ФГОУ ВПО АКАДЕМИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ МЧС РОССИИ Кафедра

ФГОУ ВПО «АКАДЕМИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ МЧС РОССИИ» Кафедра аварийно-спасательных работ Тема 2/1 : Организационные основы применения аварийно-спасательных формирований в ЧС профессор кафедры аварийно-спасательных работ кандидат военных наук, доцент Федорук В. С. Химки - 2015 1

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ: 1. Структура и принципы применения аварийно-спасательных формирований в ЧС. 2. Правовые основы применения аварийно-спасательных формирований в ЧС. 2

Литература для самостоятельной работы: 1. Федеральный Закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" от 22. 8. 1995 г. № 151 -ФЗ. 2. Федеральный Закон "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" от 21. 12. 94 г. № 68 -ФЗ. 3. Попов П. А. , Федорук В. С. и др. Организация и ведение аварийноспасательных работ. Учебник. Ч. 1. – Основы применения АСС, АСФ в ЧС мирного времени. -Химки. : АГЗ МЧС России, 2011 г. Инв. № 2515 к. 4. Федорук В. С. Учебно-методический комплекс. Методические указания обучающимся по изучению дисциплины "Организация и ведение АСР". Уч. метод. пособие для студентов специальности: «ГМУ» - инв. № 2668 к; «Юриспруденция» - инв. № 2783 к; «Педагогическое образование» - инв. № 2784 к. 5. Основы моделирования и оценки эффективности действий сил РСЧС при ведении АСДНР. Учебно-методическое пособие. – Новогорск. : АГЗ МЧС России, 2001. Инв. № 1807 к. 6. Взаимодействие сил МЧС России с силами других министерств и ведомств РФ при ликвидации ЧС. Учебное пособие. – Новогорск. : АГЗ МЧС России, 2003. Инв. № 1924 к. 7. Попов П. А. , Федорук В. С. , Баринов М. Ф. , Мясников Д. В. Теоретические основы оценки готовности АСС, АСФ к реагированию на ЧС и проведению АСР. Учебное пособие. – Химки. : АГЗ МЧС России, 2013 г. Инв. № 2884 к. 3

ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ СПАСАТЕЛЬНЫХ СИЛ В РОССИИ: Первый этап (с древних времен до 1854 г. ) неорганизованная (стихийная) помощь пострадавшим воинам и населению. Второй этап (1854 -1932 г. г. ) - появление общественных организаций помощи пострадавшим. Третий этап (1932 -1961 г. г. ) - создание государственной системы помощи населению, пострадавшему на войне, а для мирного времени системы борьбы с огнем и ведомственных сил в отраслях народного хозяйства. 4

ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ СПАСАТЕЛЬНЫХ СИЛ В РОССИИ: Четвертый этап (1961 -1992 г. г. ) - развитие сил и средств защиты и спасения населения от нового вида угрозы - ракетно-ядерного оружия. Пятый этап (с 1992 г. по настоящее время) создание и развитие Единой Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). 5

1 учебный вопрос: СТРУКТУРА И ПРИНЦИПЫ ПРИМЕНЕНИЯ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ В ЧС. К основам применения АСС, АСФ относятся: 1. Исходные социально-политические и стратегические руководящие положения, на которых базируется их использование, изложенные в Законах РФ: «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» , « О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» , «Об обороне» , «О безопасности» , Указе Президента РФ «О гражданской обороне» , Постановлении Правительства РФ «О РСЧС» и др. 2. Общие принципы применения сил. 3. Тактика и способы действий при ликвидации различных ситуаций. 4. Принципиальные положения по организации взаимодействия на федеральном и региональном уровнях. 5. Общие положения по управлению разнородными силами, входящими в РСЧС в целом и группировками сил в регионах. 6. Общие положения по обеспечению их действий. 7. Положения по подготовке личного состава. 8. Положения по основам применения ведомственных формирований (в уставах, наставлениях и др. ) 6

Общая структура основ применения АСС, АСФ в ЧС включает следующие разделы и подразделы: I. Основы действий АСС, АСФ в ЧС. 1. 1. Общая характеристика ЧС мирного времени. 1. 2. Основы деятельности РСЧС. 1. 3. Общие принципы применения сил РСЧС (в т. ч. АСС, АСФ). 1. 4. Виды и состав сил РСЧС. 1. 5. Правовые основы применения сил РСЧС (направления государственной политики в этой сфере и механизмы ее реализации). II. Управление силами АСС, АСФ и их взаимодействие. 2. 1. Органы управления силами АСС, АСФ. 2. 2 Организация взаимодействия между ОУ АСС, АСФ. 2. 3. Организация управления силами АСС, АСФ. 7

Продолжение слайда Общая структура основ применения АСС, АСФ в ЧС включает следующие разделы и подразделы: III. Действия органов управления в различных режимах функционирования системы. 3. 1. Действия органов управления и сил в режиме повседневной деятельности. 3. 2. Действия органов управления и сил в режиме повышенной готовности. 3. 3. Действия органов управления и сил в чрезвычайном режиме. IV. Действия ОУ и сил АСС, АСФ при проведении АСДНР. 4. 1. Работа ОУ и сил АСС, АСФ при проведении АСДНР. 4. 2. Управление ведением АСДНР. 4. 3. Основы ведения АСДНР. 8

Продолжение слайда Общая структура основ применения АСС, АСФ в ЧС включает следующие разделы и подразделы: V. Особенности действий органов управления и сил в различных условиях (тактика и технология проведения АСДНР): 5. 1. В условиях разрушений. 5. 2. В условиях радиоактивного загрязнения. 5. 3. В условиях химического заражения. 5. 4. В условиях ЧС на море, водных бассейнах и затопления местности. 5. 5. В условиях массовых пожаров. 5. 6. В условиях эпидемий, эпизоотий, эпифитотий. 5. 7. При авариях на транспорте. 5. 8. Особенности действий сил ночью, зимой, в горах и районах с жарким климатом. 9

Окончание слайда Общая структура основ применения АСС, АСФ в ЧС включает следующие разделы и подразделы: VI. Моделирование и оценка эффективности действий сил. VII. Обеспечение действий сил АСС, АСФ и проведение мероприятий по защите населения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: 7. 1. Разведка. 7. 2 Инженерное обеспечение. 7. 3. Радиационная и химическая защита. 7. 4. Медицинское обеспечение. 7. 5. Противопожарное обеспечение. 7. 6. Транспортное обеспечение. 7. 7. Дорожное обеспечение. 7. 8. Материальное обеспечение. 7. 9. Техническое обеспечение. 7. 10. Гидрометеорологическое обеспечение. 7. 11. Метрологическое обеспечение. 7. 12. Обеспечение общественного порядка. 7. 13. Психологическое обеспечение. 7. 14. Культурно-бытовое обеспечение. 7. 15. Информационное обеспечение. VIII. Подготовка сил к действиям в ЧС. 10

Основные недостатки в применении АСС, АСФ : 1. Низкая готовность к решению внезапно возникающих задач (запаздывание в принятии необходимых решений, несвоевременный ввод сил в районы ЧС). 2. Неполное соответствие существующих организационно-штатных структур подразделений АСС, АСФ характеру и объему решаемых задач. 3. Слабая техническая оснащенность сил, особенно современной техникой, и низкая их мобильность. 4. Недостаточная профессиональная, физическая и психологическая подготовка личного состава сил и органов управления к действиям в экстремальных условиях. 5. Недостаточно отработанные тактика действий и технология проведения АСДНР. 11

К принципам применения сил РСЧС (в т. ч. АСС, АСФ) относятся: 1. Принцип поддержания высокой готовности сил РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях. 2. Принцип прикрытия группировками сил РСЧС, соответствующих потенциально возможным ЧС, основных регионов России, где сосредоточены крупные потенциально опасные объекты и ресурсы военно-экономического потенциала, а также районов с повышенной вероятностью возникновения стихийных бедствий. 3. Принцип быстрого реагирования органов управления и сил РСЧС при возникновении ЧС (принцип мобильности сил и средств РСЧС). 4. Принцип непрерывного ведения аварийноспасательных и других неотложных работ. 5. Принцип рационального использования сил и средств РСЧС. 12

Окончание слайда К принципам применения сил РСЧС (в т. ч. АСС, АСФ) относятся: 6. Принцип заблаговременной подготовки к действиям в ЧС. 7. Принцип тесного взаимодействия разнородных органов управления и сил РСЧС. 8. Принцип оптимального сочетания централизованного и децентрализованного управления силами РСЧС в чрезвычайных ситуациях. 9. Принцип соответствия имеющихся сил структуре и характеру ожидаемых опасностей. 10. Принцип единства и преемственности способов действий органов управления и сил РСЧС в мирное и военное время. 13

2 учебный вопрос: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ В ЧС Под правовыми основами применения АСФ следует понимать совокупность правовых норм, которые закрепляют основы, регулирующие: 1. Создание сил. 2. Подготовку сил к действиям в ЧС. 3. Порядок применения сил и средств различной подчиненности и предназначения. 4. Способы и методы выполнения ими АСДНР. 5. Источники и порядок всестороннего обеспечения сил. 6. Статус их личного состава. 14

Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется : 1. В соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых ими объектах и территориях. 2. В соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях. 3. По решению федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований. 4. Привлечение профессиональных АСС, АСФ к ликвидации ЧС за пределами территории РФ осуществляется по решению Правительства РФ в соответствии с нормами международного права на основе международных договоров РФ. 15

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций СОЗДАЮТСЯ И ИСПОЛЬЗУЮТСЯ: 1. Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. 2. Запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуации, находящиеся в составе государственного материального резерва. 3. Резервы финансовых материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти. 4. Резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. 16

Органы управления и силы РСЧС могут функционировать в одном из следующих режимов : а) режим повседневной деятельности – при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций; б) режим повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; в) режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 17

Решениями руководителей ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМСУ и организаций о введении для соответствующих ОУ и сил единой системы режима повышенной готовности или режима ЧС определяются: а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима ЧС; б) границы территории, на которой может возникнуть ЧС, или границы зоны ЧС; в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС; г) перечень мер по обеспечению защиты населения от ЧС или организации работ по ее ликвидации; д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению ЧС. 18

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются: А) В режиме ПОВСЕДНЕВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ : 1. Изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС. 2. Сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности. 3. Разработка и реализация целевых и научнотехнических программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности. 19

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются: А) В режиме ПОВСЕДНЕВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ : 4. Планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности. 5. Подготовка населения к действиям в ЧС. 6. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности. 7. Руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС. 20

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются: А) В режиме ПОВСЕДНЕВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ : 8. Проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности. 9. Осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования. 21

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются: А) В режиме ПОВСЕДНЕВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: 10. Проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС: 11. Ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф. 22

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются: Б) В режиме ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ: 1. Усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий. 2. Введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления. 23

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются: Б) В режиме ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ: 3. Непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них. 4. Принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях. 5. Уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и 24 иных документов.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются: Б) В режиме ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ: 6. Приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий. 7. Восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций. 8. Проведение при необходимости эвакуационных мероприятий. 25

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются: В) В режиме ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ: 1. Непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий. 2. Оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях. 3. Проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 26

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются: В) В режиме ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ: 4. Организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций. 5. Непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации. 27

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются: В) В режиме ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ: 6. Организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий. 7. Проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях. 28

В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам: 1. Проведение эвакуационных мероприятий. 2. Остановка деятельности организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации. 3. Проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации. 4. Ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации. 29

В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам: 5. Разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением материальных ценностей государственного материального резерва. 6. Использование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации. 30

В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам: 7. Привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формировании при наличии в них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ. 8. Привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийноспасательных работ. 9. Принятие других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их 31 ликвидации.

АКАДЕМИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ МЧС РОССИИ Кафедра аварийно-спасательных работ Тема 2: Основы применения аварийноспасательных формирований в ЧС Занятие 1: Организационные основы применения аварийно-спасательных формирований в ЧС Химки - 2015 32