Финансовая деятельность таможенных органов 1 Финансовое планирование в

Финансовая деятельность таможенных органов 1. Финансовое планирование в таможенных органах 2. Финансирование таможенных органов 3. Анализ использования бюджетных средств таможенных органов

1. Финансовое планирование в таможенных органах При финансовом планировании таможенные органы руководствуются: n Бюджетным кодексом РФ (Федеральный закон от 31. 07. 1998 № 145 -ФЗ с последующими изменениями и дополнениями); n Постановлением Правительства РФ от 29. 12. 2007 № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период» ; n - Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию; n - Приказом Минфина «Об утверждении указания о порядке применения бюджетной классификации РФ» (изменяется ежегодно) и другими документами.

Финансовое планирование Главное финансовоэкономическое управление (ГФЭУ) ФТС n Финансово-бухгалтерская служба РТУ n Отдел бухгалтерского учета и финансовой экспертизы (ОБУ и ФЭ) таможни n

Главное финансово-экономическое управление • • осуществляет распределение финансовых ресурсов и несет ответственность за общее состояние финансов системы таможенных органов, исполнение сметы доходов и расходов на содержание системы таможенных органов и сметы расходов на содержание центрального аппарата ФТС России, организацию работы по совершенствованию финансово- хозяйственной деятельности системы таможенных органов и за соблюдение таможенными органами и организациями, находящимися в ведении ФТС России, финансовой дисциплины.

К задачам ГФЭУ относятся: n n n бюджетное планирование (Формирование проекта бюджета системы таможенных органов и обеспечение своевременного и полного поступления средств из федерального бюджета); финансирование (текущих расходов, проектов перспективных программ развития и планов капитального строительства объектов таможенной инфраструктуры, проведения научно-исследовательских и опытноконструкторских работ); организация обеспечения оплаты труда и выплаты компенсаций должностным лицам и работникам нормативное регулирование финансово-экономической деятельности; проведение финансовой экспертизы ведомственных целевых программ, государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг…

Особенности финансового планирования § § § С 2005 года таможенные органы постепенно перешли на трехгодовое финансовое планирование. Раньше финансовое планирование осуществлялось лишь на один финансовый год. Документы финансового планирования стали более конкретными. Перешли от затратного метода планирования (от достигнутого результата) к новому методу планирования.

Понятия финансового планирования n n n «текущий год» – год, в котором осуществляется разработка документов и материалов; «очередной год» – год, следующий за текущим годом, на который осуществляется разработка проекта федерального бюджета; «отчетный год» – год, предшествующий текущему году; «отчетный период» – отчетный год, текущий год и год, предшествующий отчетному году; «плановый период» – очередной год и последующие 2 года;

Понятия финансового планирования n «Действующие обязательства» – расходные обязательства РФ, подлежащие исполнению в плановом периоде в объеме, установленном в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями. n «Принимаемые обязательства» – планируемое (предлагаемое) увеличение объема действующих обязательств в плановом периоде.

Финансовое планирование Участие в подготовке материалов финансового планирования и проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год осуществляется ФТС России в соответствии с бюджетным законодательством в порядке и сроки, установленные Правительством РФ.

В целях обеспечения подготовки указанных материалов руководитель ФТС России утверждает порядок и сроки подготовки Главным финансово-экономическим управлением (ГФЭУ), Главным управлением федеральных таможенных доходов (ГУФТД), Главным управлением информационных технологий (ГУИТ), Главным управлением тылового обеспечения (ГУТО) и организациями, находящимися в ведении ФТС России, соответствующих предложений.

Документы, подлежащие внесению, визируются начальниками ГФЭУ и ГУФТД, заместителем руководителя ФТС России (в соответствии с распределением обязанностей) и представляются на рассмотрение руководителю ФТС России. Подготовленные материалы представляются в Министерство финансов РФ.

Финансовое планирование Расходы таможенных органов финансируются за счет средств федерального бюджета, поэтому их содержание следует рассматривать с точки зрения принятой классификации расходов бюджетов РФ

С целью соблюдения единых принципов формирования и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ утвержден единый 20 -значный код для классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов РФ

153 01 06 201 00 00 253 340 Три первых знака 20 -значного кода являются кодами администраторов бюджетных средств, соответствующих перечню главных распорядителей средств соответствующего бюджета. ФТС является прямым получателем бюджетных средств и имеет код « 153» в перечне прямых получателей бюджетных средств

153 01 06 201 00 00 253 340 Вторая часть (14 знаков) представляет собой функциональную структуру (разделы, подразделы, статьи, подстатьи, виды, группы, подгруппы, элементы, программы) соответствующей бюджетной классификации

153 01 06 201 00 00 253 340 Функциональная классификация расходов состоит из четырех уровней: 1) разделы (2 знака); 2) подразделы (2 знака); 3) целевые статьи (7 знаков); 4) виды расходов (3 знака).

153 01 06 201 00 00 253 340 Код классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ), относящихся к расходам бюджетов (последние 3 знака) является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания.

Смета расходов Для расчета потребности в денежных средствах и в целях их эффективного использования ФТС России и подведомственные ей таможенные органы и организации составляют смету расходов.

Смета расходов является основным плановым документом, определяющим объем и целевое направление средств, выделяемых из федерального бюджета на содержание бюджетных учреждений и осуществление мероприятий по их развитию.

Смета расходов Основной метод составления сметы расходов – нормативный. Он предполагает использование централизованно утвержденных норм расходования всех видов ресурсов. Применяется также опытностатистический метод, например, при планировании расходов на оплату коммунальных услуг и служебные разъезды.

Смета расходов Разработка сметы расходов ведется «снизу – вверх» : от таможенных постов и таможен к РТУ, от РТУ к ФТС России. Смету расходов на очередной финансовый год РТУ представляют и защищают в ФТС.

Смета расходов Проект сметы расходов таможенных органов ФТС направляет в Министерство финансов РФ. Минфин рассматривает представленную смету, расчеты и обоснования к ней и принимает решение о целесообразности выделения средств в запрашиваемом объеме.

Смета расходов Окончательное решение о расходовании средств федерального бюджета, в том числе и на содержание таможенных органов, принимает Государственная Дума РФ, утверждая Федеральный закон о федеральном бюджете.

2. Финансирование расходов на содержание таможенных органов Обязательства государства по финансовому обеспечению деятельности таможенных органов отражаются в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

ФТС является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

РТУ являются распорядителями бюджетных средств, которые имеют право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств – по таможням. Таможни и таможенные посты, обладающие статусом юридического лица, являются получателями бюджетных средств.

Лимит бюджетных обязательств – объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет.

Министерство финансов РФ представляет в Федеральное казначейство лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Федеральное казначейство доводит эти лимиты до главных распорядителей (ФТС), распорядителей (РТУ) и получателей (таможни и таможенные посты со статусом юридического лица) бюджетных средств расходными расписаниями.

Параллельно лимиты доводятся «сверху» - «вниз» таможенными органами через уведомления. ФТС, являясь главным распорядителем бюджетных средств, своим уведомлением доводит установленные лимиты бюджетных обязательств до РТУ, а они, в свою очередь, до находящихся в их подчинении таможен.

n n n Таможенные органы, являющиеся юридическими лицами, имеют счета в управлениях Федерального казначейства. Лицевые счета таможенных органов могут быть: бюджетные; внебюджетные; иные.

У ФТС и РТУ есть расчетные счета распорядителей и получателей бюджетных средств. В таможнях существуют единые счета распорядителей и получателей бюджетных средств.

В настоящее время лимиты бюджетных средств доводятся до таможенных органов ежегодно по статьям бюджетной классификации расходов, а финансирование осуществляется общей суммой, без разбивки по статьям.

- Расходовать денежные средства таможенные органы могут: в соответствии с установленными лимитами и строго по целевому назначению.

На основе лимитов бюджетных обязательств составляется план финансирования поквартально нарастающим итогом и «возвратная смета расходов» (ежеквартально), которую утверждает ФТС. Три раза в год разрешается проводить регулировки лимитов.

3. Анализ использования бюджетных средств в таможенных органах Направления анализа: 1. Целевое использование бюджетных средств – проверяется правильность отнесения расходов на статьи в соответствии с действующей бюджетной классификацией, а также расходование средств в соответствии с целевыми статьями.

2. Отклонение кассовых расходов от фактических (не может превышать 1%). Кассовые расходы – это денежные средства, которые перечислены на содержание таможенного органа, а фактические – те средства, которые фактически потратили. В случае расхождения кассовых расходов от фактических более чем на 1% таможенный орган указывает причину образования и не использования остатков.

3. Своевременность оплаты. 4. Ежеквартально рассчитываются: n сумма использованных средств, приходящихся на одно должностное лицо таможенного органа; n отношение суммы использованных средств к годовому объему финансирования. При равномерном расходовании денежных средств ежеквартально расходуются 25% годового объема финансирования.

1. 2. 3. 4. В настоящее время для анализа эффективности финансовой деятельности в таможенных органах рассчитываются 4 показателя: «Равномерность расходования бюджетных средств» «Отклонение от кассового плана по расходам федерального бюджета» «Приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах, открытых в органах Федерального казначейства получателям средств федерального бюджета, подведомственным ФТС России, в связи с нарушением процедур исполнения судебных актов» . «Равномерность освоения капитальных вложений» .

Расчет показателя «Равномерность расходования бюджетных средств» (в %) осуществляется на основании данных бюджетной отчетности и бюджетной росписи по формуле: Где: Р – равномерность расходования бюджетных средств; Е – кассовое исполнение расходов федерального бюджета в отчетном периоде, за исключением расходов, предусмотренных на капитальные вложения, тыс. рублей; В – бюджетные ассигнования согласно бюджетной росписи с учетом внесенных в нее изменений по состоянию на конец отчетного периода, за исключением ассигнований, предусмотренных на капитальные вложения, тыс. рублей. Значение показателя рассчитываются нарастающим итогом