Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261 -ФЗ
Системообразующий федеральный закон Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261 -ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сменил Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. № 28 -ФЗ «Об энергосбережении» За 15 -летнюю историю применения данный ФЗ так и не оправдал, возложенные на него надежды. Связано это было с: • общим несовершенством его положений • нежеланием исправлять имеющиеся пробелы и недочеты в рамках принятой концепции закона
Обзор глав закона Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261 -ФЗ Глава № 1 Общие положения Глава№ 2 Полномочия органов власти Глава № 5 Энергосервисные контракты Глава № 6 Информационное обеспечение Глава № 8 Государственная поддержка Глава № 9 Государственный контроль Глава № 3 Государственное регулирование Глава № 4 Энергетическое обследование Глава № 7 Энергосбережение в организациях с участием государства или муницип. образований и орг. , осуществляющих регулируемые виды деятельности Глава № 10 Заключительные положения Глава № 7. 1. Размещение заказов на энергосервис
Полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления Федеральный закон от 23. 11. 2009 г. № 261 -ФЗ определил полномочия Органов государственной власти отдельно для: Субъектов РФ Органов местного самоуправления
Права органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления 261 -ФЗ Глава 2 Права: Части 6, 8, 11 Статьи 6 Определение требований энергоэффективности: • зданий • товаров работ, услуг Определение требований к программам: • региональным, муниципальным • организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности Субъекты РФ Часть 3 Статьи 7 Установление требований к программам организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами исполнительной власти субъектов РФ Органы местного Часть 2 Статьи 8 Установление требований к программам организаций, осуществляющих Органы государственной власти
Обязанности органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления 261 -ФЗ Глава 2 Органы государственно й власти Части 1, 3, 9 и 4 Статьи 6 Обязанности: • • • Субъекты РФ Части 2 и 6 Статьи 7 • • формирование и осуществление гос. политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением федеральными бюджетными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями, гос. компаниями, гос. корпорациями, а также юридическими лицами, имущество которых либо более чем пятьдесят процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежат государственным корпорациям … разработка и реализация региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и
Обзор положений 261 -ФЗ, касающихся энергосервисных контрактов § Возможность заключения энергосервисных контрактов появилась благодаря появлению федерального закона РФ № 261 -ФЗ Энергосервисный контракт – это контракт, предметом которого является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и эффективность использования энергетических ресурсов заказчиком § Энергосервисный контракт – один из важнейших механизмов достижения целевых показателей по снижению объёма потребляемых энергоресурсов, установленных 261 -ФЗ
Энергоаудит в 261 -ФЗ Энергетический аудит (энергоаудит) – сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверных сведений об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте В Федеральном законе РФ № 261 -ФЗ появились: • четко обозначенные цели энергоаудита • возможность осуществлять разработанные энергоаудитом энергосберегающие мероприятия в рамках энергосервисных контрактов • разделение энергоаудита на обязательный и необязательный • определение сроков проведения обязательного энергоаудита • определение требований к результатам энергетического обследования
Статья 15. Энергетическое обследование 2. Основными целями энергетического обследования являются: 1) получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов; 2) определение показателей энергетической эффективности; 3) определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 4) разработка перечня типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки. 3. По соглашению между лицом, заказавшим проведение энергетического обследования, и лицом, проводящим энергетическое обследование, может предусматриваться разработка по результатам энергетического обследования отчета, содержащего перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, отличных от типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Статья 15. Энергетическое обследование 4. Деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования. … 6. По результатам энергетического обследования проводившее его лицо составляет энергетический паспорт и передает его лицу, заказавшему проведение энергетического обследования …
Статья 15. Энергетическое обследование 7. Энергетический паспорт, составленный по результатам энергетического обследования, должен содержать информацию: 1) об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов; 2) об объеме используемых энергетических ресурсов и о его изменении; 3) о показателях энергетической эффективности; 4) о величине потерь переданных энергетических ресурсов (для организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов); 5) о потенциале энергосбережения, в том числе об оценке возможной экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении; 6) о перечне типовых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Статья 16. Обязательное энергетическое обследование часть 2. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи (лица, проводящие обязательные энергетические обследования), обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет
Статья 16. Обязательное энергетическое обследование часть 1. Проведение энергетического обследования является обязательным для следующих лиц: 1) органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц; 2) организации с участием государства или муниципального образования; 3) организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности; 4) организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов;
Статья 16. Обязательное энергетическое обследование 5) организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год; 6) организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
Статья 18. Требования к саморегулируемым организациям (СРО) в области энергетического обследования Статья 18, часть1 Статус СРО в области энергетического обследования может приобрести некоммерческая организация, основанная на членстве, при условии ее соответствия требованиям, установленным частью 3 настоящей статьи. Статья 18, часть3 Некоммерческая организация вправе приобрести статус СРО в области энергетических обследований при соответствии со следующими требованиями: 1) объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем 25 субъектов предпринимательской деятельности (индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц; или - не менее сорока субъектов профессиональной деятельности (физических лиц); либо – объединение в качестве членов СРО не менее 15 субъектов предпринимательской деятельности и не менее 10 субъектов профессиональной деятельности
Статья 18. Требования к саморегулируемым организациям (СРО) в области энергетического обследования 2) наличие указанных в части 4 настоящей статьи документов , в том числе стандартов и правил, обязательных для выполнения всеми членами СРО 3) наличие компенсационного фонда, сформированного за счет взносов членов СРО, как способа обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед потребителями услуг … 4) перечень мер дисциплинарного воздействия для членов СРО за нарушение требований стандартов и правил; 5) стандарты раскрытия информации о деятельности СРО и о деятельности ее членов
Статья 18. Требования к саморегулируемым организациям (СРО) в области энергетического обследования Статья 18, часть 6 Членами СРО в области энергетического обследования могут стать: 1) юридическое лицо при условии наличия не менее четырех работников, заключивших с ним трудовой договор и получивших знания в указанной области; 2) индивидуальный предприниматель при условии наличия у него знаний в указанной области и (или) наличия знаний в указанной области не менее чем у одного физического лица, заключившего с ним трудовой или гражданскоправовой договор; 3) физическое лицо при наличии у него знаний в указанной области Глава 18, часть 8 Члены СРО – юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе проводить энергетические обследования в отношении самих себя и принадлежащих им объектах. Члены СРО – физические лица при выполнении энергетического обследования на основании трудового договора, заключенного с работодателем, вправе проводить энергетические обследования в отношении работодателя и принадлежащих ему объектов.
Требуемые темпы снижения потребления энергоресурсов Потребление энергоресурсов не менее, чем 3% в год Не менее, че 15% за 5 лет Гл. 7, ст 24, п. 1 261 -ФЗ: «Начиная с 1 января 2010 года государственное (муниципальное) учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение пяти лет не менее чем на пятнадцать процентов от объема фактически потребленного им в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на три процента»
Положения 261 -ФЗ, стимулирующие энергосбережение Основные стимулирующие факторы к энергосбережению: §планирование бюджетных ассигнований главными распорядителями бюджетных средств находящимся в их ведении государственным (муниципальным) учреждениям с учетом запланированного уменьшения потребления энергетических ресурсов (п. 2, ст. 24) §возможность оставить сэкономленные деньги от энергосервиса (п. 3, ст. 24, 261 -ФЗ) в бюджетном учреждении (часть 3, статья 72, Бюджетный кодекс РФ)
Показатели эффективности деятельности органов власти УКАЗ Президента РФ от 13 мая 2010 года N 579 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" Внести показатели энергоэффективности в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ: Внести показатели энергоэффективности в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, городских округов и муниципальных районов пункты: 44, 45, 46, 47, 48 пункты: 24, 31, 32
Основные направления государственного регулирования Государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности : требования к обороту отдельных товаров запреты или ограничения производства и оборота товаров обязанности по учету используемых энергетических ресурсов требования к региональным и муниципальным программам требования к проведению энергетического обследования требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений требования при размещении заказов для гос. и муниципальных нужд обязанность проведения мероприятий в отношении общего имущества энергосбережен ие в гос. и муницип. учреждениях требования к программам организаций информационно е обеспечение государственная поддержка
Уполномоченные органы по контролю и надзору ФАС России: Минэнерго России: за соблюдением требования о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд, за соблюдением требований по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, и требований о заключении и выполнении указанных договоров за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования ФСТ России: Роспотребнадзор: за соблюдением требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам за соблюдением требований о включении информации о классе энергетической эффективности товара
Прочие нормативно-правовые акты, регулирующие сферу энергосбережения и повышения энергоэффективности Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94 -ФЗ Постановление Правительства РФ от 18 августа 2010 г. N 636 Приказ Минэкономразвития РФ от 11 мая 2010 г. № 174 Постановление правительства от 10 сентября 2009 г. РФ № 722 Письмо Минфина России от 30 декабря 2010 г. № 02 -03 -06/5448 Бюджетный кодекс Российской Федерации
Прочие нормативно-правовые акты, регулирующие сферу энергосбережения в г. Москва Постановление Правительства г. Москвы от 31 декабря 2009 г. № 1221 -ПП Постановление Правительства г. Москвы от 28 декабря 2010 г. № 1088 -ПП Распоряжение правительства г. Москвы № 199 от 8 февраля 2010 г. № 199 -РП Разъяснительное письмо Департамента финансов г. Москвы от 1 февраля 2011 г. № 17 -05 -04/6
План мероприятий по реализации Закона № 261 -ФЗ План мероприятий по энергосбережению, направленный на реализацию 261 -ФЗ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 1830 -р по состоянию на июнь 2011 года Должно было быть принято 38 нормативных правовых акта Не принято 4 нормативных правовых акта Порядок определения объема снижения потребляемых бюджетным учреждением энергетических ресурсов Правила определения нормативов потребления энергоресурсов и внесение изменений в правила определения объемов потребления энергоресурсов, применяемых при отсутствии приборов учета Требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений Программа по утилизации использованных энергосберегающих ламп
Непринятые нормативные правовые акты Минэкономразвития России проект приказа Минэкономразвития России «О порядке определения объема снижения потребляемых бюджетным учреждением энергетических ресурсов» Минэнерго России проект приказа Минэкономразвития России «О порядке определения объема снижения потребляемых бюджетным учреждением энергетических ресурсов» Минрегион России проект приказа Минрегиона России «О требованиях энергетической эффективности зданий, строений, сооружений» Минпромторг России проект акта Правительства Российской Федерации об утверждении гос. программы по утилизации использованных энергосберегающих ламп
Совершенствование правовых основ энергосбережения в различных секторах Совершенствование правового статуса саморегулируемых организаций §предоставление заказчикам права требовать от саморегулируемых организаций обеспечения проведения энергоаудита вместо их членов, которые не исполнили ненадлежащим образом исполнили свои обязательства §возложение на саморегулируемые организации обязанности опубликовывать на своем официальном сайте стандарты и правила §введение положений об ассоциациях саморегулируемых организаций с возложением на них методического и информационного обеспечения в области энергетического обследования, в том числе разработки необходимых методик Совершенствование положений об оснащении приборами учета §предоставление органам исполнительной власти субъектов РФ полномочий по утверждению правил установления технических условий на оснащение приборами учета используемых энергетических ресурсов
Совершенствование правовых основ энергосбережения в различных секторах Энергосбережение в государственных (муниципальных) учреждениях §установление вместо обязанности по снижению потребления энергетических ресурсов на 15 % до 2015 года обязанности по повышению класса энергетической эффективности учреждения §возложение на главных распорядителей бюджетной сферы (ГРБС) обязанности определять срок повышения класса энергетической эффективности учреждениями §возложение на ГРБС обязанности по планированию бюджетных ассигнований учреждениям с учетом обеспечения финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Энергосбережение в организациях с гос. и муницип. участием и орг. , осуществляющие регулируемые виды деятельности. §включение положения о том, что программы в организациях с участием государства и муниципальных образований должны быть основаны на результатах обязательного энергетического обследования §определение порядка разработки программ организаций, имеющих дочерние и зависимые общества §возложение на органы контроля и надзора полномочий по проверке
Заключение § Системообразующий федеральный закон 261 -ФЗ § Обзор глав закона § Полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления § Права органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления § Обязанности органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления § Обзор положений 261 -ФЗ, касающихся энергосервисных контрактов § Понятие энергоаудита в 261 -ФЗ. § Положения 261 -ФЗ, стимулирующие энергосбережение § Прочие нормативно-правовые акты, регулирующие сферу энергосбережения и повышения энергоэффективности. § Нормативно-правовые акты, принятие которых планируется. § Совершенствование правовых основ энергосбережения в различных секторах.
Контрольные вопросы
