Федеральный закон от 27 июля 2010 года

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210 -ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Сентябрь2016 г.

Структура Закона № 210 -ФЗ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Сфера регулирования, основные понятия, принципы, права заявителей, обязанности органов, требования к установлению платы АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ И СТАНДАРТЫ Виды административных регламентов, стандарты, требования к их разработке МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ Функции, права, обязанности, финансирование УСЛУГИ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ Сводный реестр и единый портал, совместимость ИС УНИВЕРСАЛЬНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ КАРТА ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Переходные положения 2

• Государственная услуга- деятельность по реализации функций органа государственной власти (органа государственного внебюджетного фонда, органа МСУ при осуществлении отдельных государственных полномочий), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги 3

• заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме; 4

• Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги 5

Законодательная основа разработки административных регламентов При разработке административного регламента должны быть решены следующие управленческие задачи: • оптимизация показателей исполнения функции, в том числе в интересах граждан и организаций, реализация прав и обязанностей которых обеспечивается исполнением государственной функции • упрощение административных процедур, включая устранение избыточных административных действий и процедур, стадий их исполнения • уменьшение сроков исполнения административных действий и процедур • устранение необоснованных обременений для граждан и организаций • сокращение затрат граждан и организаций в связи с исполнением функций доступность для граждан и организаций информации об исполнении функции возможность оперативного контроля исполнения функции • возможность установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдением требований административных регламентов по каждой административной процедуре или действию при исполнении 6 функции

Структура административного регламента (I) Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие: 1) общие положения: § наименование функции (услуги) § наименование органа власти, непосредственно исполняющего функцию (предоставляющего услугу) § перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение государственной функции (предоставление государственной услуги) § описание результатов исполнения функции § описание заявителей (заявлений) 7

Структура административного регламента (II) 2) стандарт предоставления услуги: • требования к информационному обеспечению получателей услуги при обращении за ее получением и в ходе оказания услуги • перечень получателей услуги, в том числе их специальных категорий • перечень документов, необходимых для получения услуги • сроки предоставления услуги, а также требования к срокам на совершение действий, принятие решений в процессе оказания услуги • исчерпывающий перечень оснований для отказа в оказании услуги • описание результата, который должен получить заявитель • стандарты обслуживания в местах предоставления услуги • режим работы органа, оказывающего услугу, порядок доступа и обращений, в том числе получения бланков обращений и регистрации обращений 8

Структура административного регламента (III) 3)состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме: §юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия §сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия §продолжительность и (или) максимальный срок выполнения действия §критерии и (или) процедуры принятия решения. §результат административного действия и порядок передачи результата §способ фиксации результата выполнения действия, в том числе в электронной форме 9

Структура административного регламента (IV) 4) формы контроля за исполнением административного регламента: § порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением положений административного регламента § порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления услуги § ответственность служащих органа власти и иных должностных лиц за решения и действия, принимаемые в ходе предоставления услуги § положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением услуги 10

Структура административного регламента (V) 5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих: § § § § § информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование предмет досудебного (внесудебного) обжалования перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы вышестоящие органы государственной власти и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке сроки рассмотрения жалобы результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подается 11 соответствующее заявление

Методика организации процесса разработки административных регламентов Статья 13 Федерального закона № 210 -ФЗ установила следующие обязательные процедуры процесса разработки административного регламента: 1. Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий (государственную) муниципальную услугу 2. Проект административного регламента подлежит размещению в сети Интернет на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента 3. С даты размещения в сети Интернет на соответствующем официальном сайте проект административного регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления 4. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе 5. Срок для проведения независимой экспертизы указывается при размещении проекта административного регламента в сети Интернет 6. По результатам независимой экспертизы составляется заключение 7. Предметом экспертизы проектов административных регламентов является оценка соответствия проектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним Федеральным 12 законом № 210 -ФЗ

Связь административных регламентов с должностными регламентами (инструкциями) • Задача регламентации состоит в разработке детальной системы предписаний по отношению к срокам, содержанию работ, критериям принятия решений на каждом шаге административного процесса, если рассматривается административный регламент исполнения функции, или системы предписаний к действиям в рамках должности • Должностной регламент (инструкция) должен представлять собой технологию исполнения операций для каждого служащего, отражать, в первую очередь, процедуры и сроки выполнения должностных обязанностей 13

• • • В соответствии с частью 6 статьи 7 Федерального закона № 210 -ФЗ органы предоставляющие госуслуги могут потребовать от заявителя следующие документы: 1) документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, в том числе военнослужащих, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца; 2) документы воинского учета; 3) свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния; 4) документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания; 5) документы, подтверждающие предоставление лицу специального права на управление транспортным средством соответствующего вида; 6) документы, подтверждающие прохождение государственного технического осмотра (освидетельствования) транспортного средства соответствующего вида; 7) документы на транспортное средство и его составные части, в том числе регистрационные документы; 8) документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина, а также документы, оформленные по результатам расследования несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания; 9) документы о соответствующих образовании и (или) профессиональной квалификации, об ученых степенях и ученых званиях и документы, связанные с прохождением обучения, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность; 10) справки, заключения и иные документы, выдаваемые организациями, входящими в государственную, муниципальную или частную систему здравоохранения; 11) документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы в 14 соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации, переданные на

• Межведомственное информационное взаимодействие - осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, многофункциональными центрами; (СМЭВ? ) 15

210 -ФЗ Условия межведомственного взаимодействия регламентированы: - ст. 7. 1 «Требования к межведомственному информационному взаимодействию при предоставлении государственных и муниципальных услуг» ; Предоставление документов и информации федеральными органами государственной власти осуществляется в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия по межведомственному запросу органа местного самоуправления. - ст. 7. 2 «Межведомственный запрос о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, в рамках межведомственного информационного взаимодействия» 16

210 -ФЗ • Система межведомственного электронного взаимодействия СМЭВ представляет собой федеральную государственную информационную систему, включающую: • - информационные базы данных, в том числе содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам (далее - электронные сервисы), - сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме, - а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций через СМЭВ 17

Роли участников • Поставщик – участник информационного взаимодействия, поставляющий сведения в электронном виде. Поставщик осуществляет разработку электронных сервисов. • Потребитель – участник информационного взаимодействия, являющийся потребителем сведений поставщиков. Потребитель обращается к электронным сервисам поставщика. • Оператор СМЭВ – Минкомсвязь РФ. 18

Механизм взаимодействия Орган власти 1, участник процесса оказания услуги Орган власти, оказывающий услугу Информационная система органа власти Система приема заявок, ИС оказания услуг … Система взаимодействия Электронные сервисы Защищенные каналы связи Орган власти N, участник процесса оказания услуги Информационная система органа власти Электронная подпись Электронный сервис – инструмент, обеспечивающий запрос и получение структурированной информации и электронных документов из ИС 19

210 -ФЗ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна» » 20

Нормативное регулирование Основные акты Федеральный закон от 27. 07. 2010 N 210 -ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Планируемые изменения: Постановление правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 года № 796 Изменение требований к характеристикам помещений для МФЦ, их оснащению Категорирования МФЦ Результаты мониторингаправительства Основные Постановление мероприятия Федерации в СКФО Российской от 27 сентября 2011 № 797 (2010 г. ) Приказ об утверждении примерной формы Соглашения от 18 января 2012 года № 13 Постановление Правительства РФ от 22. 12. 2012 N 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" 21

210 -ФЗ 2

Внесение информации происходит «на местах» в режиме онлайн

6

Специализированное окно 210 -ФЗ

Мобильные офисы 210 -ФЗ

С П А С И Б О 30