Федеративное устройство РФ
Объект и предмет исследования Объект • Российская Федерация Предмет • Российская Федерация как федеративное государство
Цель работы • Изучить административно-территориальное устройство Российской Федерации
Поставленные задачи Что необходимо выяснить для достижения поставленной цели? • Понятие и формы государственного устройства • Становление и развитие Российской Федерации • Принципы федеративного устройства РФ • Субъекты РФ • Конституционно-правовой статус субъектов РФ • Распределение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ • Правовые основы образования новых субъектов РФ
Понятие и формы государственного устройства
Понятие государственного устройства • Государственное устройство - это важнейший элемент государства, представляющий собой способ организации его территории, правовое положение частей государства и систему их взаимоотношений.
Государственное устройство страны зависит от множества факторов: • • • размер территории; численность и национальный состав населения; исторические традиции государства; особенности его политического режима; другие факторы.
Виды государственного устройства • унитарное предполагает существование слитного государства, подразделяющегося лишь на административнотерриториальные единицы, не включающего в себя никаких государственных образований • федеративное союзное государство, объединяющее несколько государств или государственных образований, каждое из которых имеет свои органы государственной власти.
Становление и развитие Российской Федерации
История становления российского федерализма • Возникшая в результате победы Октябрьской революции Российская Советская Республика являлась унитарным государством. Она была провозглашена в границах дореволюционной, царской России. • Многонациональность России и провозглашение советской властью права наций на самоопределение активизировали тенденцию к распаду России • Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в январе 1918 г. , провозгласила Россию федерацией
• Принятая в июле 1918 г. Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики закрепила федеративный принцип организации государственного единства РСФСР. • К концу 1922 г. основная масса народов России завершила создание своей автономии. • Вступление РСФСР в состав Союза ССР совпало с завершением становления самой Российской Федерации. С 1923 г. начинается новый этап в развитии формы государственного единства Республики. Он прежде всего характеризуется изменением форм автономии. Национальные округа как новая форма автономии являлись особенностью лишь Российской Федерации. Ни в одной другой союзной республике они не создавались. • В этот же период можно отметить и переход многих народов России к более высоким формам государственности
• Конституция СССР 1924 г. предусмотрела необходимость приведения союзными республиками своих конституций в соответствие с Конституцией СССР. Однако Российская Федерация и в рамках Союза ССР оставалась суверенным государством, суверенитет которого был ограничен лишь вопросами, отнесенными к компетенции Союза. За РСФСР сохранялось право свободного выхода из Союза • 21 января 1937 г. принятие новой Конституции РСФСР, в которой было закреплено наличие в составе Федерации 17 автономных республик и 6 автономных областей, которые перечислялись в Конституции, а также упомянула о наличии в Республике национальных округов. После принятия Конституции РСФСР 1937 г. во всех автономных республиках были приняты конституции этих республик
• После окончания Великой Отечественной войны территория Российской Федерации существенно расширилась • Конституция РСФСР 1978 г. вновь зафиксировала суверенный статус РСФСР и ее право свободного выхода из СССР. В соответствии с Конституцией в составе Российской Федерации находились 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов (так стали называться бывшие национальные округа) • Последовательная демократизация всех сторон жизни СССР, ослабление тоталитарного режима усилили стремление союзных республик к обретению подлинной независимости.
Изменение в федеративном устройстве РФ после распада СССР
1990 -е годы • С распадом СССР прошёл парад суверенитетов, обусловивший конфликт законодательств РСФСР и республик в её составе. • Все Советские Социалистические Республики в составе РСФСР (до мая и июля 1991 года — автономные области и АССР) стали республиками. • Поскольку все автономные округа получили возможность выхода из состава областей и краев посредством принятия соответствующего закона, Чукотский автономный округ вышел из состава Магаданской области.
1990 -е годы • Чечено-Ингушетская АССР разделилась на 2 республики: Чеченскую Республику и Ингушетию. • Города республиканского подчинения РСФСР Москва и Санкт-Петербург (прежде — город Ленинград) были преобразованы в города федерального значения. • 31 марта 1992 года регионы Российской Федерации (за исключением Татарстана, Чечни ( «Ичкерии» ), а также Ингушетии) подписали договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти — федеративный договор, который был включён в действовавшую конституцию
1990 -е годы • Автономные области — Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская, Хакасская преобразованы в республики. • С принятием новой Конституции Российской Федерации 1993 года все республики, края, области, автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург, а также Еврейская автономная область (вышла из состава Хабаровского края) стали равноправными субъектами Российской Федерации. • Были переименованы области: Горьковская в Нижегородскую, Калининская в Тверскую и Куйбышевская в Самарскую. • Сокольский район Ивановской области (2 100 км²) перешёл в состав Нижегородской области
2000 -е годы • 7 декабря 2003 года был проведён референдум по объединению Пермской области и Коми-Пермяцкого АО в Пермский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 декабря 2005 года[14]. • 17 апреля 2005 года был проведён референдум по присоединению Таймырского и Эвенкийского АО к Красноярскому краю. Предложение о присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2007 года. • 23 октября 2005 года был проведён референдум по объединению Камчатской области и Корякского АО в Камчатский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 июля 2007 года.
2000 -е годы • 16 апреля 2006 года был проведён референдум по присоединению Усть-Ордынского Бурятского АО к Иркутской области. Предложение о присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2008 года. • 11 марта 2007 года был проведён референдум по объединению Читинской области и Агинского Бурятского АО в единый Забайкальский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 марта 2008 года.
2010 -е годы • 1 июля 2012 года территория города Москвы увеличена в 2, 4 раза за счёт сопредельных районов Московской области. • 16 марта 2014 года на Крымском полуострове был проведён референдум по присоединению Республики Крым и Севастополя к Российской Федерации. Предложение о присоединении одобрено более 95% голосов. 18 марта 2014 года был подписан договор о присоединении — о вхождении Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации, который ратифицировали 21 марта того же года. Республика Крым вошла в состав Российской Федерации как Республика, Севастополь — как город федерального значения.
Принципы федеративного устройства РФ
Принципы федеративного устройства РФ • • Государственная целостность России Единство системы государственной власти Принцип равноправия и самоопределения народов РФ Принцип равноправия субъектов Федерации между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти
Субъекты РФ
В составе РФ находятся субъекты РФ • • Республики (22) Края (9) Области (46) Города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) • Автономная область (Еврейская автономная область) • Автономные округа (4) (см. ч. 1, ст. 65 Конституции РФ)
Каждый субъект РФ имеет • • Флаг Герб Территорию Население Административный центр Административное-территориальное деление(согласно ОКАТО) Код ОКАТО Муниципальные образования
Группировки регионов РФ • • • Субъекты федерации группируются в: 9 федеральных округов (до 2010 года — 7, до 2014 года — 8); 12 экономических районов; 14 географических районов; 4 военных округа (до 2010 — 6); 9 часовых поясов (до 2010 года — 11, до 2014 года — 9)
Зарубежные территории РФ • Город Байконур находится на территории Казахстана, но вместе с комплексом космодрома Байконур арендован Россией на период до 2050 года, наделен статусом города федерального значения Российской Федерации, на территории города действует российское законодательство. • Согласно Шпицбергенскому трактату 1920 года Россия осуществляет экономическую деятельность на архипелаге Шпицберген (посёлки Баренцбург, Пирамида и Грумант).
Конституционно-правовой статус субъектов РФ
Конституционно-правовой статус субъектов РФ • РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ • Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство, вправе устанавливать свои государственные языки • Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство • Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между соответствующим автономным округом и краем или областью (часть 4 статьи 66)
Конституционно-правовой статус субъектов РФ • Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равны • Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемыми ими органы государственной власти • Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий
Конституционно-правовой статус субъектов РФ • Изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ осуществляется на основании федерального конституционного закона, по взаимному согласию РФ и соответствующего субъекта РФ • Каждый субъект РФ имеет свою территорию • Субъекты РФ участвуют в решении общефедеральных вопросов
Распределение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ
В РФ существуют три блока предметов ведения органов государственной власти • предметы исключительного ведения РФ - вопросы, которые носят общий характер и обеспечивают единство государства (ст. 71 Конституции РФ); • предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ); • предметы исключительного ведения субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ)
Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ вправе заключать между собой договоры (соглашения) по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий на основе следующих принципов: • конституционность; • верховенство Конституции РФ и федеральных законов; • равноправие субъектов РФ; • недопустимость ущемления прав и интересов субъектов РФ; • согласование интересов РФ и субъектов РФ; • добровольность и гласность заключения договоров и соглашений, обеспеченных ресурсами
Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ вправе заключать между собой соглашения о передаче части полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ Заключение указанных договоров и соглашений не должно: • приводить к изменению конституционного статуса субъектов РФ; • приводить к умалению (ограничению) конституционных прав и свобод человека и гражданина; • приводить к изменению целостности РФ и ее конституционного строя
Правовые основы образования новых субъектов РФ
В 2001 г. , в соответствии с ч. 2 ст. 65 Конституции РФ, принят Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» • В качестве нового субъекта может быть принято иностранное государство либо часть иностранного государства • Новый субъект РФ может быть принят в результате объединения двух или более граничащих между собой субъектов РФ • Предложение об образовании нового субъекта в составе РФ направляется Президенту • В заинтересованных субъектах по этому поводу проводятся референдумы • Объединение субъектов либо образование субъекта РФ возможно только в случае положительного исхода референдумов во всех заинтересованных субъектах
• Далее президентом вносится проект федерального конституционного закона об образовании нового субъекта • Во всех случаях образования нового субъектов РФ соответствующие изменения вносятся в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ
Выводы Федерализм призван стать твердой гарантией исторически сложившегося государственного единства России на основе общероссийского согласия. В многонациональной России федерализм способствует, с одной стороны, реализации общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, росту национального самосознания, а с другой стороны, сочетанию их интересов с интересами всего общества.
Литература и источники Конституция РФ. — М. : "Ответ", 2014 г. — 32 с. Козлова, Е. И. Конституционное право России: учебник / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин — 3 -е изд. , перераб. и доп. — М. : Юристъ, 2003. — 585 с. • Голубок, С. А. Конституционное право России: учеб. пособие / С. А. Голубок — 5 -е изд. — М. : РИОР, 2008. — 161 с. • Бошно, С. В. Правоведение: учебное пособие для неюридических вузов / С. В. Бошно — М. : Право и закон, 2002. — 416 с. • •
Скачать презентацию Федеративное устройство РФ Объект и предмет исследования
Федеративное устройство Российской Федерации - копия.pptx