1 648, 4 -4, 0 -1, 3 -2, 7 -2, 3 Расходы, всего 10 117, 5 %% к ВВП в том числе условно утверждаемые проект
Дискуссионные вопросы реализации финансовобюджетной политики в России Доходы от высоких цен на нефть (тратить или нет) Прогрессивная шкала НДФЛ Финансирование модернизации Пенсионная реформа
Доходы от высоких цен на нефть УГРОЗЫ Минфин России нецелевое расходование инфляция РЕЗЕРВНЫЙ ФОНД Институт экономики РАН недофинансирование национальной экономики НАРАЩИВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
Прогрессивная шкала НДФЛ Доля сборов НДФЛ в ВВП страны так и не поднялась выше 4%. Это гораздо ниже международных показателей: в США на протяжении многих лет доля подоходного налога в ВВП составляет около 10%, в том числе поступления от налога в федеральный бюджет составляют 8% от ВВП. В развитых странах Западной Европы поступления от подоходного налога составляют от 8 до 10 процентов ВВП По данным Forbes, количество долларовых миллиардеров за кризисный 2009 год в России выросло вдвое: с 32 до 63 человек - это один из самых высоких мировых показателей. Сегодня в России 1% населения получает около 40% всех доходов. Для сравнения: в США доля 5% наиболее богатых домохозяйств в национальном доходе составляет всего 21%. На 1% самых богатых людей в США приходится 8% национального дохода. Таким образом, в России степень неравенства в 5 -10 раз выше, чем в США.
Прогрессивная шкала НДФЛ ЗА Социальная справедливость Увеличение доходов региональных бюджетов ПРОТИВ Теневой сектор Легализация доходов граждан Усиление разрыва бюджетной обеспеченности региональных бюджетов
Увеличение пенсионного возраста? (или повышение налогов) ЗА Демографическая ситуация Финансовая экономия Снижение бюджетных рисков ПРОТИВ Продолжительность жизни Возрастная безработица Сохранение проблем пенсионной системы Социальная напряженность
Российская налоговая система - одна из лучших в Европе: без учета рентно-сырьевых сборов в России налоговое бремя составляет около 28% ВВП против 37% ВВП в среднем по Европе. С учетом экспортных пошлин и НДПИ налоговая нагрузка в РФ составляет 34 -37% ВВП, в зависимости от цены на нефть.
Главная задача государственной политики - это модернизация и инновационное развитие российской экономики.
Политическая стратегия Президента РФ Д. А. Медведева опираясь на ценности демократии, модернизировать экономику и создать стимулы для прогресса во всех областях; воспитать поколение свободных, образованных, творчески мыслящих граждан; поднять стандарты жизни людей на качественно новый уровень; утвердить статус России как современной мировой державы, достигшей успехов на инновационной основе.
Финансово-бюджетные механизмы модернизации Бюджетная стратегия России до 2030 года Контроль за бюджетным дефицитом и уровнем государственного долга Изменение структуры расходов федерального бюджета РФ Повышение конкурентоспособности предприятий ненефтегазовового сектора Приток иностранных инвестиций
УКРЕПЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ Структурная перестройка экономики Программа Правительства РФ по развитию доходного потенциала бюджетной системы РФ. Переход к «программному» бюджету Сдерживание роста бюджетных расходов Исключение «непервоочередных» и «неэффективных» расходов Концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях, обеспечивающих рост экономического потенциала страны
Дискуссионные вопросы формирования федерального бюджета «ПОДДЕРЖИВАЮЩИЙ БЮДЖЕТ» ИЛИ «БЮДЖЕТ РАЗВИТИЯ» ?
ПОДДЕРЖИВАЮЩИЙ БЮДЖЕТ Суть «поддерживающего» бюджета – сохранение существующего уровня социально-экономического развития страны, поддержка сложившихся темпов экономического роста и уровня жизни. Недопущение ухудшения ситуации в экономико-социальной сфере. При этом «поддерживающий» бюджет не способен обеспечить форсированное реформирование социальноэкономических отношений, создать условия для «экономического прорыва» в силу своей консервативности. Поэтому «поддерживающий» бюджет можно охарактеризовать как бюджет компромисса и стабильности.
БЮДЖЕТ РАЗВИТИЯ В отличие от «поддерживающего» «бюджет развития» , наоборот, призван кардинальным образом изменить систему бюджетного перераспределения в сторону «точек роста» . В условиях огромных потребностей в бюджетном финансировании и ограниченности бюджетных ресурсов «бюджет развития» не может обеспечивать компромисс финансирования, а должен выбрать стратегические приоритеты, на которые и будет направляться большая часть бюджетных расходов.
БЮДЖЕТ РАЗВИТИЯ Рассматривается как дополнение к кардинальным политическим и административным мерам, которые меняют социальные и экономические связи в обществе и в системе государственного управления Общество Государство Бюджет
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Скачать презентацию Финансово-бюджетная политика России проблемы и перспективы Поволжский институт
Финансово-бюджетная политика России.pptx