ФГБОУ ВПО «Академия гражданской защиты МЧС России»

ФГБОУ ВПО «Академия гражданской защиты МЧС России» КАФЕДРА ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЯМИ РСЧС и ГО (КАФЕДРА № 11) 1

ДИСЦИПЛИНА 11/4 « ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ» Кафедра оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО (№ 11). ВСЕГО ВРЕМЕНИ на изучение дисциплины – 54 учебных часа. Дисциплина изучается в течение одного семестра и включает два раздела «Основы гражданской защиты» и «Основы организации и ведения гражданской защиты» В каждом разделе две –три темы. По каждой теме читается 3 -4 лекции и проводится семинарское занятие, завершающее изучение конкретной темы. Таким образом, в процессе изучения дисциплины Вам будет прочитано 16 лекций (32 учебных часа) проведено 5 семинарских занятия (18 учебных часов). Форма контроля - зачёт с оценкой проводится на завершающем этапе обучения. ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА: Учебное пособие «. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и перспективы их развития. Изд. АГЗ, 2011, инв. 2519 к Курс лекций «Основы организации и ведения ГЗ. » Части 1, 2, 3, 4 изд. АГЗ, 2009. инв. 2286 к, К 1122 дсп, К 1125 дсп, К 1129 дсп МЕТОДИЧЕСКИЙ КОЛЛЕКТИВ: Профессор кафедры - ПРИТЫЧЕНКО И. . Т. , кандидат военных наук доцент; Ст. преподаватель кафедры- ПИСЬМЕНСКИЙ Н. В. , кандидат технических наук.

Д ¼ «Основы организации и ведения ГЗ» Тема 1. Гражданская защита и национальная безопасность РФ Лекция 1/1 «Основы национальной безопасности России. Роль гражданской защиты в обеспечении национальной безопасности » Письменский Николай Витальевич Старший преподаватель кафедры оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО Кандидат технических наук, доцент Химки - 2013 г. 3

Учебные вопросы: 1. Основы национальной безопасности России. Источники угроз национальной безопасности 2. Сущность и предназначение ГЗ, объекты защиты и основные задачи ГЗ. Принципы организации и ведения ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ. Роль ГЗ в обеспечении национальной безопасности России. 4

Литература: 1. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Указ Президента РФ от 12. 05. 2009 г. № 537. 2. Военная доктрина Российской Федерации. Указ Президента РФ от 5. 02. 2010 № 146. 3. Основы организации и ведение гражданской защиты. Курс лекций. Часть 1, АГЗ, 2009, инв. 2286 к. 4. Гражданская защита. Энциклопедический словарь. М. : ДЭКС – ПРЕСС, 2005 5

Первый учебный вопрос: «Основы национальной безопасности России. Источники угроз национальной безопасности» 6

«НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» состояние защищенности личности общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойное качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие РФ, оборону и безопасность государства. 7

СТРАТЕГИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАНОСТИ (Базовый документ) Официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого Внешние развития страны, сохранения Внутренние угрозы территориальной целостности угрозы (военные суверенитета государства. угрозы (Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537). В стратегии национальной безопасности России излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов РФ и обеспечения безопасности личности, общества и государства в различных сферах деятельности. 8

СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ «Силы обеспечения «Средства обеспечения национальной безопасности» - безопасности» - Вооружённые Силы РФ, другие войска, технологии, а также технические, воинские формирования и органы, программные, в которых федеральным лингвистические, правовые, законодательством организационные средства, предусмотрена военная и (или) включая телекоммуникационные правоохранительная служба, каналы, а также федеральные используемые в системе обеспечения органы государственной национальной власти, принимающие безопасности для сбора, обработки, участие в обеспечении передачи или приёма информации национальной безопасности о состоянии государства национальной безопасности на основании законодательства РФ. и мерах по её укреплению. 9

СИЛЫ И СРЕДСТВА ОБЕСПЕКЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СОСРЕДОТАЧИВАЮТ СВОИ УСИЛИЯ И РЕСУРСЫ НА ОБЕСПЕЧЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СЛЕДУЮЩИХ СФЕРАХ: ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКОЙ ДУХОВНОЙ ЭКОНОМОЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ВОЕННОЙ НАУКИ И ОБРАЗОВАНИИ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 10

Основные источники угроз безопасности России ВНЕШНИЕ УГРОЗЫ: *политика ряда ведущих зарубежных государств, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах, путем развития высокоточных информационных и других высокотехнологичных средств ведения вооружённой борьбы, стратегических вооружений в неядерном оснащении, формирования в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризации околоземного космического пространства; *отход от международных договорённостей в области ограничения и сокращения вооружений, а также действиями, направленными на нарушение устойчивости систем государственного и военного управления, предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, функционирования стратегических ядерных сил, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов; 11

Продолжение сл. 11 *наличие очагов вооружённых конфликтов, прежде всего, вблизи государственной границы РФ и границ её союзников; *создание (наращивание) группировок войск (сил), ведущее к нарушению сложившегося баланса сил вблизи государственной границы РФ и границ её союзников, а также на прилегающих к их территориям морям; *ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на территории сопредельных с РФ и дружественных ей государств; * враждебные, наносящие ущерб военной безопасности РФ и её союзников информационные (информационно-технические информационно- психологические) действия; *дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан РФ иностранными государствами; *международный терроризм. 12

Внутренние угрозы: ( социально –политического, природного, техногенного и природно- техногенного характера) а) Угрозы социально – политического характера: *противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности России, дестабилизацию внутриполитической обстановки в стране; * планирование, подготовка и осуществление действий, направленных на дезорганизацию функционирования федеральных органов государственной власти, нападения на государственные, хозяйственные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры; * создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооружённых формирований; * незаконное распространение (оборот) на территории РФ оружия боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств, которые могут быть использованы для осуществления диверсий, террористических актов, иных противоправных действий; * организованная преступность, терроризм, контрабандная и иная противозаконная деятельность в масштабах, угрожающих безопасности России. * природные стихийные бедствия, техногенные аварии и катастрофы 13

Угрозы природного характера: МОРСКИЕ ГИДРОЛОГИЧЕСКИЕ ГЕОФИЗИЧЕСКИЕ опасные явления : опасные явления: опасные явления : (циклоны, цунами) (половодье, заторы, (землетресения, извержение вулканов зажоры и т. д) ГЕОЛОГИЧЕСКИЕ ГИДРОГЕОЛОГИЧЕСКИЕ опасные явления: опасные явления : (оползни, сели и др. ) Природные (низкие, высокие источники уровни грунтовых вод) МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЕ опасности опасные явления: ПРИРОДНЫЕ ПОЖАРЫ: (бури, ураганы, (лесные, торфяные и др. ) вихри, шквалы и др. ) 14

Угрозы техногенного характера Радиационно, химически, Газо-, нефте-, аммиако- и про- биологически, пожаро-и взыво- дуктопроводы ( 200 тыс. опасных производства и км. трубопроводов, 800 пере- технологии. (около 45 тыс. ) качивающих станций) Источники Жилищно – Все виды транспорта опасности коммунальное хозяйство Гидротехнические соору- жения (более 30 тыс. водо- хранилищ), накопители промышленных стоков и отходов (несколько сотен) К числу природно-техногенных источников опасностей относятся: наведенная сейсмичность; опускание территоирий; подтопление; карстово-сифузонные провалы; техногенные геофизические поля. 15

ТЕХНОГЕННЫЕ опасности ОБУСЛОВЛЕНЫ: • продолжающимся недопустимым износом производства, особенно технологического оборудования, транспортных средств и основных производственных фондов, достигающий 30, а в некоторых отраслях производства 90 и более %; • низкой технологической надёжностью систем обеспечения безопасности в промышленности, на транспорте, в энергетике, сельском хозяйстве, а также их систем управления; • низкой культурой производства; • увеличением масштабов использования взрыво- пожаро- , химически, радиационно , биологически опасных веществ и технологий; 16

Продолжение сл. 15 • низким уровнем и большими сроками внедрения новых безопасных технологий; • размещением на территории страны вредных производств и потенциально опасных объектов вблизи от жилых зон и систем их жизнеобеспечения; • просчётами в проектировании, строительстве и модернизации высоко рисковых предприятий. 17

Структура количественных показателей ЧС на территории РФ по видам ЧС в 2010 году (всего ЧС – 360. Снижение по сравнению с 2009 годом на 16 %) 18

Распределение ЧС по Федеральным округам в 2010 году 19

ВОЕННАЯ ДОКТРИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (утверждена Указом Президента РФ 5. 02. 2010 г. № 146) Система взглядов на подготовку к вооружённой защите и вооружённую защиту Российской Федерации Военная доктрина отражает приверженность РФ использованию политических, дипломатических, правовых, экономических, экологических, информационных, военных и других инструментов защиты национальных интересов РФ и интересов ее союзников. В военной доктрине даются определения таким понятиям как: военная безопасность; военная угроза; военный конфликт и определены характерные черты и сформулированы особенности возможных современных вооружённых конфликтов. 20

ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять. ВОЕННАЯ ОПАСНОСТЬ это состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое совокупностью факторов, способных при определенных условиях 21 привести к возникновению военной угрозы.

ВОЕННАЯ УГРОЗА состояние межгосударственных или внутри- государственных отношений, характеризуемое реальной возможностью возникновения военного конфликта между противостоящими сторонами, высокой степенью готовности какого-либо государства (группы государств), сепаратистских (террористических) организаций к применению военной силы (вооруженному насилию); ВОЕННЫЙ КОНФЛИКТ форма разрешения межгосударственных или внутригосударственных противоречий с применением военной силы (понятие охватывает все виды вооруженного противоборства, включая крупномасштабные, региональные, 22 локальные войны и вооруженные конфликты);

ВООРУЖЁННЫЙ КОНФЛИКТ вооруженное столкновение ограниченного масштаба между государствами (международный вооруженный конфликт) или противостоящими сторонами в пределах территории одного государства (внутренний вооруженный конфликт); ЛОКАЛЬНАЯ ВОЙНА война между двумя и более государствами, преследующая ограниченные военно-политические цели, в которой военные действия ведутся в границах противоборствующих государств и которая затрагивает преимущественно интересы только этих государств (территориальные, экономические, политические и другие). 23

РЕГИОНАЛЬНАЯ ВОЙНА война с участием двух и более государств одного региона, ведущаяся национальными или коалиционными вооруженными силами с применением как обычных, так и ядерных средств поражения, на территории региона с прилегающими к нему акваториями и в воздушном (космическом) пространстве над ним, в ходе которой стороны будут преследовать важные военно-политические цели. КРУПНОМАСШТАБНАЯ ВОЙНА война между коалициями государств или крупнейшими государствами Мирового сообщества, в которой стороны будут преследовать радикальные военно- политические цели. Она может стать результатом эскалации вооруженного конфликта, локальной или региональной войны с вовлечением значительного количества государств разных регионов мира и потребует мобилизации всех имеющихся материальных ресурсов и духовных сил 24 государств- участников;

Второй учебный вопрос: Сущность, предназначение и задачи гражданской защиты. Принципы организации и ведения гражданской защиты и её роль в обеспечении национальной безопасности. 25

Гражданская защита - ЭТО: Организационная система «условно» объединяющая: Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного Гражданскую оборону характера (РСЧС) ПРЕДНАЗНАЧЕНА- для защиты населения, территорий, окружающей среды, материальных и культурных ценностей от ЧС природного и техногенного характера и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие их ведения. 26

ОБЪЕКТ ЗАЩИТЫ В МИРНОЕ ВРЕМЯ: В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ: НАСЕЛЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИИ; НАСЕЛЕНИЕ РФ; МАТЕРИАЛЬНЫЕ ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА И КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ 27

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ГЗ В МИРНОЕ ВРЕМЯ обеспечить безопасность государства, его политические и экономические основы, нормальную жизнедеятельность населения в случае крупных катастроф, аварий и террористических актов; В ЛОКАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ВОЙНАХ И ВООРУЖЁННЫХ КОНФЛИКТАХ максимальную защиту населения и критически важных объектов; В КРУПНОМАСШТАБНОЙ ВОЙНЕ сократить потери среди населения, оказывать пострадавшему населению эффективную помощь, обеспечить его жизнедеятельность, способствовать восстановлению государства и экономики в возможно короткие сроки; 28

ПРИНЦЫПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ Заблаговременность подготовки Приоритет защиты интересов человека Приоритет предупредительных меро- приятий Законность, проводимых мероприятий Соблюдение баланса интересов при Учёт экономических возможностей реализации мероприятий защиты Тесное и непрерывное взаимодействие Единый порядок функционирования в мирное и военное время Умелое сочетание централизации и децентрализации Возможность интеграции Упреждающее воздействие в международную систему Подконтрольность государственным и Комплексный характер Общественным институтам Рациональное распределение Адекватность реагирования Полномочий и ответственности 29

РОЛЬ ГЗ в обеспечении национальной безопасности Гражданская защита: ОБЕСПЕЧИВАЯ ЗАЩИТУ РЕШАЯ ПРОБЛЕМЫ СОХРАНЕНИЯ И ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЛЮДСКИХ РЕСУРСОВ И ЭКОНОМИЧЕСКОГО НАСЕЛЕНИЯ В МИРНОЕ И ВОЕННОЕ ВРЕМЯ, СПАСАЯ И ПОТЕНЦИАЛА СТРАНЫ, ГЗ ОКАЗЫВАЯ ПОМОЩЬ ВЫПОЛНЯЕТ ВАЖНУЮ РОЛЬ ПОРАЖЁННЫМ И ПОСТРАДАВШИМ, В ОБОРОННОЙ ФУНКЦИИ ГЗ РЕШАЕТ ВАЖНЕЙШУЮ ЧАСТЬ ГОСУДАРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА РЕШАЯ ЗАДАЧУ И ПОВЫШАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИ, ЗАЩИЩАЯ МАТЕРИАЛЬНЫЕ И КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ, СНИЖАЯ ОПАСНОСТЬ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ВТОРИЧНЫХ ОЧАГОВ ПОРАЖЕНИЯ , ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА ВЫПОЛНЯЕТ ЗНАЧИТЕЛЬНЫЙ ОБЪЁМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА 30

Лекция закончена. Благодарю за внимание. 31

ДИСЦИПЛИНА ¼ « ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ» Кафедра оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО (№ 1). ВСЕГО ВРЕМЕНИ на изучение дисциплины – 66 учебных часа, из них: лекции -28, семинарские занятия – 16, групповое упражнение – 6, СРПП - 12, контрольная работа - 4 Дисциплина изучается в течение одного семестра и включает два раздела «Основы гражданской защиты» и «Основы организации и ведения гражданской защиты» В каждом разделе по две темы. Во втором разделе проводится групповое упражнение с целью приобретения навыков работы в должности одного из должностных лиц уполномоченных на решения задач гражданской защиты, а также разрабатывается и защищается контрольная работа. Контрольная работа разрабатывается факультативно, а защищается в часы плановых занятий. Основная цель изучения дисциплины: изучить и знать основы гражданской защиты, основы её организации и ведения. Отчётность по дисциплине –экзамен в конце семестра обучения. ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА: 1. Учебное пособие «Основы организации и ведения гражданской защиты» . изд. АГЗ , 2011, части 1, 2 и 3. 2. Курс лекций «Основы организации и ведения ГЗ. » Части 1, 2, 3, изд. АГЗ, 2009. МЕТОДИЧЕСКИЙ КОЛЛЕКТИВ (каф. № 1): Профессор кафедры - ПРИТЫЧЕНКО И. . Т. , квн доцент; Преподаватель кафедры: - ПИСЬМЕНСКИЙ Н. В. , ктн 32

Классификация современных войн и вооруженных конфликтов 1. По военно-политическим целям: справедливая несправедливая 2. По применяемым средствам : С применением ядерного и др. видов ОМУ С применением только ОСП 3. По масштабам Вооруженный конфликт Война региональная Крупномасштабная локальная внутренний международный Начальный период войны Вооруженный Вооруженная Вооруженные Последующие инцидент акция столкновения периоды войны огранич. масш. Завершающий период войны Особая форма ВК –приграничный конфликт 33

ДЕЛЕНИЕ ВОЙН ПО СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИМ ПРИЗНАКАМ СПРАВЕДЛИВАЯ НЕСПРАВЕДЛИВАЯ ЕСЛИ ВОЙНА НЕ ПРИТИВОРЕЧИТ ЕСЛИ ВОЙНА УСТАВУ ООН, ПРОТИВОРЕЧИТ НОРМАМ И ПРИНЦИПАМ УСТАВУ ООН, МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА НОРМАМ И ПРИНЦИПАМ И ВЕДЁТСЯ СТОРОНОЙ, МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА ПОДВЕРГШЕЙСЯ АГРЕССИИ И ВЕДЁТСЯ АГРЕССОРОМ 34

ДИСЦИПЛИНА ¼ « ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ» Кафедра оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО (№ 1). ВСЕГО ВРЕМЕНИ на изучение дисциплины – 40 учебных часов. Дисциплина изучается в течение одного семестра и включает два раздела «Основы гражданской защиты» и «Основы организации и ведения гражданской защиты» В каждом разделе по две темы. По каждой теме читается 2 -3 лекции, проводится одна самостоятельная работа под руководством преподавателя и семинарское занятие, завершающее изучение конкретной темы. Таким образом, в процессе изучения дисциплины Вам будет прочитано 9 лекций (18 учебных часов), проведено 4 СРПП (8 учебных часов) и 4 семинарских занятия (14 учебных часов). На завершающем этапе обучения проводится зачёт с оценкой. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ изучения дисциплины: изучить и знать основы гражданской защиты, основы её организации и ведения. ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА: Учебное пособие «. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и перспективы их развития. Изд. АГЗ, 2011. Курс лекций «Основы организации и ведения ГЗ. » Части 1, 2, 3, изд. АГЗ, 2009. МЕТОДИЧЕСКИЙ КОЛЛЕКТИВ ( Профессор кафедры - ПРИТЫЧЕНКО И. . Т. , кандидат военных наук доцент; Преподаватель кафедры- ПИСЬМЕНСКИЙ Н. В. , кандидат технических наук. 35