Федеративное устройство России НПА по теме 1

Федеративное устройство России

НПА по теме 1. 2. 3. 4. 5. 6. Конституция РФ ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184 -ФЗ Федеральный конституционный закон от 17. 12. 2001 № 6 -ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» . Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. N 9 -П "По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы « (о праве принять закон субъекта, если по предмету совместного ведения не принят еще ФЗ) Постановление Конституционного Суда РФ от 14. 07. 1997 № 12 -П «По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области» . Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. N 10 -П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации « (о неделимости суверенитета)

НПА по теме 7. Закон РФ от 15. 04. 1993 N 4802 -1 "О статусе столицы Российской Федерации" 8. Федеративный договор (Москва, 31 марта 1992 г. ) 9. Федеральный закон от 24. 07. 2007 N 199 -ФЗ "Об утверждении Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" 10. Федеральный конституционный закон от 25. 03. 2004 N 1 -ФКЗ (ред. от 12. 04. 2006) "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" 11. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 14 октября 2005 г. N 6 -ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа"

НПА по теме 12. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 12 июля 2006 г. N 2 -ФКЗ г. Москва "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа" 13. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 6 -ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа" 14. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21 июля 2007 г. N 5 -ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа" 15. Федеральный конституционный закон от 21. 03. 2014 N 6 -ФКЗ (ред. от 04. 11. 2014) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"

Федерация принципиально децентрализованное государство, такое территориальное рассредоточение государственной власти, при котором законодательная компетенция осуществляется в основном на федеральном уровне власти, а исполнительная – на региональном, если иное не вытекает из специфики регулируемых отношений (судебная система должна обеспечивать равную правовую защиту на всей территории федеративного государства).

Признаки федерации Практически вся территория страны состоит из субъектов федерации Разграничение компетенции Самостоятельность субъектов федерации в вопросах своего ведения Собственная система органов государственной власти (соответственно – выборность населением) Право федерального принуждения (вмешательства)

1990 -1992 гг. Центробежные тенденции в Союзе Декларация о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 г. Центробежные тенденции в РСФСР (РФ) Федеративный договор 1992 г. Обновленная Федерация

Принципы российского федерализма Государственная целостность Единство системы государственной власти Разграничение предметов ведения и полномочий Равноправие и самоопределение народов Равноправие всех субъектов РФ, в т. ч во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти Субсидиарность

Государственная целостность Территориальная целостность (неизменяемость территории России без ее согласия). Недопустимость одностороннего отделения от РФ Действие Конституции РФ на всей территории России Компетенция федеральных органов власти распространяется на всю территорию России

Единство системы государственной власти Верховенство Конституции Следование единым конституционным императивам (принципам)

Разграничение предметов ведения и полномочий Наличие собственной «зоны ответственности» Самостоятельность при решении вопросов, отнесенных к собственной компетенции Обеспечение предметов ведения и полномочий соответствующими финансовыми ресурсами (бюджетный федерализм)

Равноправие и самоопределение народов ни один этнос не имеет привилегий ни один этнос не должен подвергаться дискриминации свобода определения вида (формы статуса) данного субъекта РФ возможность иметь свой государственный язык не должен входить в противоречие с принципом государственной целостности

Равноправие всех субъектов РФ, в т. ч. во взаимоотношениях с , но федеральными органами государственной власти К допускает особенности в конституционно-правовом статусе отдельных субъектов (см. Постановление КС РФ от 14 июля 1997 г. N 12 -П ) Формально – нет асимметрии Федерации запрет дискриминации или привилегий в зависимости от вида субъекта РФ, его размеров, численности и т. д. равное право на обращение в федеральные органы (гарантируются представительство в Совете Федерации, право законодательной инициативы в Государственной Думе, обращения с запросом в Конституционный Суд РФ и т. д. ) равный учет мнений субъектов РФ

Субсидиарность Никакие вышестоящие органы управления не должны брать на себя решение проблем, касающихся нижестоящих, если последние в состоянии компетентно решать свои проблемы

Виды и конституционно-правовой статус субъектов РФ Республика Область Край Автономный округ Автономная область Город федерального значения

Республика Республики являются государственными образованиями, в границах которых самоопределились национальные общности, отличающиеся своеобразием языка, культуры и быта В РФ - 22 республика Большинство Р. в РСФСР - статус автономных. Но нынешние республики Адыгея, Алтай, Хакасия и Карачаево -Черкесская республика были авт. обл. , а Республика Ингушетия и Чеченская Республика образованы путем разделения Чечено-Ингушской АССР в 1992 г. «Республика (государство)» . Принимают конституции Вправе устанавливать свои государственные языки

Край, область Преимущественно русское население и население иных национальностей, не проживающих компактно В некоторые входят автономные округа Основной закон - устав

Автономный округ, автономная область Большинство округов входят в состав областей, краев (исключение – Чукотский АО) Еврейская автономная область – в составе РФ По представлению органов власти автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области территория округа входит в территорию краяобласти население округа является частью населения краяобласти на территорию округа распространяется власть краяобласти. Разделение полномочий – согласно статье 26. 6 ФЗ «Об общих принципах…» . Большинство полномочий – у краяобласти, если иное не установлено законом или договором

Города федерального значения Ограничено местное самоуправление – только на внутригородских территориях. Статус столицы определен Законом РФ от 15. 04. 1993 N 4802 -1 "О статусе столицы Российской Федерации"

Изменения в субъектном составе РФ (географический и административно-территориальный аспекты) 1. Принятие в РФ нового субъекта 2. Образование в составе РФ нового субъекта 3. Изменение в статусе субъекта 4. Изменения границ между субъектами

Принятие нового субъекта РФ «Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом» (ч. 2 ст. 65 Конституции РФ) ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 6–ФКЗ В качестве нового субъекта в РФ может быть принято иностранное государство или его часть. Если государство входит целиком, то «по умолчанию» предоставляется статус республики в составе РФ (ст. 4)

Принятие в РФ нового субъекта 1. Инициатива о принятии и заключении международного договора (от иностранного государства). 2. Подписание МД Президентом и обращение в КС. 3. Ратификация МД и принятие ФКЗ о принятии нового субъекта. 4. Изменения в ч. 1 ст65 К на основании принятого ФКЗ.

Образование нового субъекта РФ Образование – разделение или объединение 1. Пермская область объединилась с Коми-Пермяцким АО = Пермский край. 2. Красноярский край поглотил Таймырский (Долгано. Ненецкий) АО и Эвенкийский АО. 3. Иркутская область поглотила Усть-Ордынский Бурятский АО. 4. Камчатская область объединилась с Корякским АО = Камчатский край. 5. Читинская область объединилась с Агинским Бурятским АО = Забайкальский край. Т. о. «ликвидировано 6 субъектов РФ. Сейчас их 85.

Образование нового субъекта РФ 1. Инициатива (совместное предложение от ЗАКСов и глав субъектов). 2. Одобрение инициативы Президентом РФ и вынесение на референдум. 3. В случае одобрения на референдуме Президент вносит проект ФКЗ об образовании нового субъекта РФ. 4. После принятия ФКЗ на его основании вносятся поправки в ст. 65 Конституции.

Разграничение компетенции (1) Модели разграничения Американская (США, Австралия): установлена исключительная федеральная компетенция; все остальные предметы ведения и полномочия у штатов Швейцарская: то же самое, но подчеркивается передача от кантонов Союзу (чистая субсидиарность) Германская: üразделяются законодательная и исполнительнораспорядительная компетенция; üпризнается совместная компетенция, но как конкурирующая ( «либо-либо» ) в законодательной сфере ( «федеральное право ломает право земель» )

Разграничение компетенции (2) Индийская: три списка компетенции: ü Союза ü штатов ü совместная (есть и оговорки) Бразильская: четыре списка компетенции: ü общесоюзная ü совместная ü конкурирующая ü остаточная, принадлежащая штатам

Российская модель разграничения компетенции 1. 2. 3. 4. Исключительная компетенция Российской Федерации (ст. 71) Совместная компетенция РФ и ее субъектов (ст. 72) – в толковании КС скорее конкурирующая Исключительная компетенция субъектов РФ без указания предметов ведения (ст. 73) – сформулирована как остаточная (все, что не упомянуто в ст. 71, 72) Законодательная и исполнительнораспорядительная сферы компетенции не дифференцируются

Исключительная компетенция РФ 1. 2. 3. 4. 5. Регулируется только Конституцией РФ и федеральными законами РФ вправе передавать осуществление части полномочий по предметам своего ведения (ФЗ, акты Президента и Правительства, соглашения. Финансирование из федерального бюджета). Но см. ПОСТАНОВЛЕНИЕ КС от 7 июня 2000 г. N 10 П В этом случае ОИВ образуют единую систему ОИВ (ст. 77) ФОИВ могут создавать свои территориальные органы (ст. 78) Окружные органы ФОИВ (в основном – координация)

Сравните: 1. В данном случае прежде всего необходимо учитывать правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, касающиеся <…> недопустимости передачи полномочий Российской Федерации по предметам ее ведения субъекту Российской Федерации; разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения на основе федерального закона <…> (Постановление КС от 7 июня 2000 г. № 10 -П) 2. Полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. (п. 7 ст. 26. 3 ФЗ от 6 октября 1999 N 184 -ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации «)

1. Субъекты Федерации могут на основании федерального закона осуществлять делегированные полномочия по вопросам ст. 71. Но они не вправе регулировать эти вопросы без специального на то уполномочивания (федеральным законом); при отсутствии федерального закона по этим вопросам, у них не может возникнуть, например, состояния законодательной необходимости, поскольку это вопросы не их ведения. 2. По многим сферам совместного ведения все еще требуется детальное разграничение полномочий между Федерацией и ее субъектами путем принятия новых и дополнения уже существующих федеральных законов, а также путем заключения договоров Федерации с ее субъектами. 3. Федерация не вправе сама относить к своему ведению вопросы, определенные по остаточному принципу в ч. 4 ст. 76. Но, во-вторых, обладая всей полнотой государственной власти в смысле ст. 73, отдельные субъекты РФ вправе, по соглашению с федеральными органами, относить любые вопросы, находящиеся в их ведении, к ведению Федерации. Однако, в-третьих, субъекты РФ, на основании ст. 73, вправе в своих конституциях и уставах объявлять вопросы, определенные в ч. 4 ст. 76, вопросами их исключительной компетенции, предметами их исключительного ведения, которые не могут передаваться в компетенцию Федерации.

Совместная компетенция издаются федеральные законы в соответствии с ними принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Но до принятия ФЗ субъект может осуществлять собственное правовое регулирование. Принятый в опережающем порядке акт субъекта РФ после издания ФЗ должен быть приведен в соответствие с ним (Постановление КС от 4 апреля 1996 г. N 9 -П) ФОИВ и ОИВ в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения образуют единую систему исполнительной власти

Принципы осуществления полномочий субъектами РФ и финансового обеспечения по предметам совместного ведения (ст. 26. 3): Около 70 полномочий осуществляются субъектами РФ за свой счет. По этим вопросам: • субъекты РФ вправе принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе региональные программы. • Федерация вправе принимать законы, но без включения в них положений, которыми определяются объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта РФ, необходимых для исполнения соответствующих полномочий органами государственной власти субъекта РФ. • Пока вопрос не урегулирован на федеральном уровне, субъект РФ может сам устанавливать полномочия, финансируемые из своего бюджета. • По части своих полномочий субъект РФ вправе передавать их осуществление ОМС, но с передачей им ресурсов.

Принципы осуществления полномочий субъектами РФ и финансового обеспечения по предметам совместного ведения (ст. 26. 3): Для реализации иных полномочий субъекты РФ получают субвенции из федерального бюджета (субвенция – вид денежной помощи. В отличие от дотаций, выдается на определённые цели. Полежит возвращению в бюджете при неиспользовании). Субъектам РФ могут передаваться полномочия по предметам ведения Федерации (федеральными законами).

Федеральные законы, передающие полномочия РФ по предметам ее ведения и (или) по предметам совместного ведения, должны предусматривать: порядок представления главой субъекта РФ отчетности об осуществлении переданных полномочий; права и обязанности ФОИВ по осуществлению указанных полномочий органами власти субъекта РФ и (или) права и обязанности главы субъекта РФ по осуществлению переданных полномочий, в т. ч. права и обязанности по назначению руководителей ОИФ субъекта РФ, осуществляющих соответствующие полномочия; права и обязанности ФОИВ и (или) права и обязанности главы субъекта РФ, связанные с определением структуры ОИВ субъекта РФ, осуществляющих переданные полномочия; полномочия ФОИВ по осуществлению контроля и надзора за осуществлением ОИВ соответствующих полномочий, а также порядок изъятия их у ОИВ, возмещения субвенций, предоставленных бюджету субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий; способ (методику) и (или) федеральные стандарты расчета нормативов для определения общего объема субвенций из федерального бюджета для осуществления соответствующих полномочий.

Федеральные законы, предусматривающие передачу полномочий РФ органам власти субъектов РФ, могут предусматривать: обязательность передачи в собственность субъекта РФ федерального имущества, закрепленного за территориальными органами ФОИВ, осуществляющих переданные полномочия; обязанность органов власти субъекта РФ использовать передаваемые в его собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий, по определенному назначению.

Принципы осуществления полномочий субъектами РФ и финансового обеспечения по предметам совместного ведения (ст. 26. 3): Правительство РФ может : устанавливать критерии оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъекта РФ по осуществлению соответствующих полномочий; устанавливать основания и порядок отмены актов ОИВ, принятых по вопросам осуществления переданных полномочий; передавать в пользование и (или) управление либо в собственность субъекта РФ материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

Принципы осуществления полномочий субъектами РФ и финансового обеспечения по предметам совместного ведения (ст. 26. 3): Федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ предоставление субвенций из федерального бюджета может не предусматриваться, если полномочия не предусматривают: необходимость создания новых органов государственной власти субъекта РФ, государственных учреждений субъекта РФ и государственных унитарных предприятий субъекта РФ осуществления дополнительных бюджетных инвестиций, платежей из бюджета субъекта РФ гражданам и юридическим лицам, увеличения штатной численности государственных гражданских служащих субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ, или субвенции не требуются по результатам расчета объема субвенций по методике, утверждаемой Правительством РФ.

Принципы осуществления полномочий субъектами РФ и финансового обеспечения по предметам совместного ведения (ст. 26. 3): При передаче органам государственной власти субъектов РФ осуществления полномочий РФ по предметам ведения РФ и (или) полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, за счет субвенций территориальные органы ФОИВ реорганизуются в ОИВ.

Компетенция субъектов РФ (по ст. 73) Общее условие: «В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным вне пределов ведения РФ и совместного ведения , действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 76)

Как учесть разнообразие субъектов РФ 1. Договор о разграничении полномочий Заключение допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий. Подписывается Президентом РФ и главой субъекта РФ. Требуется «ратификация» федеральным парламентом. 2. Соглашение между ФОИВ и ОИВ ФОИВ передают осуществление части своих полномочий, если это не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ; ОИВ передают осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств; подписывается руководителем ФОИВ и главой субъекта РФ.

Участие субъектов РФ в федеральных делах Формирование Совета Федерации Участие в принятии федеральных законов по предметам совместного ведения Государственный совет Представительства в Москве

Ответственность субъектов РФ перед Федерацией ( «федеральное вмешательство» ) 1. Временное осуществление федеральными органами госвласти отдельных полномочий органов госвласти субъекта РФ, если: в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы госвласти субъекта РФ отсутствуют и не могут быть сформированы; возникшая вследствие решений, действий или бездействия органов госвласти субъекта РФ просроченная задолженность субъекта РФ по исполнению финансовых обязательств, превышает 30% собственных доходов бюджета субъекта РФ в последнем отчетном году (врем. финанс. администрация); при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления федеральных субвенций ОИВ субъекта РФ допускается нарушение Конституции РФ, ФЗ, нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ, если такое нарушение установлено соответствующим судом 2. Приостановление Президентом РФ актов ОИВ 3. Предупреждение – как ЗАКС, так и Главе 4. Досрочное прекращение полномочий законодательного органа и главы субъекта РФ

Основания для досрочного прекращения полномочий ЗАКС (ответственность ЗАКС) 1. Самороспуск Решение принимается самим ЗАКС в порядке, определяемом законом субъекта РФ 2. Роспуск высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ 1. Принятие акта, противоречащего федеральным, если ЗАКС не устранил противоречия в течение 6 месяцев после судебного решения (? !) 2. Отсутствие заседаний в течение 3 месяцев 3. Роспуск по судебному решению Вступление в силу решения федерального суда, высшего на территории субъекта РФ, о неправомочности данного состава депутатов ЗАКС, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий 4. Роспуск Президентом РФ Сначала – предупреждение, если: l. ЗАКС принял противоречащий федеральному зак-ву акт, в результате чего созданы препятствия для реализации полномочий федеральных органов и органов МСУ, нарушены права и свободы граждан, и lне устранил противоречие в течение 6 месяцев после судебного решения (? !). Если в течение 3 месяцев предупреждение не действует, Президент вправе распустить ЗАКС

Правовое положение высшего должностного лица (руководителя высшего ИОГВ) субъекта РФ – главы субъекта РФ Губернаторы, президенты, главы администраций – наименования разные Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Путаница: м. б. глава субъекта и при нем руководитель высшего ИОГВ Избирается населением. «Муниципальный фильтр» , м. б. консультации с Президентом Глава субъекта РФ не может быть одновременно депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, судьей, замещать иные государственные должности РФ и должности государственной службы, а также выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности

Ответственность главы субъекта РФ перед Президентом РФ Президент РФ: выносит предупреждение за издание незаконного акта или за уклонение от принятия мер по приостановленному акту (противоречие) принимает решение об отставке, если ЗАКС выразил Главе недоверие отрешает от должности в связи с утратой доверия Президента РФ отрешает от должности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей отрешает от должности за непринятие мер после предупреждения Временно отстраняет от должности в связи с уголовным делом принимает или не принимает добровольную отставку вносит представление в ЗАКС для принятия им решения о досрочном прекращении полномочий по объективным показателям назначает ВРИО Главы