ФГБОУ ВПО «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (Томский филиал РАНХи. ГС) Основы управления персоналом (консультация к ГЭК) Санникова Т. Д. , к. э. н. , доцент кафедры управления и экономики
Государственная кадровая политика n Государственная кадровая политика (ГКП) заключается в определении стратегии работы с кадрами на общегосударственном уровне, целью которой является формирование, развитие и рациональное использование трудовых ресурсов страны. n В государственной кадровой политике Российской Федерации выражается позиция и роль государства по отношению к важнейшему национальному состоянию – профессиональному потенциалу человека, стратегия профессионального развития граждан, формирование эффективных правовых, экономических, организационных механизмов востребованности человеческих ресурсов, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Уровни ГКП n На федеральном (общегосударственном) и региональном (субъектов Федерации) уровне осуществляется государственная кадровая политика. n Через законодательство, систему подготовки кадров, государственный контроль она оказывает воздействие также на кадровую политику муниципалитетов и трудовых организаций. n Таким образом, государственной кадровой политике отводится ведущая роль в системе управления трудовыми ресурсами России. n Стратегической целью ГКП является создание кадрового потенциала России как важнейшего интеллектуального и профессионального ресурса общества, обеспечивающего сохранение его целостности и высоких темпов социально экономического развития, конкурентоспособности в международном разделении труда.
Структура ГКП n В структуре ГКП выделяются следующие основные компоненты: Ш официально признанные цели, задачи и принципы деятельности государства по регулированию кадровых процессов и отношений; Ш главные критерии оценки кадров; Ш направления и формы совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала; Ш формы и способы рационального использования кадрового потенциала страны.
Социальные функции n К числу важнейших социальных функций ГКП относятся следующие: Ш повышение эффективности государственного управления и общественного производства; Ш укрепление государственной целостности и социальнополитической стабильности общества; Ш вовлечение трудовых ресурсов в государственное управление и местное самоуправление в интересах государства, общества и человека.
Цели ГКП n В концепции ГКП предусматриваются следующие главные цели: Ш обеспечение высокого профессионального уровня управленческого и исполнительного труда; Ш эффективное использование интеллектуального потенциала трудовых ресурсов страны; Ш создание благоприятных условий для развития и проявления способностей работников, системы стимулирования профессионального роста и служебного продвижения.
Приоритетные стратегические направления достижения целей n обеспечение высококвалифицированными, компетентными кадрами государственной службы Российской Федерации; n формирование системы обеспечения рыночной экономики соответствующими кадрами специалистов массовых профессий, предпринимателей, менеджеров, фермеров и др. ; n реформа средней и высшей школы, специального профессионального образования, в том числе послевузовского, с учетом социальных и экономических преобразований, требований современного этапа научно-технического прогресса и организации труда; n обеспечение рациональной трудовой занятости населения, предотвращение массовой безработицы, особенно среди молодежи, уволенных в запас военнослужащих и специалистов ВПК; n создание новой нормативно-правовой и информационной базы кадровой работы в целях научного обеспечения государственного регулирования кадровых процессов.
Принципы ГКП в сфере государственной службы РФ n Принцип подбора кадров по профессиональным, деловым и моральным качествам. Он предполагает оценку и учет уровня общеобразовательной подготовки, специальных знаний и практических навыков в избранной сфере деятельности, а также умение ставить конкретные цели, находить оптимальные средства их достижения. Не меньшую значимость имеют способности организовать и участвовать в совместной деятельности, вносить свой вклад в создание благоприятного морально-психологического климата в коллективе, в формирование организационной культуры, соответствующей целям государственной службы.
Принципы ГКП в сфере государственной службы РФ n Принцип гласности придает кадровой работе открытость, прозрачность, а принимаемым решениям – обоснованность и ясность. Полнее всего он реализуется в процедурах выборности, конкурсного отбора, аттестации персонала и других коллегиальных решениях. n Принцип законности в кадровой работе предусматривает строгое соблюдение Конституции РФ, четкое исполнение законов и других правовых актов. Он также предполагает добротную правовую подготовку государственных служащих и управленческих кадров в отраслях государственного, административного, гражданского, трудового, хозяйственного, уголовного права. n Равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Он означает недопустимость дискриминации кандидатов на должности государственной службы по полу, социальному положению, вероисповеданию, а также по партийной принадлежности.
Механизмы реализации ГКП n Ш Ш Механизмы реализации ГКП – это система кадровой деятельности, опирающаяся на концепцию ГКП, которая включает законодательные нормы, методические средства, организационные и информационные ресурсы, необходимые для осуществления кадровой политики. нормативно-правовой (Указами Президента РФ утверждено Положение о федеральной государственной службе, созданы Совет по кадровой политике при Президенте РФ, Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ. ); организационный (организационное обеспечение реализации ГКП включает также использование современных отечественных и зарубежных технологий работы с персоналом, усиление контроля за деятельностью чиновников со стороны конституционных органов власти всех уровней и органов прямого народовластия. ); научно-информационный (разработка научной основы и категориального аппарата ГКП должна опираться на систему индикаторов (показателей) кадрового потенциала страны, регионов, федеральных и региональных структур, технологий прогнозирования кадровых изменений. ); учебно-методический (должен включать все звенья подготовки и переподготовки кадров, повышения их квалификации).
Государственная служба и государственный служащий n n Государственная служба – сложный социально-правовой институт. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственнослужебные отношения, т. е. права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. Государственный служащий – гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Нормативное определение государственной службы n «Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти… субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов РФ… лиц, замещающих государственные должности РФ; лиц, замещающих государственные должности РФ…» * *Федеральный закон № 158 -ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации»
Формулировки РАГС при Президенте Российской Федерации n n государственная служба – это деятельность по выполнению в пределах полномочий прерогатив государственной власти и управления; совокупность правовых, социальных и организационных норм, правил, стандартов, традиций по реализации Конституции и законов государства, его политических, экономических, социальных задач; публичноправовое отношение между государством и государственными служащими по поводу условий, методов и результатов служения государству и обществу; государственная служба – это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах.
Характеристики государственнослужебной деятельности как профессии n n сфера профессиональной деятельности – органы государственной власти; род занятий – государственная служба; предмет труда – информация, которая также и средство воздействия на управляемых (обслуживаемых) наряду с принуждением, побуждением, поощрением и т. д. ; n продукты труда – управленческие решения и их последствия. n Работа госслужащих имеет свои профессиональные особенности: Ш участие во властных и управленческих структурах, а значит возможность влияния на принятие и реализацию решений, исходящих от государства; Ш знание законодательства и следование нормам права; Ш требования государственной дисциплины, регламентированность аппаратной работы; Ш умение находить оригинальные решения для конкретной ситуации; Ш высокий уровень ответственности за принимаемые решения и совершаемые действия; Ш подверженность морально-психологическим нагрузкам, связанным с условиями службы; Ш публично-правовой характер отношений с гражданами и организациями, с которыми они вступают во взаимодействие в процессе выполнения функций государственного управления.
Должности государственной службы n Должности государственной службы: Ø должности федеральной государственной гражданской службы; Ø должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; Ø воинские должности; Ø должности правоохранительной службы. q Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.
Государственная гражданская служба n Государственная гражданская служба Российской Федерации – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). n Гражданский служащий – гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
Классификация должностей гражданской службы n Ш Ш Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: 1) руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; 2) помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; 3) специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; 4) обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансовоэкономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Классификация должностей гражданской службы n Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: Ш 1) высшие должности гражданской службы; Ш 2) главные должности гражданской службы; Ш 3) ведущие должности гражданской службы; Ш 4) старшие должности гражданской службы; Ш 5) младшие должности гражданской службы. n Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. n Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. n Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.
Классные чины гражданской службы n 1. Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. n 2. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена. n 3. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы – действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3 -го класса. n 4. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы – государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3 -го класса.
Классные чины гражданской службы n 5. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы – советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 -го класса. n 6. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы – референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 -го класса. n 7. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин государственной гражданской службы – секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 -го класса. n 8. Классный чин гражданской службы – действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3 -го класса присваивается Президентом Российской Федерации. n 9. В федеральных органах исполнительной власти классный чин федеральной гражданской службы – государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3 -го класса присваивается Правительством Российской Федерации.
Квалификационные требования к должностям гражданской службы n 1. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. n 2. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители» , «помощники (советники)» , «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования. n 3. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.
Запреты, связанные с гражданской службой n В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается: Ш 1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; Ш 2) замещать должность гражданской службы в случае: Ш а) избрания или назначения на государственную должность; Ш б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; Ш в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе; Ш 3) осуществлять предпринимательскую деятельность; Ш 4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
Запреты, связанные с гражданской службой Ш 5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; Ш 6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Ш 7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями; Ш 8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
Запреты, связанные с гражданской службой Ш 9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; Ш 10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замешает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности, Ш 11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
Запреты, связанные с гражданской службой Ш 12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума; Ш 13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности; Ш 14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур; Ш 15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.
Требования к служебному поведению гражданского служащего n Гражданский служащий обязан: Ш 1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне: Ш 2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности; Ш 3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа; Ш 4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам; Ш 5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; Ш 6) соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;
Требования к служебному поведению гражданского служащего Ш 7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций; Ш 8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; Ш 9) проявлять корректность в обращении с гражданами; Ш 10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации; Ш 11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий; Ш 12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; Ш 13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа; Ш 14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.
Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу n Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. n Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. n Конкурс не проводится: Ш 1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)» ; Ш 2) при назначении на должности гражданской службы категории «руководители» , назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации; Ш 3) при заключении срочного служебного контракта; Ш 4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28 и частями 1, 2 и 3 статьи 31 Федерального закона № 79; Ш 5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу n Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации. n По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы. n Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.
Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу n Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия. n В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой. n Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.
Квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы n уровень профессионального образования с учетом группы и специализации должностей государственной службы; n стаж и опыт работы по специальности; n знание Конституции Российской Федерации и федеральных законов; n знание конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
Классификация требований к государственным служащим n Ш Ш Требования, предъявляемые к госслужащему должностью, можно объединить в несколько блоков: профессиональные (профессиональные знания, умения, навыки, аналитические способности и др. ); психологические (умение общаться, коммуникабельность, ответственность, эмоциональная устойчивость и др. ); медикофизиологические (высокая работоспособность, хорошая физическая форма, выносливость и др. ); лидерские способности (для руководителей).
Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» n n n n Глава 1. Общие положения Глава 2. Должности гражданской службы Глава 3. Правовое положение (статус) гражданского служащего Глава 4. Поступление на гражданскую службу Глава 5. Служебный контракт Глава 6. Основания и последствия прекращения служебного контракта Глава 7. Персональные данные гражданского служащего. Кадровая служба государственного органа Глава 8. Служебное время и время отдыха Глава 9. Прохождение гражданской службы Глава 10. Оплата труда гражданских служащих Глава 11. Государственные гарантии на гражданской службе Глава 12. Поощрения и награждения. Служебная дисциплина на гражданской службе Глава 13. Формирование кадрового состава гражданской службы Глава 14. Финансирование гражданской службы. Программы развития гражданской службы Глава 15. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации Глава 16. Рассмотрение индивидуальных служебных споров
Этические требования к госслужащим n Не делать никаких личных обещаний, связанных с обязанностями государственной службы; n Никогда не использовать никакую информацию, полученную конфиденциально во время исполнения своих должностных обязанностей, как средство получения личной выгоды; n Не заниматься предпринимательской деятельностью; n Разоблачать коррупцию и постоянно бороться с ней в государственных органах; n Соблюдать деловой режим и корректность общения с гражданами и коллегами; n Стремиться создавать деловой имидж государственного служащего; n Не высказывать публично своего личного мнения о действующих политических деятелях; n В общении с гражданами, как при исполнении своих полномочий, так и во внеслужебных отношениях соблюдать общепринятые правила поведения; вести себя с достоинством; демонстрировать вежливое корректное обращение, беспристрастность, принципиальность, стремление глубоко разобраться в существе вопроса, умение выслушать и понять другую позицию; равное отношение ко всем гражданам и юридическим лицам; взвешенность высказываемых суждений и принимаемых управленческих решений.
Локальные нормативные акты в управлении персоналом n Локальные нормативные акты — документы, которые разрабатываются для регламентации трудовых отношений в данной организации. n Как сказано в статье 8 ТК РФ, «работодатель принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями» . n Локальные нормативные акты устанавливают порядок организации и условия труда, характеризуют систему управления трудом в целом, для всех работников организации.
Состав ЛНА n Трудовой кодекс РФ закрепил в локальных нормативных актах порядок решения следующих вопросов: Ш установление системы заработной платы, размеров тарифных ставок, окладов, различного вида выплат (ст. 135 ТК РФ); Ш установление системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок; Ш введение, замену и пересмотр в организации норм труда (ст. 162 ТК РФ). n Наряду с прямо предусмотренными ТК РФ локальными нормативными актами работодатель, осуществляя локальное нормотворчество, может принимать и другие документы, содержащие нормы трудового права, необходимые для решения возникающих проблем во взаимоотношениях с работниками. n Примерами таких документов являются положение о персонале, положение о комиссии по трудовым спорам, положения о структурных подразделениях, должностные инструкции работникам организации и др.
Требования к разработке локальных нормативных актов Ш локальные нормативные акты, регламентирующие режим и условия труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (статьи 103, 123, 135, 144, 162, 190 ТК РФ); Ш штатное расписание, положения о структурных подразделениях, должностные инструкции принимаются работодателем единолично; Ш другие локальные нормативные акты (например, положение о персонале) могут приниматься с учетом мнения представительного органа работников, что предпочтительнее их единоличного принятия, так как это свидетельствует об участии работников и их представителей в управлении организацией и о развитии форм социального партнерства (ст. 27 ТК РФ). n Особенностью некоторых локальных нормативных актов является их включение Госкомстатом России в состав унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплате. К таким документам относятся штатное расписание и график отпусков.
Категории ЛНА Обязательные § § § правила внутреннего трудового распорядка штатное расписание положение о защите персональных данных график отпусков положение об оплате труда и премировании график сменности Рекомендованны е § § § должностные инструкции положение о подразделениях положение об оплате труда положение о персонале положение комиссии по трудовым спорам Зависящие от специфики организации § § § инструкция о порядке прохождения предварительных медицинских осмотров инструкция о порядке прохождения периодических медицинских осмотров инструкция о порядке прохождения инструктажа при работе с опасными объектами
Положение о структурном подразделении
Должностной регламент n Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа. n Основным документом, определяющим структуру должностного регламента и требования к нему, является Федеральный закон № 79 -ФЗ. n Должностной регламент разрабатывается государственным гражданским служащим совместно с руководителем структурного подразделения государственного органа, в котором учреждена должность (непосредственным руководителем), специалистом по вопросам государственной службы и кадров. n Для вакантной должности должностной регламент разрабатывается руководителем структурного подразделения государственного органа, в котором учреждена должность (непосредственным руководителем), совместно со специалистом по вопросам государственной службы и кадров.
Содержание должностного регламента n n 1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности; 2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы; n 3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения; n 4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений; n n 5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений; 6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями; 7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа; 8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Последовательность действий при разработке должностного регламента n Описание деятельности государственного гражданского служащего на данной должности (если должность не вакантна). n Формирование проекта должностного регламента на основе описания деятельности государственного гражданского служащего на данной должности. n Сведение разделов должностного регламента в единый документ, анализ его качества. n Утверждение должностного регламента. n Перед утверждением должностных регламентов рекомендуется оценить полноту и качество проектов должностных регламентов по всем должностям в конкретном структурном подразделении государственного органа, государственном органе. При этом следует проверить, все ли должностные обязанности (функции) распределены между государственными гражданскими служащими.
Конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации n Конкурс в государственном органе объявляется по решению руководителя государственного органа либо представителя указанного руководителя, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, при наличии вакантной (не замещенной гражданским служащим) должности гражданской службы, замещение которой в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» может быть произведено на конкурсной основе. n Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы. n Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса.
Этапы конкурса n Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе государственный орган публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования. n В публикуемом объявлении о приеме документов для участия в конкурсе указываются наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, место и время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с пунктом 7 Положения о конкурсе, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, а также сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес сайта государственного органа).
Этапы конкурса n Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган: Ш а) личное заявление; Ш б) собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждается Правительством Российской Федерации, с приложением фотографии; Ш в) копию паспорта или заменяющего документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс), Ш г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию: Ш копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина; Ш копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина – о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы); Ш д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению; Ш е) иные документы, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» , другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Этапы конкурса n Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе, направляет заявление на имя представителя нанимателя. Кадровая служба государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, обеспечивает ему получение документов, необходимых для участия в конкурсе. n С согласия гражданина (гражданского служащего) проводится процедура оформления его допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин (гражданский служащий), связано с использованием таких сведений. n Достоверность сведений, представленных гражданином на имя представителя нанимателя, подлежит проверке. n Проверка достоверности сведений, представленных гражданским служащим, осуществляется только в случае его участия в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы, относящейся к высшей группе должностей гражданской службы.
Организация конкурса n Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности. n При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты. n При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.
Организация конкурса n Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов. Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. n При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии. n Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении. n Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании. n По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса. n Кандидатам, участвовавшим в конкурсе, сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения. n Информация о результатах конкурса размещается на сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.
Кадровый резерв на гражданской службе n Государственная кадровая политика в части формирования резерва управленческих кадров – деятельность органов государственной власти по определению общих принципов, направлений подбора кадров по профессиональным, нравственным и иным качествам в целях обеспечения систематического обновления государственного аппарата и рационального использования имеющегося кадрового потенциала; n Резерв управленческих кадров – группа граждан, в том числе находящихся на должностях государственной и муниципальной службы, сформированная по профессиональным, нравственным и иным качествам в целях обеспечения устойчивого развития административного аппарата, его обновления с соблюдением преемственности в работе. n Система формирования кадрового резерва на гражданской службе является многоуровневой, в ней выделены следующие виды кадровых резервов: Ш федеральный кадровый резерв; Ш кадровый резерв федерального государственного органа; Ш кадровый резерв субъекта Российской Федерации; Ш кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации.
Кадровый резерв на гражданской службе n n n Кадровый резерв федерального государственного органа представляет собой совокупность сведений о гражданских служащих (гражданах), признанных победителями конкурсного отбора для включения в кадровый резерв на замещение вакантной должности определенной категории и группы, а также по другим основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 27. 07. 2004 г. № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» . Основной целью формирования и использования кадрового резерва является своевременное обеспечение гражданской службы высококвалифицированными кадрами. Непосредственную работу с кадровым резервом государственного органа осуществляет кадровая служба государственного органа, так как формирование кадрового резерва, организация работы с кадровым резервом и его эффективное использование относится к содержанию кадровой работы.
Кадровый резерв на гражданской службе n Включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв государственного органа для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса в порядке, предусмотренном статьей 22 настоящего Федерального закона. n Включение гражданского служащего (гражданина) в федеральный кадровый резерв оформляется правовым актом федерального государственного органа по управлению государственной службой: n в кадровый резерв субъекта Российской Федерации – правовым актом государственного органа по управлению государственной службой субъекта Российской Федерации; n в кадровый резерв государственного органа – правовым актом государственного органа с внесением соответствующей записи в личное дело гражданского служащего и иные документы, подтверждающие служебную деятельность гражданского служащего.
Принципы формирования кадрового резерва n Единство правовых и организационных основ; n Учет текущей и перспективной потребности численности кадров; n Равный доступ и добровольность участия в конкурсе для включения в кадровый резерв; n Профессионализм и компетентность лиц, включенных в кадровый резерв, создание условий для их профессионального роста; n Гласность, доступность информации о формировании кадрового резерва.
Работа с кадровым резервом n Нахождение в кадровом резерве, как правило, не должно превышать срок более трех лет. n Гражданский служащий (гражданин), включенный в кадровый резерв для замещения одной должности, может быть назначен на другую равнозначную или вышестоящую по отношению к ней должность, (в том числе и в ином государственном органе) в случае его соответствия квалификационным требованиям. n С лицами, включенными в кадровый резерв, проводится работа в соответствии с планом индивидуальной подготовки, включенного в кадровый резерв, который должен предусматривать конкретные мероприятия, обеспечивающие приобретение необходимых теоретических и практических знаний для замещения должностей государственной гражданской службы. n План индивидуальной подготовки, включенного в кадровый резерв разрабатывается кадровой службой, с участием резервиста и утверждается руководителем. n Включение в кадровый резерв на конкурсной основе является одним из оснований для направления резервиста на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку.
Методы практической подготовки кадрового резерва n Теоретическое обучение кадрового резерва осуществляется прежде всего в рамках государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации служащих. n В систему практической подготовки кадрового резерва входят: Ш стажировка в должности, на которую зачислен в резерв государственный служащий; Ш временное замещение отсутствующих руководителей на период их командировок, отпусков; Ш выезды в другие организации с целью изучения положительного опыта; Ш участие в преподавательской работе в системе повышения квалификации; Ш участие в проверке деятельности других подразделений организации; Ш участие в подготовке и проведении конференций, семинаров, совещаний и др. n Важнейшей формой подготовки кадрового резерва является систематическая самостоятельная работа кандидата по повышению своих профессиональных знаний, умений и навыков в процессе трудовой деятельности. n Социально-психологическая подготовка облегчает процесс адаптации работника к новой должности. Для этого необходимо детально познакомить его с нормативными документами, управленческими решениями, ввести в новом качестве в трудовой коллектив.
Формы развития и обучения резервистов n Работа над проектом – форма настолько современная, насколько и комплексная для подготовки резервиста. Тема его проекта должна соотноситься как с его настоящим, так и с прогнозируемым видом деятельности. Кроме того, существует жесткое требование актуальности и практической значимости для органа власти. У проектанта должен быть наставник и приемная комиссия, перед которой он будет защищать проект как результат своей учебы. В рамках проектирования резервисту приходится проходить самостоятельную теоретическую подготовку, овладевать внушительной информационной и практической базой, проявлять коммуникативные навыки, включать в работу других сотрудников в качестве помощников, подчиненных, экспертов и т. д. В процессе подготовки и защиты проекта резервисты проявляют в полной мере свою профессиональную компетентность, что позволяет ее оценить в критериях результата.
Формы развития и обучения резервистов n Вертикальная или горизонтальная ротация (как разновидность – внешняя стажировка) – одна из самых практических и показательных форм обучения. Предполагает занятие управленческой или функциональной должности временно отсутствующего сотрудника и выполнение им всех должностных обязанностей, обозначенных в его должностном регламенте. Во время такой стажировки сотрудник получает опыт работы в руководящей или функциональной должности, навык выполнения новых обязанностей, решения задач и проблем в новом для себя должностном поле, что приводит к расширению опыта, появлению новых навыков, повышению квалификации, увеличению кругозора и возможных способов посмотреть на организацию деятельности структурного подразделения или органа власти в целом.
Формы развития и обучения резервистов n Работа с наставником (coaching) как различные варианты в западном менеджменте) – неоценимая, хоть и хорошо известная в стране форма передачи опыта. Здесь сочетаются процесс обучения и решение реальных производственных проблем, передается опыт, неявные знания, традиции и работающие технологии. Кроме того, каждая сторона получает ощутимые плюсы: резервист в виде более осмысленного отношения к своему профессиональному развитию, повышенного чувства ответственности, нового багажа компетенций, а наставник, в свою очередь, в виде уважения своего опыта, гордости за переданное мастерство, благодарности со стороны и ученика, и органа власти в целом.
Формы развития и обучения резервистов n Курсы повышения квалификации, переподготовки, получения второго высшего образования и другие модульные и краткосрочные программы обучения. Необходимость прохождения тех или иных курсов или программ должна быть обоснована самим резервистом, равно как и сама их форма. Это значит, что бюджет резервирования кадров – также строка планируемая и обсуждаемая в органе власти заранее и на перспективу. Если курсы или программы были выбраны правильно, то резервист возвращается с них «агентом изменений» , он становится субъектом инноваций и нового видения перспектив и причин проблем. На сегодняшний день необходимо тесное взаимодействие органа власти – заказчика подобной подготовки и субъекта, предоставляющего такую форму (вуз, тренинговая компания, кадровое агентство).
Спасибо за внимание
Скачать презентацию ФГБОУ ВПО РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ
Управление персоналом - госслужба.ppt