Федеральный Совет Швейцарии Федеральный совет Швейцарии

Федеральный Совет Швейцарии

Федеральный совет Швейцарии — федеральное правительство Швейцарии, является коллективным главой государства Федеральный совет был учрежден в 1848 году Федеральной конституцией. Когда писалась Конституция, конституционная демократия все ещё находилась в зачаточном состоянии, и отцыоснователи Швейцарии имели немного примеров. Хотя они во многом основывались на Конституции США для организации федерального государства в целом, они предпочли коллегиальную, а не президентскую систему исполнительной власти. Была продолжена давняя традиция коллективных органов власти в Швейцарии. С незапамятных времен кантоны в Швейцарском союзе управлялись советами именитых граждан, позднее Гельветическая республика (с эквивалентной Директорией [2]), а также кантоны после 1830 года, с их либеральными конституциями, также имели хороший опыт такого способа управления.

Правительство Швейцарии, или Федеральный совет, является исполнительной властью. Оно состоит из семи членов, которые по очереди назначаются на пост президента сроком на один год. Президент Швейцарии является всего лишь председателем Федерального совета как коллегиального органа, и одновременно с этим постом продолжает руководить находящимся в его ведении министерством (в Швейцарии они называются "департаментами"). Хотя весь Совет отвечает за руководство правительством Швейцарии, каждый из семи членов Совета возглавляет свой федеральный департамент.

Дорис Лойтхард (ХДНП), Федеральный департамент окружающей среды, транспорта, энергетики и коммуникаций Эвелине Видмер-Шлумпф (КДП), Федеральный департамент финансов Йоханн Шнайдер-Амманн (СДП. Либералы), Федеральный департамент по экономическим вопросам, образованию и исследованиям Симонетта Соммаруга (СДП), Федеральный департамент юстиции и полиции, вице-президент на 2014 год Ули Маурер (ШНП), Федеральный департамент обороны, гражданской защиты и спорта Дидье Буркхальтер (СДП. Либералы), Федеральный департамент иностранных дел, президент на 2014 год Ален Берсе (СДП), Федеральный департамент внутренних дел

Каждый год один из семи членов Федерального совета избирается Федеральным собранием президентом Конфедерации. Федеральное собрание избирает также вице-президента. По соглашению, каждый член Совета раз в семь лет становится вице-президентом, а на следующий год президентом.

Федеральный совет работает преимущественно в режиме еженедельных заседаний, которые проводятся каждую среду в Федеральном дворце в Берне [6] — месте нахождения швейцарского федерального правительства. Помимо семи членов в заседаниях участвуют также Федеральный канцлер Корина Казанова и два вице-канцлера. Федеральный канцлер является главой аппарата правительства и Федеральной канцелярии, она участвует в обсуждении, но не имеет права голоса принятии решений Совета. Тем не менее её позиция обычно учитывается как «восьмого члена Федерального совета» . Первый вице-канцлер — официальный представитель Федерального совета. Он проводит еженедельный брифинг для прессы после заседания. В ведении ещё одного вице-канцлера находится сектор Федерального совета в Федеральной канцелярии.

Каждый член Федерального совета, являясь главой правительственного департамента, соответствует министрам в правительствах других стран. [7] В разговорной речи и прессе, они часто называются министрами. Например, глава Департамента обороны, защиты населения и спорта именуется «министром обороны» , хотя такой должности официально не существует. Однако, как члены Совета, они несут ответственность не только за собственный департамент, но и за департаменты своих коллег, а также деятельность правительства в целом. Решения, принимаемые Советом, всегда готовятся ответственным департаментом[6]. Например, изменения в оклады федеральных служащих будет предложен Совету главой Федерального департамента финансов, в чьё ведомство входит Федеральное управление кадров. Перед голосованием на заседании Совета, все предложения руководителей департаментов распространяются в письменном виде. Комиссия старших должностных лиц департамента — руководителей федеральных ведомств подготавливает письменный ответ на критику и предложения. Это называется процедура содоклада, направленная на создание консенсуса в преддверии заседания Совета. [8] Чтобы подготовиться к важным решениям, иногда проводятся дополнительные консультации с общественностью, к которым приглашаются кантоны, политические партии и основные заинтересованные группы, и в котором могут участвовать все члены общества. Если вносятся изменения в федеральный закон, они должны быть представлены в Федеральное собрание. В таких случаях процедура консультаций служит для выявления политических проблем, чтобы остановить прохождение законопроекта, который впоследствии может быть вынесен на всенародный референдум. Сами решения формально принимаются путём опроса участвующих в голосовании, большинством голосов членов совета, присутствующих на заседании. Подавляющее большинство решений принимаются консенсусом, хотя в последнее время наметилась тенденция к более напряженной дискуссии.

лены Федерального совета избираются сроком на четыре года на совместном заседании обеих палат Федерального собрания. Каждый член Совета избирается индивидуальным тайным голосованием абсолютным большинством голосов. Каждый взрослый гражданин Швейцарии имеет на это право, но на практике только члены парламента или, реже, члены кантонального правительства, выдвинутые политическими партиями получают существенное количество голосов. Голосование проводится в несколько туров: в первых двух турах, любой желающий может внести свое имя, затем в каждом последующем туре, кандидат, получивший наименьшее число голосов удаляется от участия в выборах, пока один кандидат не получит абсолютного большинства. Места в Совете распределены в соответствии с неписаным соглашением, поэтому выборы в Федеральный совет, как правило, является рутинным мероприятием. Обычно, партия, заполняющая вакантное место, представляет двух кандидатов с основными точками зрения в Федеральное собрание, которое затем выбирает одного из них. Однако в ходе выборов 2003 года, которые были самыми противоречивыми за последнее время, баланс сил был изменён. После своего избрания, члены Совета остаются членами своих политических партий, но не занимают руководящих постов в них. Фактически они обычно держат определенную политическую дистанцию от руководства партии, поскольку в соответствии с правилами коллегиальности, они зачастую должны публично содействовать решению Совета, которое не совпадает с политическими убеждениями своей партии или их собственными.

Исторически сложилось, что коллегиальное правительство Швейцарии оценивается на международном и национальном уровне как исключительно стабильное и компетентное. Федеральный совет в целом (хотя и не отдельные члены) пользуется постоянным общественным одобрением и доверием более шестидесяти процентов населения, возможно, также и потому, что в швейцарской системе прямой демократии избиратели могут открыто высказать свое недовольство решениями правительства при решении отдельных вопросов урной для голосования. Однако в последнее время появляются утверждения, что Федеральный совет зачастую слишком медленно реагирует на потребности момента, сопротивляется изменениям и слишком слаб, чтобы управлять мощной федеральной бюрократией. Некоторые изменения были предложены для решения этих вопросов, включая расширение полномочий президента, расширение самого Федерального совета или добавление второго слоя министров между Советом и департаментами. Ни одно из этих предложений пока не принято.