ФГБУ «Федеральный центр подготовки спортивного резерва» Организационно-методическое управление Актуальные вопросы нормативно-правового регулирования и организационно-методического обеспечения подготовки спортивного резерва в условиях модернизации Абрамов Эдуард Николаевич старший инструктор-методист по Уральскому федеральному округу
Поручения Главы государства по итогам Совета при Президенте Российской Федерации о 22 апреля 2016 г. Разработать и утвердить концепцию подготовки спортивного резерва в Российской Федерации до 2025 года и план мероприятий по её реализации, включающих в том числе: • неотложные меры по совершенствованию системы оплаты труда тренеров; • по совершенствованию системы отбора одарённых детей, развитию системы учреждений спортивной подготовки.
Поручения Главы государства по итогам Совета при Президенте Российской Федерации от 11 октября 2016 г. 7. Администрации Президента Российской Федерации обеспечить подготовку и проведение заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта на тему «О мерах по развитию системы подготовки спортивного резерва и спортивных сборных команд Российской Федерации до 2024 года» . Срок – 30 апреля 2017 г. 4. в) разработать типовые методические рекомендации квалификации и общественной аттестации тренерских кадров. Срок – 30 марта 2017 г. Ответственный: Колобков П. А. по повышению
Движущие силы модернизации • Принцип «Повезло с тренером» • Отсутствие полной самостоятельности у Минспорта России в реализации отраслевой политики в системе подготовки спортивного резерва • Зависимость от отраслевых установок и турбулентности в сфере образования (секвестирование, оптимизация, сертификаты, остаточный принцип финансирования и т. д. ) • Отсутствие вертикальной интеграции в системе организаций спортивной подготовки • Отсутствие единого понимания целей, задач различных организаций спортивной подготовки, дублирование функций • Невозможность просчитать потребность в финансировании в отсутствие стандартов
Инструменты самостоятельности отрасли • • • Отраслевая терминология – не было Отраслевая методическая служба – не было Отраслевая инновационная инфраструктура – не было Отраслевая система нормирования труда – не было Самостоятельная кадровая политика (аттестация, ДПО…) – не было Отраслевая система контроля – не было Отраслевые меры социальной поддержки работников – не было Отраслевая система оценки качества услуг – не было Отраслевая статистика Единое соревновательное пространство – не было Отраслевые финансово-экономические механизмы – не было Федеральные стандарты спортивной подготовки и разработанные на их основе программы спортивной подготовки – не было • Собственный класс организаций спортивной подготовки… - не было
Модернизация – как глобальная инновация Модернизация: (приведение отрасли в соответствие современным требованиям, представлениям и ожиданиям) • это административная реформа; • это масштабный инновационный процесс! Специфика: преобразования затрагивают интересы смежной отрасли Сегменты: • внутриотраслевой • межотраслевой
Инновационный сценарий развития отрасли Цель модернизации: формирование сильной, самостоятельной, целостной отрасли Конечный результат: повышение конкурентоспособности российского спорта на международной арене, обеспечение роста результатов российских спортсменов
Особенности модернизации как инновационного процесс • Инновационный сценарий • Инновационный режим • Инновационные механизмы • Готовность и сопротивление изменениям • Клинообразное движение (впереди лидеры) • Наличие «бархатных» механизмов стимулирования • Поэтапное движение вперед, через создание точек фиксации в рамках заданной стратегии • Максимальное согласование шагов с профессиональным сообществом
Стратегические задачи модернизации • Гарантировать воспроизводство высоко- квалифицированных спортсменов • Повысить качество и результативность спортивной подготовки (достаточная по длине скамейка запасных) • Сохранить целостность и устойчивость системы спортивных школ, как «большой спортивной семьи» • «Расшить» учреждения по целям: гармоничное развитие личности – подготовка спортивного резерва • Уйти от необходимости вмешательства в сферу интересов образования (действовать как партнеры) • Сформировать систему вертикальной отраслевой координации, исключить дублирование функций организаций
Сеть организаций спортивной подготовки
Что удалось сделать: Министерство спорта Российской Федерации впервые стало регулятором правоотношений в дополнительном образовании в области физической культуры и спорта (ст. 84 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ): • Приказ Минспорта России 27 декабря 2013 года № 1125 «Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной, и методической деятельности в области физической культуры и спорта» . • Приказ Минспорта России от 12 сентября 2013 года № 730 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам» . • Приказы Минспорта России об утверждении федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта.
Что удалось сделать: • Введен понятийный аппарат ( «Спортивная подготовка» , «Программа спортивной подготовки» , «ФССП» , «Спортивный резерв» , «Детско-юношеский спорт» …) • • Полномочия по подготовке спортивного резерва включены в полномочия субъектов РФ и ОМС Введен собственный класс организаций – СШ, СШОР Внедрен собственный класс программ – программы спортивной подготовки Утверждены общие требования к наименованиям, целям, предмету (характеру), видам деятельности, структуре ОСП, единые критерии эффективности • Создана отраслевая методическая служба (включающая гл. тренеров и т. д. ) • Утверждено более 70 федеральных стандартов спортивной подготовки • Утверждены профессиональные стандарты «Тренер» , «Спортсмен» , «Руководитель физкультурно-спортивной организации» … • Услуги по спортивной подготовке отражены в базовом отраслевом перечне услуг и работ по отрасли «Физическая культура и спорт» • Принят отраслевой инструментарий для перехода на нормативно-подушевое финансирование • Утвержден отраслевой порядок осуществления инновационной деятельности
Что удалось сделать: (приказ Минспорта России от 30 октября 2015 года № 999 «Об утверждений требований к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации» ) • Утверждены общие требования к наименованиям организаций спортивной подготовки • Зафиксировано единое понимание цели, задач, предмета (характера), видов деятельности организаций спортивной подготовки • Утверждены общие требования к структуре организаций спортивной подготовки • Утверждены единые критерии эффективности деятельности организаций спортивной подготовки • Региональные ЦСП определены в качестве координационно-методических центров в системе подготовки спортивного резерва • Зафиксировано отношение спортсменов – членов спортивных сборных команд, к региональным ЦСП
Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (с учетом 153 -ФЗ от 2 июня 2016 года) Детско-юношеский спорт - часть спорта, направленная на спортивную подготовку несовершеннолетних граждан в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, а также на участие таких граждан в спортивных соревнованиях, в которых спортсмены, не достигшиe возраста восемнадцати лет или иного возраста, указанного в этих целях в федеральных стандартах спортивной подготовки, являются основными участниками
Что удалось сделать: Приказ Росстата от 13. 09. 2016 N 501 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за дополнительным образованием и спортивной подготовкой детей» • Численность занимающихся по программам спортивной подготовки в физкультурно-спортивных организациях в сведениях о численности учащихся (занимающихся)
Профессиональные стандарты Код Наименование профессионального стандарта Нормативный правовой акт, утвердивший профессиональный стандарт 05 Физическая культура и спорт 05. 001 Спортсмен Приказ Минтруда России N 186 н от 07. 04. 2014 05. 002 Тренер-преподаватель по адаптивной физической культуре и спорту Приказ Минтруда России N 528 н от 04. 08. 2014 05. 003 Тренер Приказ Минтруда России N 193 н от 07. 04. 2014 05. 004 Инструктор-методист по адаптивной физической культуре Приказ Минтруда России N 526 н от 04. 08. 2014 05. 005 Инструктор-методист Приказ Минтруда России N 630 н от 08. 09. 2014 05. 006 Сопровождающий инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и несовершеннолетних Приказ Минтруда России N 871 н от 16. 11. 2015 05. 007 Спортивный судья Приказ Минтруда России N 769 н от 23. 10. 2015 05. 008 Руководитель организации (подразделения организации), осуществляющей деятельность в области Приказ Минтруда России N 798 н от 29. 10. 2015 физической культуры и спорта 05. 009 Специалист по обслуживанию и ремонту спортивного инвентаря и оборудования Приказ Минтруда России N 1025 н от 17. 12. 2015 05. 010 Специалист по антидопинговому обеспечению Приказ Минтруда России N 73 н от 18. 02. 2016
Переход на нормативно-подушевое финансирование при оказании государственных (муниципальных) услуг (выполнния работ) по спортивной подготовке Приказ Минспорта России от 22. 05. 2015 № 550 «Об утверждении Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере физической культуры и спорта, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением» Базовые нормативы затрат на оказание услуг по спортивной подготовке (утверждены Министерством ба спорта Российской Федерации 29 июля 2015 г. ) Методические рекомендации по переходу на нормативно-подушевое финансирование организаций, осуществляющих спортивную подготовку Методические рекомендации по формированию в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг (работ) в сфере физической культуры и спорта. 17 17
Отраслевое соглашение по организациям, подведомственным Министерству спорта РФ, между Министерством спорта РФ и Профсоюзом работников физической культуры, спорта и туризма Р на 2015 -2017 годы. В коллективный договор вносятся нормы, устанавливающие тренерам, непосредственно участвующим в тренировочном процессе, норму часов тренерской работы за ставку нормируемой части заработной платы (нормируемая часть тренерской работы) в размере 24 часов в неделю.
Госпрограмма развития ФКи. С в РФ: целевые индикаторы Показатель (индикатор) (наименование) Единица измере-ния Доля организаций, оказывающих услуги по спортивной подготовке в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки, в общем количестве организаций в сфере физической культуры и спорта, в том возможностями здоровья и инвалидов числе для лиц с ограниченными Доля занимающихся на этапе высшего спортивного мастерства в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, в общем количестве занимающихся на этапе спортивного совершенствования в организациях, осуществляющих спортивную подготовку Значение показателя 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год % - - 20 70 75 80 90 95 100 % 20, 4 21 21, 5 22, 5 23 23, 5 24 24, 5 25
Отраслевая терминология • • Учебно-тренировочный процесс – тренировочный процесс Педагогический совет – тренерский совет Учебный год – спортивный сезон Обучающиеся – занимающиеся/ спортсмены Учебно-тренировочные сборы – тренировочные сборы Образовательные технологии – спортивные технологии (спортивной подготовки) Учебный план – План спортивной подготовки Академический час – астрономический час
Что не удалось и что сдерживает? • Значительная часть организаций спортивной подготовки остается за пределами отраслевой политики Минспорта России • Этапы спортивной подготовки могут быть освоены в рамках программ дополнительного образования - в обход ФССП • Не до конца решены вопросы социальной защиты работников отрасли • Недостаточная активность в использовании инструментов социального партнерства • В регионах не используются законодательные возможности самостоятельно регулировать вопросы системы подготовки спортивного резерва – ожидание решений федерального центра • Существуют проблемы в связи с использованием Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44 -ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд « • Не урегулирован вопрос передачи спортсменов ( «спортивно-квалификационного лифта» ) в системе подготовке спортивного резерва…
Что предстоит сделать: • Включить организации спортивной подготовки в перечень субъектов отрасли (изменения в ФЗ № 329) • Принять новый порядок включения в перечень организаций с наименованием «олимпийский» • Принять Сан. Пи. Ны для организаций спортивной подготовки • Принять изменения в профессиональные стандарты «Тренер» , «Инструкторметодист» • Внести изменения в приказ Минспорта России № 1125 • Определить контуры и базовые параметры системы подготовки спортивного резерва (необходимое кол-во организаций, тренеров, спортсменов…) • Сформировать федеральный реестр организаций спортивной подготовки, в отношении которых не допускаются мероприятия по ликвидации и непрофильному слиянию • Создать единую базу протоколов официальных соревнований • Принять региональные НПА по аттестации тренеров
Что предстоит сделать • Утвердить номенклатуру организаций спортивной подготовки, закрепить в НПА видотипологию организаций спортивной подготовки • Ввести процедуру установления соответствия (аккредитации) организаций спортивной подготовки уровням (типам, видам) , установленным требованиям • Усилить контроль в системе подготовки спортивного резерва • Завершить формирование управленческой вертикали в отрасли и сети организаций спортивной подготовки в субъектах РФ • Внедрить отраслевую систему нормирования труда работников организаций спортивной подготовки • Установить соотношение средней зарплаты в организациях спортивной подготовки и средней зарплаты в субъектах РФ • Привлечь и закрепить в отрасли ФКи. С квалифицированных специалистов из смежных отраслей
Что предстоит сделать: • Уточнить правовой статус тренера, спортсмена, инструктора-методиста и иных специалистов, а также организаций спортивной подготовки, их задач и места в системе подготовки спортивного резерва; • Разработать примерные программы спортивной подготовки по видам спорта (Методический совет Минспорта России) • Разработать и внедрить механизмы и меры стимулирования передачи спортсменов в системе подготовки спортивного резерва • Заключить Соглашение с Минобрнауки России и Минкультуры России, а также Профсоюзными организациями работников образования и культуры в целях взаимного признания видов социальной защиты; развитие механизмов социального партнерства в отрасли • Разработать системы критериев, показателей (целевых индикаторов) и инструментов (методик) оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере физической культуры и спорта
II. Для устранения недостатков предложены следующие меры: 1. Определить и нормативно закрепить цели, предмет, основные виды деятельности организаций, осуществляющих спортивную подготовку. 2. Дополнить нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований особенностями деятельности организаций в регионе, разработать типовые уставы организаций. 3. Обеспечить необходимый уровень социальных гарантий работникам отрасли физической культуры и спорта 4. Разработать типовые должностные инструкции работников отрасли физической культуры и спорта и трудовые договоры 5. Внедрить отраслевую систему нормирования и тарифицирования труда тренеров, инструкторовметодистов и иных специалистов 6. Предоставить возможность физкультурно-спортивным организациям осуществлять закупки у единственного поставщика
Нормативная правовая база Гражданский кодекс Российской Федерации Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7 -ФЗ «О некоммерческих организациях» Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174 -ФЗ «Об автономных учреждениях» Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145 -ФЗ Федеральный закон от 29. 12. 2012 № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197 -ФЗ
Цели, предмет деятельности а) Гражданский кодекс Российской Федерации Статья 52. Учредительные документы юридических лиц 4. В уставах некоммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены уставом также в случаях, если по закону это не является обязательным. б) Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7 -ФЗ «О некоммерческих организациях» Статья 14. Учредительные документы некоммерческой организации 3. В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности, предмет и цели деятельности, . Устав бюджетного или казенного учреждения также должен содержать исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано. в) изменения актуальны в связи с изменением бюджетного законодательства и перехода на новые системы финансового обеспечения за счет средств бюджета. Например, Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145 -ФЗ Статья 69. 2. Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Виды деятельности а) Гражданский кодекс Российской Федерации Статья 50. Коммерческие и некоммерческие организации 1. Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). б) Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7 -ФЗ «О некоммерческих организациях» Статья 24. Виды деятельности некоммерческой организации 2. Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. в) Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329 -ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" Статья 34. 1. Организации, осуществляющие спортивную подготовку 1. Спортивная подготовка в Российской Федерации может осуществляться физкультурно-спортивными организациями, одной из целей деятельности которых является осуществление спортивной подготовки на территории Российской Федерации
Направления нормативно-правового совершенствования деятельности организаций осуществляющих спортивную подготовку • организационно-управленческие отношения; • материально-техническое и финансовое обеспечение; • научно-методическое и методическое обеспечение; • кадровая политика; • социальные гарантии и защита.
Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы Мероприятия разделены на три основных блока: I Дополнение полномочий Минспорта России, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329 -ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» II Совершенствование мер социальной защиты специалистов сферы физической культуры и спорта III Определение правового положения и специфики деятельности организаций спортивной подготовки
АКТУАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В НОРМАТИВНОМ ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ системы подготовки спортивного резерва I Дополнение полномочий Минспорта России, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований Закрепление за Минспортом России, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями полномочий по обеспечению подготовки спортивного резерва Федеральный закон от 29. 06. 2015 № 204 -ФЗ Закрепление за Минспортом России, субъектами Российской Федерации, полномочий по осуществлению экспериментальной и инновационной деятельности в сфере физической культуры и спорта Федеральный закон от 29. 06. 2015 № 204 -ФЗ Закрепление за субъектами Российской Федерации полномочий по организационно-методическому обеспечению организаций, осуществляющих спортивную подготовку Федеральный закон от 29. 06. 2015 № 204 -ФЗ
АКТУАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В НОРМАТИВНОМ ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ системы подготовки спортивного резерва II Совершенствование мер социальной защиты специалистов сферы физической культуры и спорта Закрепить обязанность работодателей - обеспечить повышение квалификации тренеров, в том числе с использованием современных информационных технологий и дистанционного обучения один раз в четыре года Федеральный закон от 03. 11. 2015 № 308 -ФЗ Утвердить совместно с Профсоюзом работников ФКи. С дорожную карту по распространению норм Отраслевого соглашения, заключенного на федеральном уровне Предусмотреть дополнительный оплачиваемый отпуск для тренера взамен удлиненного отпуска для педагогического работника с возможностью замены его денежной компенсацией Установить удлиненный отпуск для тренеров за работу в четырехлетний олимпийский цикл (работающих со спортсменами, кандидатами в спортивные сборные команды Российской Федерации и членами спортивных сборных команд Российской Федерации) Концепция, Поправки в Трудовой кодекс
АКТУАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В НОРМАТИВНОМ ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ системы подготовки спортивного резерва III Определение правового положения и специфики деятельности организаций спортивной подготовки Определить правовое положение, цели, задачи, структуру и особенности деятельности организаций, осуществляющих спортивную подготовку, для исключения дублирования их функций и оптимального взаимодействия Приказ Минспорта России от 30 октября 2015 г. № 999 Разработать и утвердить Концепцию подготовки спортивного резерва в Российской Федерации на период до 2025 Нормативный акт Правительства Сформировать понятийный аппарат, закрепить в законодательстве правовой статус субъектов спортивной подготовки Поправки в 329 -ФЗ о ФКи. С, Приказ Мин. России спорта
АКТУАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В НОРМАТИВНОМ ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ системы подготовки спортивного резерва Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 204 -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Принят Государственной Думой 9 июня 2015 года Одобрен Советом Федерации 24 июня 2015 года Подписан Президентом Российской Федерации 29 июня 2015 года
Полномочия субъектов Российской Федерации (исполнительные органы в области физической культуры и спорта) участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации методическое обеспечение организаций, осуществляющих спортивную подготовку координация деятельности физкультурно-спортивных организаций по подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации и участию спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации в межрегиональных и во всероссийских спортивных соревнованиях создание условий для осуществления инновационной и экспериментальной деятельности в области физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации и внедрения достигнутых результатов в практику
Система полномочий региональных органов Реализуют государственную политику Принимают нормативные правовые акты Методическое обеспечение Научно-методическое обеспечение Координация деятельности организаций Распределение бюджетных средств Консультирование
Подзаконные акты Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 204 -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ТРЕБОВАНИЯ к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации ПОРЯДОК осуществления экспериментальной и инновационной деятельности в области физической культуры и спорта ПОРЯДОК аттестации тренеров
Координация деятельности организаций Спортивное направление Формирование модели отбора в субъекте П. 56 Спортивный атлас субъекта по видам спорта Истребование статистической информации Паспортизация организаций Методическое направление П. 58 Оценка эффективности деятельности организаций Резерв руководящий кадров Реестр организация спортивной подготовки
Координация деятельности организаций Орган власти в сфере ФКи. С Координация деятельности организаций Методическое обеспечение Разработка методических материалов План работы ЦСП (отдел координации и методического обеспечения организаций Консультирование организаций Мониторинг и оценка деятельности организаций Организация повышения квалификации кадров Работа со спортивными федерациями по формированию региональных моделей
Полномочия муниципальных образований Российской Федерации развитие детско-юношеского спорта в целях создания условий для подготовки спортивных сборных команд муниципальных образований и участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации Органы местного самоуправления в области физической культуры и спорта за счет средств местных бюджетов вправе обеспечивать мероприятия по подготовке спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов к официальным спортивным соревнованиям и участию в таких спортивных соревнованиях
Соотношение федеральных законов в сфере спорта (полномочия местного самоуправления) ФЗ т 06. 10. 2003 N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Статья 4. Правовая основа местного самоуправления 1. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. 2. Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон от 04. 12. 2007 N 329 -ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» Статья 4. Законодательство о физической культуре и спорте 2. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области физической культуры и спорта, не могут противоречить настоящему Федеральному закону. 3. По вопросам деятельности в области физической культуры и спорта принимаются муниципальные правовые акты, которые не могут противоречить настоящему Федеральному закону.
Полномочия (муниципальный уровень) Федеральный закон от 06. 10. 2003 N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Статья 14. Вопросы местного значения городского, сельского поселения 14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района 1. К вопросам местного значения муниципального района относятся: 26) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района. Статья 16. Вопросы местного значения городского округа 1. К вопросам местного значения городского округа относятся: 19) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа. Статья 16. 2. Вопросы местного значения внутригородского района 1. К вопросам местного значения внутригородского района относятся: 7) обеспечение условий для развития на территории внутригородского района физической культуры, школьного спорта и массового спорта. Федеральный закон от 04. 12. 2007 N 329 -ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта 1. В целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований к полномочиям органов местного самоуправления относятся: 6. 2) развитие детско-юношеского спорта в целях создания условий для подготовки спортивных сборных команд муниципальных образований и участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации;
Местные вопросы Конституция Российской Федерации Федеральный закон от 06. 10. 2003 N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Вопросы местного значения Федеральный закон от 04. 12. 2007 N 329 -ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» Полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта Статья 14. Вопросы местного значения городского, сельского поселения Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района Статья 16. Вопросы местного значения городского округа Статья 16. 2. Вопросы местного значения внутригородского района развитие детско-юношеского спорта … и участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации;
Постановление Конституционного Суда РФ от 01. 12. 2015 N 30 -П "По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5. 1 статьи 35, частей 2 и 3. 1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 1. 1 статьи 3 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" Конституционно-правовым статусом и предназначением местного самоуправления, … обусловливается необходимость сбалансированного сочетания в его организации и деятельности общегосударственных, региональных и местных интересов. Закрепляя самостоятельность местного самоуправления в качестве основного принципа его взаимоотношений с органами государственной власти, Конституция Российской Федерации исходит из того, что эта самостоятельность не является абсолютной, она не предполагает отрицания организационного и иных форм взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти, … органы государственной власти призваны оказывать на местное самоуправление регулирующее воздействие, в частности путем определения основных, принципиальных параметров организационного устройства муниципальной власти и взаимосвязей между ее элементами, обусловленных конституционноправовой природой местного самоуправления как одного из уровней публичной власти, наиболее приближенного к населению.
Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15. 10. 1985) Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия, как правило, должны быть полными и исключительными. Они могут быть поставлены под сомнение или ограничены каким-либо другим центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом. Местные органы власти должны иметь возможность, не нарушая более общих законодательных положений, сами определять свои внутренние административные структуры, которые они намерены создать, с тем чтобы те отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление.
III. Механизмы реализации предложений: 1. Анализ документов организаций, осуществляющих спортивную подготовку – ФГБУ ФЦПСР 2. Концепция подготовки спортивного резерва в Российской Федерации на период до 2025 г. 3. Основные принципы социальной защиты специалистов отрасли заложены в Отраслевом соглашении – Минспорт России 4. Порядок осуществления экспериментальной и инновационной деятельности в области физической культуры и спорта – Минспорт России 5. Дополнить нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы труда - субъект Российской Федерации, муниципальные образования (на базе отраслевого соглашения) 6. Мониторинг оплаты труда и регионального законодательства – ФГБУ ФЦПСР
Мониторинг региональных актов 1 2 Приведение в соответствие регионального закона «О физической культуре и спорте» с федеральным законодательством в редакции № 204 -ФЗ федерального закона № 329 -ФЗ от 04. 12. 2007 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации Подпрограмма «Подготовка спортивного резерва» в государственной программе региона 3 Ведомственный приказ об утверждении порядка осуществления контроля за соблюдением организациями, осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки 4 Ведомственный приказ об утверждении порядка прохождения аттестации тренеров, осуществляющих спортивную подготовку 5 Отраслевая система оплаты труда - Порядок построения региональной модели подготовки спортивного резерва - Разработка критериев эффективности деятельности организаций спортивной подготовки
Уральский федеральный округ (6 регионов)
Итого по Российской Федерации (85 регионов)
Итого по Российской Федерации 1. Приведение в соответствие регионального закона «О физической культуре и спорте» с федеральным законодательством в редакции № 204 -ФЗ федерального закона № 329 -ФЗ от 04. 12. 2007 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»
2. Наличие подпрограммы «Подготовка спортивного резерва» в региональной государственной программе «Развитие физической культуры и спорта»
3. Ведомственный нормативный правовой акт об утверждении порядка осуществления контроля за соблюдением организациями, осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки
4. Ведомственный приказ об утверждении порядка прохождения аттестации тренеров, осуществляющих спортивную подготовку
5. Отраслевая система оплаты труда
Аттестация (примеры актов) Белгородская область Приказ Управления физической культуры и спорта Белгородской области от 30 марта 2016 года № 157 «Об утверждении Положения о порядке аттестации тренеров физкультурных и спортивных учреждений Белгородской области, осуществляющих спортивную подготовку и находящихся в ведомственном подчинении органов управления физической культуры и спортом» Основания: Письмо Минспорта России от 14. 10. 2015 № ВМ-04 -10/6609 Положение «Об Управлении физической культуры и спорта Белгородской области» Иркутская область Республика Саха (Якутия) Приказ Министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области от 30. 11. 2015 № 135 -мпр «Об утверждении Положения о порядке аттестации тренеров физкультурных и спортивных учреждений Иркутской области, осуществляющих спортивную подготовку и находящихся в ведомственном подчинении министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области» Основания: Письмо Минспорта России от 14. 10. 2015 № ВМ-04 -10/6609 Положение «О Министерстве спорта Иркутской области» Ярославская область Приказ Агентства по физической культуре и спорту ЯО от 15. 02. 2016 № 3 -н «Об утверждении Положения о порядке аттестации специалистов и руководящих работников учреждений и организаций Ярославской области, осуществляющих спортивную подготовку, и признании утратившим силу приказа агентства по физической культуре и спорту Ярославской области от 17. 04. 2013 № 6 -н» Основания: 329 -ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» Полномочия Правительством Ярославской области Агентству по физической культуре и спорту Ярославской области не переданы. Приказ Министерства спорта Республики Саха (Якутия) от 09 февраля 2016 года «О проведении аттестации тренеров, осуществляющих спортивную подготовку в Республике Саха (Якутия)» Основания: Письмо Минспорта России от 14. 10. 2015 № ВМ-04 -10/6609 Положение «О Министерстве спорта Республики Саха (Якутия)» Астраханская область Постановление Минспорта Астраханской области от 15. 01. 2016 № 1 -п «Об утверждении Положения и состава аттестационной комиссии при министерстве физической культуры и спорта Астраханской областидля присвоения первой и высшей квалификационной категории тренерам, осуществляющим спортивную подготовку, и методистам, работающим в организациях, осуществляющих спортивную подготовку» Основания: В положении не указаны. Утратило силу в связи с изданием Постановления Минспорта Астраханской области от 09. 06. 2016 № 9 -п «О признании утратившими силу постановлений министерства физической культуры и спорта Астраханской области от 15. 01. 2016 N 1 -п, от12. 05. 2016 N 8 -п»
Аттестация (примеры формулировок) 2. Порядок аттестации работников физической культуры и детско-юношеского спорта, особенности регулирования их трудовой деятельности устанавливаются законодательством Российской Федерации. ст. 19, Закон Республики Башкортостан от 05. 04. 2004 N 73 -з (ред. от 11. 07. 2014) "О детско-юношеском спорте в Республике Башкортостан" 11) Проведение аттестации работников физической культуры и спорта, присвоение им квалификационных категорий осуществляется в порядке, установленном законодательством; ст. 4, Закон Республики Ингушетия от 21. 05. 1996 N 9 -РЗ (ред. от 01. 06. 2016) "О физической культуре и спорте" 23) присвоение и подтверждение аттестационной комиссией квалификационных категорий работников организаций, подведомственных уполномоченному органу; ст. 4, Закон Ставропольского края от 23. 06. 2016 N 59 -кз "О физической культуре и спорте в Ставропольском крае" 12) присвоение спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей, а также проведение аттестации тренеров в соответствии со статьей 22 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и статьей 12 настоящего Закона; ст. 6, Закон Республики Крым от 30. 03. 2016 N 233 -ЗРК/2016 "О физической культуре и спорте в Республике Крым" - проведение аттестации работников физической культуры и спорта, присвоение им квалификационных категорий; ст. 5, Закон Брянской области от 14. 06. 1998 N 22 -З (ред. от 12. 10. 2001) "О физической культуре и спорте в Брянской области 8) подготовка и переподготовка тренерско-преподавательских кадров, установление порядка проведения их аттестации и присвоения квалификационных категорий; ст. 8, Закон Волгоградской области от 15. 05. 2000 N 400 -ОД (ред. от 07. 10. 2005) "О физической культуре и спорте в Волгоградской области" - установление порядка и проведение аттестации работников физической культуры и спорта, присвоение им квалификационных категорий; ст. 17, Закон Калининградской области от 23. 10. 1997 N 35 (ред. от 11. 07. 2011) "О физической культуре и спорте"
Акты Российской Федерации Конституция Российской Федерации Федеративный договор (Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской) Федеральный закон от 04. 12. 2007 № 329 -ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184 -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 607 «О Министерстве спорта Российской Федерации»
Предметы ведения (Конституция) Ведение Российской Федерации Финансовое регулирование Гражданское законодательство Общие вопросы физической культуры и спорта Общие вопросы образования Совместное ведение Общие вопросы здравоохранения Административное законодательство Трудовое законодательство
Принципы построения системы НПА в субъекте Российской Федерации Федеральный закон от 06. 10. 1999 N 184 -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Статья 17. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации 3. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Глава IV. 1. Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти субъекта Российской Федерации Статья 26. 1. Определение полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Статья 26. 4. Участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов по предметам совместного ведения 1. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются с законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.
Региональные НПА Конституция (Устав) субъекта Региональные законы Акты Высшего должностного лица Постановления Законодательного органа Постановления Правительства Ведомственные приказы
Муниципальные правовые акты Устав муниципального образования Решения представительного органа Акты Главы (Постановления администрации) Ведомственные приказы Приказы (Распоряжения) должностных лиц муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер;
Соотношение Региональных НПА Конституция (Устав) субъекта ЗАКОНЫ субъекта Акты Высшего должностного лица Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Конституция России, статья 3. Подзаконные акты Постановления Правительства Распоряжения Правительства Ведомственные приказы
Субъект Российской Федерации Полномочия органов государственной власти Субъекта устанавливаются: Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Субъекта и законами Субъекта и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и(или) пересмотра ее положений, а также соответствующих изменений и(или) дополнений в федеральные законы, путем принятия новых федеральных законов, Устава Субъекта и областных законов либо путем внесения соответствующих изменений и(или) дополнений в указанные действующие акты.
Субъект Российской Федерации Устав Субъекта России законы Субъекта России постановления Губернатора постановления Законодательного собрания постановления Правительства приказы отраслевых, территориальных и иных органов исполнительной власти
Субъект Российской Федерации Губернатор Субъекта в пределах своих полномочий, определенных федеральным законодательством, Уставом Субъекта и областными законами, издает постановления и распоряжения. Если в федеральных законах, договорах о разграничении предметов ведения и полномочий, правовых актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации определяются полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации без указаний их статуса, такие полномочия осуществляет Правительство Субъекта, если иное не установлено федеральным или областным законом. Правительство Субъекта вправе полностью или частично передавать осуществление своих полномочий отраслевым, территориальным и иным органам исполнительной власти Субъекта, если это не противоречит федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу Субъекта или областным законам.
Направления текущей работы Федеральное собрание Российской Федерации ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА Проект федерального закона об аттестации тренеров Изменения в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительство Российской Федерации МИНИСТЕРСТВО СПОРТА Приказ Минспорта России «Об утверждении порядка использования слова "олимпийский" или образованных на его основе слов и словосочетаний» Меры социальной защиты Правительство Российской Федерации МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ Правительство Российской Федерации МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ
Организационно-правовые формы Организационно-правовая форма Учреждение Вид Государственное учреждение Муниципальное учреждение Тип Государственное бюджетное учреждение Муниципальное бюджетное учреждение Государственное автономное учреждение Муниципальное автономное учреждение Государственное казенное учреждение Муниципальное казенное учреждение Частное учреждение
Локальные акты организаций Устав организации Положения о подразделениях Приказ Руководителя Должностная инструкция Распоряжения должностных лиц
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7 -ФЗ «О некоммерческих организациях» Статья 9. 2. Бюджетное учреждение 1. Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. 2. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
Гражданский кодекс Российской Федерации Статья 53. Учредительные документы юридических лиц 5. Учредители (участники) юридического лица вправе утвердить регулирующие корпоративные отношения (пункт 1 статьи 2) и не являющиеся учредительными документами внутренний регламент и иные внутренние документы юридического лица. Во внутреннем регламенте и в иных внутренних документах юридического лица могут содержаться положения, не противоречащие учредительному документу юридического лица. 6. Изменения, внесенные в учредительные документы юридических лиц, приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации учредительных документов, а в случаях, установленных законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Однако юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом таких изменений.
Кадровая ситуация в регионах Урала (по данным 5 -ФК) Общее кол-во штат. с высшим физк. образов. с высшей категор. до 30 лет старше 60 лет Курганская область 679 387 (57 %) 201 (29 %) 141 (21 %) 87 (12, 8 %) 59 (14 %) Свердловская область Тюменская область 2 800 ХМАО-Югра 1487 Челябинская область ЯНАО 2109 УФО 8 621 2 017 (72 %) 714 (70 %) 1125 (76 %) 1769 (84 %) 328 (62 %) 6 340 (74 %) 1 194 (43 %) 434 (42 %) 1015 (67 %) 1267 (60 %) 275 (52 %) 4386 (51 %) 539 (19 %) 195 (19 %) 350 (24 %) 552 (26 %) 90 (17, 4 %) 1867 (22 %) 474 (17 %) 217 (21 %) 262 (18 %) 382 (18 %) 99 (19 %) 1521 (17, 6 %) 277 (10 %) 44 (4, 3 %) 65 (4, 3 %) 218 (10, 3 %) 20 (3, 8 %) 683 (8 %) 1029 517
Скачать презентацию ФГБУ Федеральный центр подготовки спортивного резерва Организационно-методическое управление
bda4278cfea4b4897d8078debbcb91fe.ppt