ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К Ю Н ПУТРЕНКО

ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К. Ю. Н. ПУТРЕНКО А. Н.

ПЛАН: 1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАЦИИ КАК ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА 2. СОСТАВ РФ И КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЕГО ИЗМЕНЕНИЯ 3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РФ КАК ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА И СУБЪЕКТА РФ 4. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕЕ СУБЪЕКТАМИ 5. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ.

ФЕДЕРАЦИЯ - это такая форма устройства государства, в котором территориальная организация власти осуществляется на нескольких уровнях, при этом составные части государства (субъекты федерации) обладают самостоятельностью и полномочиями в рамках разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами.

ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ 1) федерация - это всегда совокупность обособленных, относительно самостоятельных территориальных единиц; 2) в федерации формируются два уровня территориальной организации государственной власти: федеральная государственная власть и государственная власть субъектов федерации; 3) субъекты федерации не являются самостоятельными государствами, не обладают государственным суверенитетом и правом выхода из состава федерации.

ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ 4) разделение функций между федеральной и региональной государственной властью происходит путем конституционного (договорного) закрепления разграничения предметов ведения; 5) к ведению федерации относится регулирование отношений в сферах. которые обеспечивают существование и целостность единого государства: принятие и изменение федерального законодательства, единое экономическое пространство, единое гражданство, вооруженные силы, международные отношения, регулирование споров между субъектами федерации и т. п. ; 6) к ведению субъектов федерации относится регулирование отношений в тех сферах, которые наиболее целесообразно регулировать на региональном уровне: природные ресурсы, здравоохранение, образование и т. п.

ВИДЫ ФЕДЕРАЦИЙ 1. По способу образования • Конституционно-правовая федерация создается на основе принятия конституции, которая закрепляет федеративное устройство государства. • Договорно-правовая федерация создается путем соглашения нескольких государств между собой об образовании нового федеративного государства, • Основным разграничивающим признаком является статус, каким обладали субъекты до образования федерации: если они были самостоятельными государствами - это договорноправовая федерация, если нет - конституционноправовая.

ВИДЫ ФЕДЕРАЦИЙ 2. По степени однородности субъектов федерации принято различать Субъекты - симметричной федерации одинаковы по своей природе и равны по правовому статусу. - В асимметричных федерациях субъекты федерации неоднородны по своей природе 3. В зависимости от соотношения предметов ведения и полномочий федерации и ее субъектов различают централизованные (интеграционные) и децентрализованные федерации.

2. Состав Российской Федерации и конституционные основы его изменения

СОСТАВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12 декабря 1993 – Конституция РФ в ч. 1 ст. 65 закрепила состав субъектов РФ в количестве 89 2003 -2008 – Объединение субъектов (5) 1. Пермский край; 2. Красноярский край 3. Камчатский край 4. Иркутская область 5. Забайкальский край

Желтый – объединившиеся субъекты Оранжевый – обсуждались предложения об объединении 1. Пермский край = Пермская обл. + Коми-Пермяцкий округ 2. Красноярский край = Эвенский АО + Таймырский АО 3. Камчатский край = Камчатская обл. + Корякский АО 4. Иркутская область = Иркутская обл. + Усть-Ордынский Бурятский АО 5. Забайкальский край = Читинская обл. + Агинский Бурятский АО

СОСТАВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В настоящее время в ч. 1 ст. 65 КРФ поименованы 85 субъектов: 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа. • Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. N 6 -ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя"

СОСТАВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ может быть изменен: 1) в связи с изменением (увеличением) территории РФ (возможность сецессии, т. е. выхода какого-либо субъекта из состава РФ не допускается) - принятие в состав Российской Федерации нового субъекта (ч. 2 ст. 65) 2) в рамках существующих границ: 1) в связи с образованием в составе России нового субъекта РФ (ч. 2 ст. 65); 2) в связи с изменением статуса каким-либо субъектом.

ПРИНЯТИЕ В СОСТАВ РОССИИ НОВОГО СУБЪЕКТА РФ • • • только на добровольной основе, принимается как иностранное государство, так и его часть. Оформляется специальным федеральным конституционным законом, и международным договором с данным государством, заключаемый исключительно по инициативе последнего. В целях постепенного интегрирования нового субъекта в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы РФ, а также в систему органов государственной власти международным договором может устанавливаться переходный период.

ПРИНЯТИЕ В СОСТАВ РОССИИ НОВОГО СУБЪЕКТА РФ Президент РФ до заключения международных обязан: • уведомить обе палаты российского парламента и Правительство РФ о поступившем предложении заключить соответствующий договор • провести при необходимости с ними консультации, • обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности подписанного договора. • Ратификация заключенного международного договора (при условии положительного решения Конституционного Суда РФ) осуществляется в Федеральном Собрании одновременно с принятием федерального конституционного закона о принятии в состав Российской Федерации нового субъекта, в котором определяются отправные моменты его статуса (наименование, границы, особенности и сроки переходного периода и др. ).

ОБРАЗОВАНИЕ В СОСТАВЕ РФ НОВОГО СУБЪЕКТА • • только на добровольной основе, по инициативе заинтересованных субъектов РФ путем проведения региональных референдумов в этих субъектах РФ. Соответствующее предложение направляется Президенту РФ, который уведомляет о нем палаты Федерального Собрания РФ и Правительство РФ и при необходимости проводит с ними консультации. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта РФ оформляется принятием специального федерального конституционного закона, проект которого вносится в Государственную Думу Президентом РФ в случае положительных результатов референдумов во всех заинтересованных субъектах РФ. Если результаты референдума хотя бы в одном субъекте окажутся отрицательными, то повторное проведение референдумов по этому вопросу во всех регионах возможно не ранее чем через год.

3. Конституционно-правовой статус РФ как федеративного государства и субъекта РФ

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РФ 1) РФ - суверенное государство. 2) имеет территорию (территории ее субъектов внутренние воды территориальное море воздушное пространство), на которую распространяется ее суверенитет (ст. 67). 3) государственный (русский) язык (ст. 68). 4) единое гражданство (ст. 6) (62 (двойное)). 5) наличие высших органов государственной власти ( ст. 11, 129).

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РФ 6) единая Конституция и правовая система. 7) единое экономическое пространство. 8) государственные символы (ст. 70) 9) право участия в межгосударственных объединениях

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТА РФ 1) субъектами РФ являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. - республика имеет свою конституцию и свое законодательство, - край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и свое законодательство (ст. 5).

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТА РФ 2) имеет свою территорию. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия. Государственная власть субъекта РФ распространяется только на его территорию; 3) имеет свою систему органов государственной власти. Согласно ст. 77 РФ, устанавливается субъектом Российской Федерации самостоятельно в соответствии с законодательством РФ. 4) вправе иметь свою символику флаг, герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта РФ.

РЕСПУБЛИКИ. • • • Республики - государства. вправе иметь свои конституции, свое гражданство, а также свои государственные языки. Республики образованы по национальному признаку и имеют название в соответствии с названием титульной национальности, проживающей на территории данной республики.

КРАЯ, ОБЛАСТИ, ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ вправе иметь свои уставы, устанавливающие наряду с Конституцией РФ их правовой статус. особый статус Москвы – столицы РФ (ч. 2 ст. 70) определяется Законом РФ от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы Российской Федерации» .

АВТОНОМНАЯ ОБЛАСТЬ, АВТОНОМНЫЕ ОКРУГА. • • образованы, как и республики, по национальному принципу и имеют в наименовании субъекта РФ наименование титульной национальности. не имеют своих конституций (только уставы), своего гражданства, государственного языка. по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе (ч. 3 ст. 66). Могут входить в состав края или области.

4. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами

СПОСОБЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ МЕЖДУ ФЕДЕРАЦИЕЙ И СУБЪЕКТАМИ ФЕДЕРАЦИИ 1) установление только предметов исключительного ведения федерации (США, Мексика). Все остальные вопросы относятся к ведению субъектов федерации; 2) установление предметов исключительного ведения федерации и предметов исключительного ведения субъектов федерации (Канада); 3) установление предметов исключительного ведения федерации, предметов совместного ведения федерации и субъектов, предметов исключительного ведения субъектов федерации (Индия); 4) установление предметов исключительного ведения федерации и предметов совместного ведения федерации и ее субъектов, при этом вопросы, не включенные в указанные предметы, относятся к ведению субъектов федерации (Россия).

КОНСТИТУЦИЯ РФ УСТАНАВЛИВАЕТ • • • предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72). Статья 73 Конституции РФ закрепляет, что вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

ПО ПРЕДМЕТАМ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ • • • Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В случае отсутствия федерального закона действует закон субъекта РФ (на соответствующей территории). Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119 -ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» .

ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ ЗАКОНОВ • • Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения, принятые Государственной Думой в первом чтении, направляются в органы государственной власти субъектов РФ для возможного внесения предложений и замечаний в месячный срок. предложения и замечания подлежат обязательному рассмотрению соответствующим комитетом Государственной Думы если органы государственной власти более чем трети субъектов РФ выскажутся против проекта федерального закона в целом, по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия. До принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты РФ вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ДОГОВОРОВ И СОГЛАШЕНИЙ. • • Договоры заключаются между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий. Соглашения заключаются между федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче другу осуществления части своих полномочий.

5. Местное самоуправление

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ Конституция РФ ФЗ от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФЗ от 2 марта 2007 г. N 25 -ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

СТ. 12 КОНСТИТУЦИИ РФ В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

ГАВА 8 КОНСТИТУЦИИ РФ «МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ» Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

«МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ» Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

«МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ» Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы: 1) земельный налог; 2) налог на имущество физических лиц. осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

«МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ» Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

«МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ» Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ Президент России: http: //www. kremlin. ru/; • Правительство РФ: http: //government. ru/; • Федеральное собрание РФ: http: //www. duma. ru/; • Конституционный суд РФ: http: //www. ksrf. ru/ru/Pages/default. aspx; • КОНСТИТУЦИЯ РФ: http: //www. constitution. ru/; • Информационно-правовые порталы: http: //www. consultant. ru/; http: //www. garant. ru/. •