Федеральный от 21. 07. 2005 закон N 94 -ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд": размещение заказа путем проведения конкурса (Глава 2, Глава 2. 1)
СПОСОБЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА (ст. 10) Без проведения торгов Путем проведения торгов Конкурсы Открытые Аукционы Запрос котировок У единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) Открытые Закрытые Творческий конкурс Открытые в электронной форме Запрос котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (гл. 5) Предварительный отбор
Статья 10. Способы размещения заказа Размещение заказа может осуществляться: 1) Путем проведения торгов в форме конкурса… Статья 20. Конкурс на право заключить государственный или муниципальный контракт ч. 1, ч. 2 КОНКУРС – торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Открытый конкурс Закрытый конкурс Проводится исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в конкурсной документации либо в проекте государственного контракта.
ВАЖНО! 1. Если товары, работы, услуги включены в «аукционный» перечень, утвержденный РП РФ от 27. 02. 2008 г. № 236 -р, размещение заказов на поставки таких работ, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается. (ч. 4 ст. 10) 2. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, включенные в перечень, утвержденный РП РФ от 17. 12. 2009 г. № 1996 -р, для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января по 30 июня 2010 года. Проведение «голосового» аукциона и конкурса на размещение заказов для федеральных нужд не допускается. (ч. 39 ст. 65) 3. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных и муниципальных нужд осуществляется исключительно путем проведения аукциона. (ч. 4. 1. ст. 10) • В соответствии с ФЗ от 25. 11. 2009 г. № 273 -ФЗ с 1 июля 2010 года слово «аукциона» будет заменено словами «открытого аукциона в электронной форме»
ВАЖНО! 3. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального , регионального или межмуниципального, местного значения осуществляется путем проведения конкурса или аукциона (по выбору заказчика). (ч. 4. 1. ст. 10) 4. В соответствии с Письмом МЭР РФ от 08. 2007 г. № 11812 КА/Д 04 заказчики вправе осуществлять размещение заказов на поставки работ, выполнение работ, оказание услуг, включенных в «аукционный» перечень, путем проведения запроса котировок или у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в установленном Федеральным законом № 94 -ФЗ порядке. При выборе способа размещения заказа необходимо помнить , что большинство товаров так или иначе попадает в указанный перечень, поэтому в настоящее время размещение заказов на поставку товаров путем проведения конкурсов практически не проводится. 5.
Где в торгах обеспечение? • Обеспечение заявки на участие в торгах – со всех участников (без исключения) • Обеспечение исполнения контракта – только с лица, с которым подписывается контракт • Если победителем торгов или участником конкурса, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставления обеспечения исполнения контракта не требуется (ч. 4 ст. 29) • Требование обеспечения заявки указывается в КД (ч. 4 ст. 20).
Обеспечение заявки на участие в торгах (в котировках нет) Использование обеспечения не обязательно! Это право заказчика. • Суть: частичная финансовая гарантия заказчика от того, что Участник торгов откажется подписать контракт • Форма: Только денежные средства • Размер обеспечения: 1. В конкурсе – до 5 % от Н (М) Ц контракта; 2. В аукционе – до 5 % от Н (М) Ц контракта; 3. В ОАЭФ – по ст. 41 не существует, по Гл. 3. 1 установить обеспечение заявки от 0, 5 до 5 % от Н (М) Ц контракта обязанность заказчика (размер обеспечения нужно устанавливать в рублях, а не в процентах)
Статья 20. Конкурс на право заключить государственный или муниципальный контракт, ч. 5 Что 1. 2. 3. 4. делать заказчику, если он не может подготовить техническое задание на конкретный конкурс (не может четко составить спецификацию товаров, определить характеристики работ (выполнение сложных НИОКР, технологических работ) или услуг)? Публично заявить (обязанность заказчика) о своем намерении воспользоваться предложениями УРЗ для подготовки технического задания (для федеральных заказчиков только – на официальном сайте, для субъектных и муниципальных – в официальных СМИ и на официальном сайте). Сообщение о намерениях будет отличаться от обычного извещения количеством сведений (в частности, КД не должна содержать подробного описания Т, Р, У). После изучения полученных предложений З, УО определяют на их основе содержание предмета конкурса, уточняют или разрабатывают ТЗ и принимают решение о проведении конкурса. Поставщики, представившие предложения, преимуществ не имеют.
Сообщение о намерениях (ч. 5 ст. 20) Государственный заказчик, в целях подготовки к проведению конкурса и наиболее полного удовлетворения государственных нужд, а также по причине отсутствия возможности составить подробные спецификации товаров, определить характеристики работ, сообщает о своей заинтересованности в представлении предложений о технических, технологических и качественных характеристиках товаров, работ, услуг для составления технического задания в целях проведения конкурса на оснащение двух залов заседаний аудио- видеооборудованием. Предложения представляются в срок по 20 июня 2009 г. по адресу: г. Самара, ул. Невская , 17, каб. 11 (тел. 242 -22 -42) Также сообщаем, что представленные предложения возможно будут учтены при определении предмета конкурса. При этом государственный заказчик не вправе устанавливать какие-либо преимущества для лиц, подавших указанные предложения.
Статья 20. Конкурс на право заключить государственный или муниципальный контракт, ч. 6 При проведении конкурса какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или конкурсной комиссии с участником размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного положения конкурс может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Переговоры (сговор) – какие-либо действия (носящие преступный умысел), направленные на предоставление преимуществ путем предоставления информации (какойто тайной), пользуясь которой УРЗ может победить в конкурсном отборе.
Порядок проведения открытого конкурса 1. Принятие заказчиком решения о проведении конкурса: • Решение о проведении конкурса оформляется приказом или распоряжением. При принятии решения и издании соответствующего приказа или распоряжения необходимо правильно выбрать формулировку наименования конкурса, так как она должна определять суть предмета закупки и будет указана в извещении о проведении конкурса и государственном или муниципальном контракте, заключенном по итогам конкурса. 2. Подготовка к конкурсу, формирование, согласование и утверждение заказчиком конкурсной документации, включающей техническое задание, проект контракта. Подготовка, публикация и размещение на сайте извещения о проведении конкурса: 3. • • Извещение о проведении конкурса должно быть опубликовано не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. (ч. 1. ст. 21) До 1 января 2011 года ГЗ субъектов РФ и МЗ обязаны публиковать извещение в официальном печатном издании (ч. 1. ст. 21) Федеральный заказчик с 1 января 2008 г. в официальных СМИ информацию о размещении заказов не публикует (ч. 4 ст. 64 94 -ФЗ) До 1 января 2011 года МЗ размещают извещение о проведении конкурса на оф. сайте субъекта РФ, в границах которого расположено муниципальное образование. (ч. 2. ст. 21)
Содержание извещения о проведении открытого конкурса (ч. 4 ст. 21) 1. 2. Форма торгов. Наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона З, УО, СО. 4. Предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг (за исключением случая, если …). 5. Место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг. 7. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота). 8. Срок, место и порядок представления КД, официальный сайт, на котором размещена КД, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой З, УО за предоставление КД, если такая плата установлена. 11. Место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса; 12. Преимущества, предоставляемые осуществляющим производство товаров, выполнение работ, оказание услуг учреждениям и предприятиям УИС и (или) ОИ, если такие преимущества установлены З, УО (в размере до 15% НЦК).
Изменения в извещение ст. 21 ч. 4. 1 Дата, после которой нельзя вносить изменения в извещение не позднее чем за 5 дней ст. 21 ч. 4. 1 не менее 30 дней ст. 21 ч. 1 Решение о внесении изменений в извещение В течение 5 рабочих дней со дня принятия решения Публикация изменений в офиц. СМИ В течение 1 дня со дня принятия решения Публикация изменений на официальном сайте При этом срок подачи заявок должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в СМИ и размещения на сайте изменений в извещение до даты окончания подачи заявок такой срок составлял не менее чем 20 дней
Изменение в извещение 20 дней отсчитываются от публикации изменений в СМИ и от размещения изменений на официальном сайте (т. е. от момента, когда оба этих события произошли). При этом даты публикации и размещения не совпадают. Более поздняя дата – дата публикации, от нее и надо отсчитывать срок 20 дней.
Отказ от проведения конкурса (ч. 5 ст. 21) Кто принимает решение? • Заказчик • Уполномоченный орган Кто опубликовывает извещение? • Заказчик • Уполномоченный орган • Специализированная организация Срок? Не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок Срок? В течение 5 рабочих дней – СМИ В течение 2 дней – сайт со дня принятия решения об отказе от проведения открытого конкурса
Отказ от проведения конкурса ст. 21 ч. 5 Дата после которой нельзя отказываться от конкурса не позднее чем за 15 дней ст. 21 ч. 5 не менее 30 дней ст. 21 ч. 1 Извещение об отказе от конкурса В течение 5 рабочих дней со дня принятия решения Публикация изменений в офиц. СМИ В течение 2 дней со дня принятия решения Публикация изменений на официальном сайте В течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе В течение 2 рабочих дней со дня принятия решения Вскрытие конвертов с заявками Направление участникам соответствующего уведомления Возврат обеспечения заявки
Можно ли отменить конкурс на этапе его проведения? ч. 3, ст. 448 ГК РФ «Если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения конкурса в любое время, но не позднее чем за 30 дней до проведения конкурса» (день определения победителя). ч. 5 ст. 21 94 -ФЗ «Заказчик, … вправе отказаться от проведения конкурса не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе» (дата вскрытия конвертов).
Отмена конкурса 1. Воспользоваться правом на изменение документации – перенести сроки проведения процедуры и затем отказаться от проведения конкурса. 2. Отказаться можно в любое время, с учетом положения ч. 3 ст. 448 ГК. « В случаях, когда З, УО отказались от проведения конкурса с нарушением указанных сроков, предусмотрена обязанность З, УО возместить УРЗ понесенный ими реальный ущерб» (реальный ущерб – ст. 15 ГК РФ)
Конкурсная документация (ст. 22)
Разработка и утверждение конкурсной документации (ч. 1 ст. 22) Разрабатывает КД Утверждает КД • Заказчик • Уполномоченный орган • Специализированная организация
Требования к КД (ч. 2 ст. 22) КД должна содержать установленные заказчиком, УО требования к: 1. качеству; 2. техническим характеристикам товара, работ, услуг; 3. требования к их безопасности; 4. требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара; 5. требования к размерам, упаковке, отгрузке товара; 6. требования к результатам работ; 7. иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Открытый конкурс. Установлена возможность указания в КД на товарные знаки (ч. 3 ст. 22 Закона 94 -ФЗ) 1. Только в случае если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставка которых не является предметом контракта. 2. Если в КД указаны товарные знаки по товарам, происходящим из иностранных государств, в КД также должен быть указан товарный знак в отношении эквивалентного товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения. 3. При указании в КД на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент» . 4. В КД должны содержаться показатели, по которым будет определяться эквивалентность товаров 22
Статья 22. Статья 34. Статья 45. Конкурсная документация , документация об аукционе, извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки В случае, если в … содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в … также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в … на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент» , за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
• Товарный знак: ". . . 1. На товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак (статья 1481). . . " Извлечение из документа: "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)" от 18. 12. 2006 N 230 -ФЗ принят ГД ФС РФ 24. 11. 2006) (ред. от 08. 11. 2008) • Знак обслуживания: ". . . 2. Правила настоящего Кодекса о товарных знаках соответственно применяются к знакам обслуживания, то есть к обозначениям, служащим для индивидуализации выполняемых юридическими лицами либо индивидуальными предпринимателями работ или оказываемых ими услуг. . . " Извлечение из документа: "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)" от 18. 12. 2006 N 230 -ФЗ принят ГД ФС РФ 24. 11. 2006) (ред. от 08. 11. 2008)
• Фирменное наименование: Фирменное наименование - название фирмы, под которым она официально выступает, участвует в экономических операциях. Обычно это не только имя фирмы как юридического лица, но и отражение предмета деятельности и организационно-правовой структуры. Например, финансовая компания "Финтраст", общество с ограниченной ответственностью "Прима" и т. д. Фирменное наименование позволяет идентифицировать фирму, выделить ее из состава других фирм. Райзберг Б. А. , Лозовский Л. Ш. , Стародубцева Е. Б. «Современный экономический словарь» (ИНФРА-М, 2006) Полезная модель: ". . . 1. В качестве полезной модели охраняется техническое решение, относящееся к устройству. . . " Извлечение из документа: "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)" от 18. 12. 2006 N 230 -ФЗ (принят ГД ФС РФ 24. 11. 2006) (ред. от 08. 11. 2008) ". . . Под полезной моделью понимается новое промышленно применимое техническое решение, не обладающее изобретательским уровнем и относящееся к устройству. . . " Извлечение из документа: Постановление Росстата от 08. 11. 2006 N 64 "Об утверждении Порядка заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения N 1 лицензия "Сведения о коммерческом обмене технологиями с зарубежными странами (партнерами)"
• Промышленный образец: ". . . 1. В качестве промышленного образца охраняется художественноконструкторское решение изделия промышленного или кустарно-ремесленного производства, определяющее его внешний вид. . . " Извлечение из документа: "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)" от 18. 12. 2006 N 230 -ФЗ (принят ГД ФС РФ 24. 11. 2006) (ред. от 08. 11. 2008) ". . . 1. К промышленному образцу относится художественное и художественно конструкторское решение, определяющее внешний вид изделия. Промышленные образцы могут быть объемными (модели), плоскостными (рисунки) или комбинированными. . . " Извлечение из документа: Закон СССР от 10. 07. 1991 N 2328 -1 "О промышленных образцах" • Торговая марка: Торговая марка - оригинально оформленный специальный отличительный знак торгового предприятия, торговой фирмы, который они вправе размещать на продаваемых товарах, изготовленных по заказу данной фирмы. Чаще всего торговая марка представлена графическим изображением, оригинальным названием, особым сочетанием знаков, букв, слов. Райзберг Б. А. , Лозовский Л. Ш. , Стародубцева Е. Б. "Современный экономический словарь" (ИНФРА-М, 2006)
• Наименование места происхождения товара: ". . . 1. Наименованием места происхождения товара, которому предоставляется правовая охрана, является обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами. На использование этого наименования может быть признано исключительное право (статьи 1229 и 1519) производителей такого товара. . . " Извлечение из документа: "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)" от 18. 12. 2006 N 230 -ФЗ (принят ГД ФС РФ 24. 11. 2006) (ред. от 08. 11. 2008) • Артикул: Артикул (от лат. articulus - раздел, статья) - торговый термин, означающий тип товара и его цифровое и буквенное обозначение. Райзберг Б. А. , Лозовский Л. Ш. , Стародубцева Е. Б. "Современный экономический словарь" (ИНФРА-М, 2006)
Роспатент: www. fips. ru (ФГУ Федеральный институт промышленной собственности (ФИПС)): • Товарные знаки • Международная классификация товаров, работ, услуг
Содержание КД (ч. 4 ст. 22) 1) В соответствии с частями 2 - 4 ст. 25 № 94 -ФЗ требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее — электронный документ), и инструкцию по ее заполнению. Заказчик, УО, СО должны предоставить УРЗ право подать заявку в форме электронного документа вне зависимости от своих технических возможностей, указать порядок направления электронного документа.
Содержание КД (ч. 4 ст. 22) 2) требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик. Заказчик указывает, как поставщик должен описать свое предложение. Заказчик четко указывает, что и в какой форме должно быть описано, чтобы потом заявки можно было оценить и сопоставить. Ст. 465 ГК – определение количества товара Ст. 743, 744 – определяют объем работ 3) требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости); Ст. 470, 471, 722 – требования качества и гарантии
Содержание КД (ч. 4 ст. 22) 4. место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; (производить работы в соответствии с графиком, утвержденным заказчиком, или, н-р, окончание работ не ранее чем 20 июля и не позднее чем 30 июля; это может быть конкретная дата – 29 октября или: услуги – до 29 октября; это может быть критерий, с помощью которого срок может быть установлен – до начала учебного года) ст. 190 ГК – указывает, каким способом может быть установлен срок выполнения обязательств по контракту; ст. 708 ГК – указание на начальный, промежуточный и конечный сроки выполнения работы. ст. 769 ГК – об этапах выполнения НИР. ст. 315 ГК – о досрочном исполнении обязательств.
4. 1) начальная (максимальная) цена контракта (цена лота); начальная (максимальная) цена единицы товара, услуги, если…
Особые случаи проведения конкурса (п. 4. 1 ст. 22) Предмет контракта Особенности конкурсной документации и извещения Особенности заявки на участие в конкурсе Особенности процедуры и заключения контракта Поставка технических средств реабилитации инвалидов 1. Документация содержит начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), а также: Начальную (максимальную) цену единицы товара 2. В документации должно быть предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа 1. Заявка содержит: • предложение о цене контракта, • предложение о цене единицы товара. 2. Цена единицы товара, предложенная участником размещения заказа, не должна превышать начальную (максимальную) цену единицы товара, указанную в документации (иначе – отказ в допуске!) 1. Решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, указанного в извещении, количеству, указанному в заявке на участие в конкурсе. 2. Оценка и сопоставление идет по цене контракта (цене единицы товара) 3. В случае, если победитель не может исполнить заказ в полном объеме, заказчик вправе заключить контракта с участниками конкурса, заявкам на участие которых присвоены следующие порядковые номера в порядке возрастания, на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, в объеме который предложен в таких заявках. 4. Такие участники размещения заказа (они уже – участники конкурса!) не вправе отказаться от заключения контракта. 5. Цена контракта не может превышать сумму, пропорциональную цене такого контракта в зависимости от количества товара, на поставку которого заключен контракт. 6. Общая цена контрактов, заключенных по итогам конкурса, не может превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в конкурсной документации. Право «частичной поставки»
Особые случаи проведения конкурса (п. 4. 1 ст. 22) Предмет контракта Особенности конкурсной документации и извещения Особенности заявки на участие в конкурсе Особенности процедуры и заключения контракта Оказание услуг в сфере образования 1. Документация содержит начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), а также: Начальную (максимальную) цену единицы услуги 2. В документации должно быть предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа 1. Заявка содержит: • предложение о цене контракта, • предложение о цене единицы услуги 2. Цена единицы услуги, предложенная участником размещения заказа, не должна превышать начальную (максимальную) цену единицы услуги, указанную в документации (иначе – отказ в допуске!) 1. Решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе не может быть принято только на основании несоответствия объема услуг, указанного в извещении, объему, указанному в заявке на участие в конкурсе 2. Оценка и сопоставление идет по цене контракта (цене единицы товара!) Должно быть – услуги!)) 3. В случае, если победитель не может исполнить заказ в полном объеме, заказчик вправе заключить контракта с участниками конкурса, заявкам на участие которых присвоены следующие порядковые номера в порядке возрастания, на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, в объеме который предложен в таких заявках. 4. Такие участники размещения заказа (они уже – участники конкурса!) не вправе отказаться от заключения контракта. 5. Цена контракта не может превышать сумму, пропорциональную цене такого контракта в зависимости от объема услуг, на оказание которых заключен контракт. 6. Общая цена контрактов, заключенных по итогам конкурса, не может превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в конкурсной документации. Право «частичной поставки»
Особые случаи проведения конкурса (п. 4. 1 ст. 22) Предмет контракта Особенности конкурсной документации и извещения Особенности заявки на участие в конкурсе Особенности процедуры и заключения контракта Оказание услуг по санаторнокурортному лечению и оздоровлению 1. Документация содержит начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), а также: Начальную (максимальную) цену единицы услуги 2. В документации должно быть предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа 1. Заявка содержит: • предложение о цене контракта, • предложение о цене единицы услуги 2. Цена единицы услуги, предложенная участником размещения заказа, не должна превышать начальную (максимальную) цену единицы услуги, указанную в документации (иначе – отказ в допуске!) 1. Решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе не может быть принято только на основании несоответствия объема услуг, указанного в извещении, объему, указанному в заявке на участие в конкурсе 2. Оценка и сопоставление идет по цене контракта (цене единицы товара!) Должно быть – услуги!)) 3. В случае, если победитель не может исполнить заказ в полном объеме, заказчик вправе заключить контракта с участниками конкурса, заявкам на участие которых присвоены следующие порядковые номера в порядке возрастания, на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, в объеме который предложен в таких заявках. 4. Такие участники размещения заказа (они уже – участники конкурса!) не вправе отказаться от заключения контракта. 5. Цена контракта не может превышать сумму, пропорциональную цене такого контракта в зависимости от объема услуг, на оказание которых заключен контракт. 6. Общая цена контрактов, заключенных по итогам конкурса, не может превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в конкурсной документации. Право «частичной поставки»
Особые случаи проведения конкурса (п. 4. 1 ст. 22) Предмет контракта Особенности конкурсной документации и извещения Особенности заявки на участие в конкурсе Особенности процедуры и исполнения контракта Выполнение ТО и (или) ремонт техники, оборудования ( когда невозможно определить необходимое кол-во зап. частей к технике, оборудованию и необходимый объем услуг и(или) работ) 1. Извещение не содержит количества поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг 2. В документации указываются начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также 1) Начальная (максимальная) цена зап. частей (каждой зап. части) к технике, к оборудованию и 2) Начальная (максимальная) цена единицы услуги и(или) работы; (право) 3) Перечень зап. частей к технике, к оборудованию с указанием начальной (максимальной) цены каждой такой зап. части к технике, к оборудованию. 1. Заявка содержит: • предложение о цене контракта, • предложение о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию; • предложение о цене единицы услуги и (или) работы 2. Начальная (максимальная) цена зап. частей (каждой зап. части) к технике, к оборудованию и Начальная (максимальная) цена единицы услуги и(или) работы не может быть превышена в заявке на участие в конкурсе (иначе – отказ в допуске!) 1. Оценка и сопоставление заявок идет по цене контракта ( - цене запасных частей к технике, к оборудованию и цене единицы работы, услуги – в случае, если в документации предусмотрена начальная (максимальная) цена зап. частей к технике, к оборудованию; -цене единицы услуги, работы) 2. Цена зап. частей (каждой зап. части) к технике, к оборудованию, цена единицы услуги и (или) работы), предложенные лицом, с которым заключается контракт, являются твердыми и не могут изменяться в ходе исполнения контракта. 3. Оплата выполнения таких работ, оказания таких услуг осуществляется: -по цене единицы услуги и(или) работы, исходя из объема фактически оказанных услуг, выполненных работ, - по цене каждой зап. части к технике, к оборудованию, исходя из количества зап. частей, поставки которых осуществлялись в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в документации торги с «неопределенная потребностью»
Особые случаи проведения конкурса (п. 4. 1. ст. 22) Предмет контракта Особенности конкурсной документации и извещения Особенности заявки на участие в конкурсе Особенности процедуры и исполнения контракта Оказание услуг связи, юридических услуг (когда невозможно определить необходимый объем таких услуг) 1. Извещение не содержит объем выполняемых работ, оказываемых услуг 2. В документации указываются начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также 1) Начальная (максимальная) цена единицы услуги (право) 1. Заявка содержит: • предложение о цене контракта, • предложение о цене единицы услуги 2. Цена единицы услуги, предложенная участником размещения заказа, не должна превышать начальную (максимальную) цену единицы услуги, указанную в документации (иначе – отказ в допуске!) 1. Оценка и сопоставление заявок идет по цене контракта (цене единицы услуги в случае, если документацией предусмотрена цена единицы услуги (не начальная!)) 2. Цена единицы услуги, предложенная лицом, с которым заключается контракт, является твердой и не может изменяться в ходе исполнения контракта. 3. Оплата оказания таких услуг осуществляется: -по цене единицы услуги, исходя из объема фактически оказанных услуг, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в документации торги с «неопределенной потребностью»
Форма, срок и порядок оплаты товара, работ, услуг (п. 4. 2) 1. 2. 3. Форма оплаты – безналичная. Порядок оплаты – либо авансирование, либо по факту поставки, выполнения работ, оказания услуг. Срок оплаты – например, в течение 15 дней со дня подписания акта, или в течение 10 дней с момента поступления средств для реализации ГМК и т. п.
Источник финансирования заказа (п. 4. 3) Источником финансирования заказа могут являться средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, внебюджетные источники финансирования, средства местных бюджетов.
Содержание КД (ч. 4 ст. 22) 5) порядок формирования цены контракта (цены лота), (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей); Письмо МЭРТ от 16 июля 2008 г. № Д 05 -2835 Статья 22 Закона устанавливает требования к содержанию конкурсной документации, в том числе в соответствии с п. 5 ч. 4 указанной статьи Закона конкурсная документация должна содержать порядок формирования цены контракта (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей). Устанавливать иные требования к конкурсной документации, за исключением предусмотренных ч. 4 ст. 22 Закона требований, заказчик не вправе. Таким образом, указание заказчиком, уполномоченным органом в конкурсной документации требования о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе расчета стоимости ценного предложения смет на оказание услуг не предусмотрено положениями Закона.
Содержание КД (ч. 4 ст. 22) 5. 1) перечень запасных частей к технике, к оборудованию с указанием начальной (максимальной) цены каждой такой запасной части к технике, к оборудованию – в случае, если…); 6) сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (исполнителями, подрядчиками);
Содержание КД (ч. 4 ст. 22) • 7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате заключенного государственного или муниципального контракта; • 8) сведения о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товаров, объем работ, услуг в соответствии с частью 6 статьи 9 настоящего Федерального закона; • 8. 1) сведения о возможности заказчика заключить контракт… • 8. 2) сведения о возможности заказчика увеличить количество поставляемого товара при заключении контракта в соответствии с частью 6. 5 статьи 9 настоящего Федерального закона;
Разъяснения ФАС России о порядке размещения заказов на оказание санаторно-курортных услуг №АЦ/27095 от 21. 10. 2008 v ст. 1 Федерального закона от 23. 02. 1995 № 26 -ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (в ред. ФЗ от 08. 11. 2007 № 258 -ФЗ) признает курортом освоенную и используемую в лечебнопрофилактических целях особо охраняемую природную территорию, располагающую природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры. v ст. 3 Закона о курортах: порядок и особенности функционирования отдельного курорта определяются положением о данном курорте. В зависимости от значения курорта положение о нем соответственно утверждается Правительством РФ либо соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ. v Например, Указом Президента РФ от 27. 03. 1992 г. № 309 местности в пределах округа горно-санитарной охраны курортов Кавказских Минеральных Вод (охватывающей части территорий трех субъектов Российской Федерации Ставропольского края, Карачаево-Черкесской Республики, Кабардино-Балкарской Республики) придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации.
Разъяснения ФАС России о порядке размещения заказов на оказание санаторно-курортных услуг №АЦ/27095 от 21. 10. 2008 v ч. 3 ст. 22 Закона № 94 - ФЗ говорит, что конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. v ФАС России считает, что указание при размещении заказов на оказание услуг по медицинской реабилитации застрахованных лиц в санаторнокурортных учреждениях, оказывающих санаторно-курортные услуги, конкретного курорта, как места оказания услуг, влечет ограничение количества участников размещения заказа, и является нарушением требования части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Разъяснения ФАС России о порядке размещения заказов на оказание санаторно-курортных услуг №АЦ/27095 от 21. 10. 2008 v Таким образом, при размещении заказов на оказание услуг по медицинской реабилитации застрахованных лиц в санаторнокурортных учреждениях, оказывающих санаторно-курортные услуги, местом оказания услуг может являться курортный регион (район), устанавливаемый в соответствии: Ø с Федеральным законом от 23. 02. 1995 № 26 -ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (в ред. ФЗ от 08. 11. 2007 № 258 -ФЗ) Ø Постановлением Правительства Российской Федерации от 07. 12. 1996 № 1426 (ред. от 20. 12. 2002) «Об утверждении положения о признании территорий лечебнооздоровительными местностями и курортами федерального значения»
Особый случай конкурса – выполнение 2 и более поисковых научноисследовательских работ ©Н. В. Еременко
Проведение конкурса на выполнение поисковых НИР Вопрос терминологии. Что такое поисковая научно-исследовательская работа? С позиции 94 -ФЗ это – 2 и более научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации, составляющих один лот. В Концепции научной, научно-технической и инновационной политики в системе образования Российской Федерации (Приказ Минобразования РФ от 06. 2000 N 1705 «О концепции научной, научно-технической и инновационной политики в системе образования РФ на 2001 - 2005 годы» ) указано, что фундаментальные и поисковые исследования, являются основой создания новых технологий. Хмелевская Г. Г. Работа «Расчет затрат на дипломную научноисследовательскую работу» дает следующее определение: «Поисковые – это исследования, направленные на анализ и развитие фундаментальных исследований для установления возможности и необходимости их практического применения в определенных областях техники и технологии. Результатом поисковых исследований должны быть рекомендации по созданию новых продуктов и новых технологических процессов. » ©Н. В. Еременко
Проведение конкурса на выполнение поисковых НИР Ст. 22. При размещении заказа на выполнение двух и более научноисследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации составляющих один лот (далее - поисковая научно-исследовательская работа) в документации указываются : 8. 3) сведения о возможности заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа с указанием количества таких контрактов. В этом случае в качестве начальной (максимальной) цены контракта указывается начальная (максимальная) цена одного контракта. При этом начальная (максимальная) цена всех контрактов на выполнение поисковых научно-исследовательских работ является одинаковой и начальная (максимальная) цена лота равняется сумме начальных (максимальных) цен всех контрактов в отношении данного лота; Комментарий. Начальная (максимальная) цена лота – 1 млн. руб. , начальная (максимальная) цена контракта – 200 тыс. руб. Количество контрактов – 5. (200 + 200 = 1 млн. )
Проведение конкурса на выполнение поисковых НИР в документации указываются : 15. 2) размер обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. В случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения исполнения контракта при размещении заказа на две и более поисковые научно-исследовательские работы указанное требование устанавливается в отношении каждого контракта на выполнение таких работ и размер обеспечения исполнения контракта устанавливается исходя из начальной (максимальной) цены лота пропорционально количеству этих контрактов с учетом требований настоящего пункта. Комментарий. Обеспечение 10% начальной (максимальной) цены лота (от 1 млн. руб. ) = 100 000 руб. Количество контрактов – 5. Обеспечение каждого контракта = 100 000 : 5 = 20 000 руб.
Проведение конкурса на выполнение поисковых НИР Статья 25 ч. 6. 1. В случае, если в конкурсной документации предусмотрено право заказчика заключить государственные или муниципальные контракты на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских работ с несколькими участниками размещения заказа, участник размещения заказа вправе подать заявку на участие в таком конкурсе (лоте) только в отношении одной поисковой научно-исследовательской работы. Ст. 26 ч. З. 1. В случае, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить государственные или муниципальные контракты на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских работ с несколькими участниками размещения заказа, заявка на участие в конкурсе, поданная одновременно в отношении двух и более таких работ, не рассматривается и возвращается подавшему ее участнику размещения заказа.
Проведение конкурса на выполнение поисковых НИР Статья 25. ч. 11. 1. В случае, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить государственные или муниципальные контракты на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских работ с несколькими участниками размещения заказа и по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе число поданных заявок не превышает указанного в конкурсной документации количества поисковых научноисследовательских работ, конкурс признается несостоявшимся и контракты на выполнение указанных работ заключаются со всеми участниками размещения заказа, подавшими заявки на участие в конкурсе, в порядке, установленном частью 12 настоящей статьи, при условии, что такие заявки соответствуют требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией. (по начальной или согласованной цене) Комментарии. В извещении – 5 контрактов. Подано 5 заявок. Конкурс признан несостоявшимся. Сколько заявок соответствует КД, столько контрактов заключается.
Проведение конкурса на выполнение поисковых НИР Статья 26 ч. 8. Протокол вскрытия размещается на официальном сайте в течение дня, следующего после дня подписания. При размещении заказа на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских работ протокол вскрытия … размещается … на официальном сайте в течение трех рабочих дней со дня подписания такого протокола.
Проведение конкурса на выполнение поисковых НИР Статья 28 ч. 8. 1. В случае, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить государственные или муниципальные контракты на выполнение поисковых научно-исследовательских работ с несколькими участниками размещения заказа, конкурсная комиссия присваивает первый номер нескольким заявкам на участие в конкурсе, содержащим лучшие условия исполнения контракта. При этом число заявок на участие в конкурсе, которым присвоен первый номер, должно равняться указанному в конкурсной документации количеству контрактов на выполнение поисковых научноисследовательских работ. Комментарии. В КД количество контрактов – 5. Заявок допущено 10. Заявок с первым номером должно быть 5, т. е. всего порядковых номеров будет тоже 5 (10 – 5 с 1 -м номером).
Открытый конкурс. Особенности проведения конкурса на выполнение поисковых НИР с 01 марта 2009 г. Поисковая научно-исследовательская работа (НИР) - размещается заказ: (п. 8. 3 ч. 4 ст. 22 Закона 94 -ФЗ) в одном лоте на 2 и более НИР в отношении одного предмета с одинаковыми условиями возможны несколько исполнителей (несколько контрактов) Все условия указываются в КД, в том числе количество работ и планируемое количество контрактов
Открытый конкурс. Особенности проведения конкурса на выполнение поисковых НИР с 01 марта 2009 г. Определение начальной цены контракта (НЦК) Определение размера обеспечения контракта п. 8. 3 ч. 4 ст. 22 Закона 94 ФЗ Начальная цена каждого контракта = начальной цене одного контракта. Начальная цена лота (НЦЛ) = Σ начальных цен всех контрактов = k*НЦК, k – количество контрактов п. 15. 2 ч. 4 ст. 22 Закона 94 ФЗ Размер обеспечения каждого контракта – одинаков для всех контрактов. Размер обеспечения контракта = НЦЛ*обеспечение k ч. 6. 1 ст. 25, ч. 3. 1 ст. 26 Закона 94 ФЗ Подача заявки Если НЦК более 50 млн. руб. , то обеспечение обязательно в размере 10 -30% НЦК, но не менее чем размер аванса. УРЗ может подать заявку только на одну работу. Если УРЗ подает заявки на 2 и более работы – все заявки не рассматриваются и возвращаются ему.
Открытый конкурс. Особенности проведения конкурса на выполнение поисковых НИР с 01 марта 2009 г. Вскрытие конвертов Оценка и сопоставление заявок ч. 11. 1 ст. 25, ч. 8 ст. 26 Закона 94 ФЗ Если число заявок ≤ k, конкурс признается несостоявшимся и контракты заключаются со всеми УРЗ (если их заявки соответствуют требованиям). Протокол вскрытия размещается на сайте в течение 3 раб. дней со дня подписания. ч. 1, 8. 1 ст. 28 Закона 94 ФЗ Срок оценки – не более 30 календарных дней Первый номер присваивается нескольким заявкам, содержащим лучшие условия. Число таких заявок = k.
Содержание КД (ч. 4 ст. 22) 9) порядок, место, даты начала и окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Датой начала срока подачи заявок является день, следующий за днем опубликования в СМИ или размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса. Дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе устанавливается в соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона. 1. Место подачи заявок на участие в конкурсе может отличаться от места нахождения, почтового адреса заказчика. Чаще всего – это почтовый адрес заказчика с указанием комнаты, в которой принимают заявки на участие в конкурсе. 2. Порядок подачи заявок на участие в конкурсе установлен в ст. 25. В извещении нужно указать – в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа.
Содержание КД (ч. 4 ст. 22) • 10) требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона; • 11) порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки. - срок для отзыва и внесения изменений в заявку на участие в конкурсе (ч. 9 ст. 25 Закона № 94 -ФЗ); - порядок отзыва заявок и внесения изменений в заявку заказчик должен прописать, чтобы УРЗ знали, как оформить отзыв заявки (например, написать заявление об отзыве заявки и приложить расписку о получении заявки, оформить в маркированный конверт «отзыв конкурсной заявки» и. т. д. ); как оформить изменение заявки (например, замена путем полной замены конверта в маркированном конверте «изменение конкурсной заявки» )
Содержание КД (ч. 4 ст. 22) • 12) формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений конкурсной документации в соответствии с частью 1 статьи 24 настоящего Федерального закона; • 13) место, порядок, даты и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Даты и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе устанавливаются в соответствии с частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона; • 14) критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 настоящего Федерального закона; • 15) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе;
Содержание КД (ч. 4 ст. 22) • 15. 1) размер обеспечения заявки на участие в конкурсе … • 15. 2) размер обеспечения исполнения контракта …
Размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, УО требования обеспечения заявки на участие в конкурсе 1. 2. 3. Заказчик может установить требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом размер обеспечения заявки на участие в конкурсе не может превышать 5% начальной цены контракта. В случае, если заказчик установил требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, такое требование в равной степени распространяется на всех участников размещения заказа (ч. 4 ст. 20). Если заказчик установил обеспечение заявки на участие в конкурсе, указание реквизитов для перечисления денежных средств является обязательным. Срок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе не регламентирован 94 -ФЗ, следовательно, заказчик самостоятельно определяет, когда он начнет принимать обеспечение заявок на расчетный счет по указанным в извещении реквизитам. Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе также не регламентирован 94 -ФЗ, следовательно, заказчик определяет этот порядок самостоятельно.
Размер обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчик, УО установил требование обеспечения контракта 1. 2. 3. 4. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать 30% начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого конкурса (п. 14 ч. 4 ст. 21) Способ обеспечения исполнения контракта из перечисленных в 94 -ФЗ определяется участником конкурса, который заключает государственный или муниципальный контракт, самостоятельно(ч. 4 ст. 29), следовательно, заказчик не имеет права устанавливать способ обеспечения исполнения контракта. 94 -ФЗ прямо не оговаривает сроки предоставления обеспечения исполнения контракта, но связывает эти сроки со сроками подписания контракта со стороны участника размещения заказа, участника конкурса, победителя конкурса(ст. 25, ч. 12; ст. 27, ч. 5; ст. 29, ч. 1). Целесообразно срок предоставления обеспечения исполнения контракта установить не позднее дня истечения срока подписания контракта участником размещения заказа, подавшего единственную заявку на участие в конкурсе, единственным участником конкурса, победителем конкурса. Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта не регламентирован 94 -ФЗ, следовательно, заказчик определяет этот порядок самостоятельно. По ст. 29 ч. 4 контракт заключается только после предоставления участником конкурса, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта (в случае установления требования обеспечения исполнения контракта).
Обеспечение исполнения контракта (ст. 29, ч. 4) Использование обеспечения не обязательно! • Суть: частичная финансовая гарантия заказчика от того, что контракт может быть не исполнен полностью или частично, а также, что сумма авансированных по контракту бюджетных средств не исчезнет. • Форма: * Безотзывная банковская гарантия (ст. 368 -379 ГК РФ) * Залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита) (ст. 334 -358 ГК РФ) * Договор поручительства (ст. 361 ГК РФ) * Страхование ответственности (ст. 932 ГК РФ) (право заказчика исключить, указав в КД) • Размер обеспечения: до 30% от начальной цены контракта, указанной в извещении о торгах. • Способ обеспечения исполнения контракта выбирает сам победитель!
Особенности установления требования по обеспечению исполнения контракта (Ст. 22, ч. 4, п. 15²) Размер начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) Наличие (отсутствие) выплаты аванса по контракту Право (обязанность) заказчика, уполномоченного органа устанавливать требование обеспечения исполнения обязательств по контракту Размер обеспечения исполнения контракта (в процентах от начальной (максимальной) цены контракта (цены лота)) ≤ 50 млн. руб. без аванса право Размер обеспечения ≤ 30 % аванс > 30 % начальной (максимальной) цены контракта обязанность Размер аванса ≤ Размер обеспечения < Размер аванса + 20% (120% аванса) без аванса обязанность 10% ≤ Размер обеспечения ≤ 30% аванс обязанность 10% ≤ Размер обеспечения ≤ 30%, но Размер обеспечения ≥ Размер аванса аванс > 50 млн. руб. аванс > 30 % начальной (максимальной) цены контракта Размер аванса ≤ Размер обеспечения < Размер аванса + 20% (120% аванса) При этом размер обеспечения исполнения контракта ≤ 30% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) !!!
• 16) срок со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект государственного или муниципального контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем 10 дней и не более 20 дней.
Содержание КД (ч. 5, 6 ст. 22) 5. К конкурсной документации должен быть приложен проект государственного или муниципального контракта, в случае проведения конкурса по нескольким лотам – проект контракта в отношении каждого лота, который является неотъемлемой частью КД. 6. Сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса.
Порядок предоставления конкурсной документации (ст. 23) • КД размещается на официальном сайте одновременно с размещением извещения о проведении ОК не менее чем за 30 дней до вскрытия конвертов (ч. 1); • КД должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы (ч. 1); • доступность со дня опубликования или размещения извещения (ч. 2); • по письменному заявлению или заявлению в форме электронного документа (ч. 2); • в течение 2 рабочих дней со дня поступления заявления; • плата только за изготовление копии КД + доставка заинтересованному лицу посредством почтовой связи (ч. 2). • предоставлять КД до опубликования и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса не допускается (ч. 3); • КД (на сайте) = КД (на бумаге) (ч. 4) • в случае нарушения порядка предоставления КД конкурс может быть признан недействительным (ч. 5).
Разъяснение положений КД (ч. 1 ст. 24) Кто направляет? • Любой участник размещения заказа В какой форме? • В письменной форме, в т. ч. в форме электронного документа В какой срок? • Не позднее чем за 5 дней до дня окончания подачи заявок Кому направляет? • Заказчику • Уполномоченному органу Обязаны ответить в какой срок? • В течение 2 рабочих дней со дня поступления запроса Ответ в какой форме? • В письменной форме или в форме электронного документа
Изменения и разъяснения конкурсной документации (ст. 24) Не менее 30 -ти дней Дата размещения и публикации извещения Дата после которой нельзя давать разъяснения и вносить изменения Дата окончания подачи заявок (дата «вскрытия» ) 5 дней Решение о внесении изменений в конкурсную документацию (ч. 3) В течение 5 рабочих дней В течение 1 дня Запрос о разъяснении (ч. 1) В течение 2 -х рабочих дней со дня поступления запроса Ответ участнику Публикация изменений в офиц. Печатном издании Публикация изменений на официальном сайте В течение 2 рабочих дней В течение 1 -го дня со дня направления разъяснения Размещение ответа на сайте (ч. 2) Направляются участникам, получившим К/Д, заказным письмом или в форме электронных документов При этом срок подачи заявок должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в СМИ и размещения на сайте внесенных изменений в КД до даты окончания подачи заявок такой срок составлял не менее чем 20 дней
Правила подачи конкурсной заявки (ст. 25) ü Заявка подается в срок и по форме, которые установлены в КД (ч. 1). ü Форма заявки: «письменная» в запечатанном конверте и «электронная» (ч. 2). ü Право УРЗ указывать (не указывать) свои реквизиты на конверте с заявкой на участие в конкурсе (ч. 2). ü Срок подачи: со дня начала приема заявок (п. 9 ч. 4 ст. 22) до дня окончания приема заявок (ч. 7 ст. 25) + до непосредственного вскрытия конвертов с заявками на участие в ОК и открытия доступа к поданным в «электронной» форме заявкам (ч. 2 ст. 26). ü Разрыва между окончанием приема и вскрытием конвертов не предусматривать ü Участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса (лота) (ч. 6). ü Участник размещения заказа, который может оказывать влияние на деятельность специализированной организации, не может подать заявку на участие в конкурсе (ч. 6).
Конкурсная заявка в форме электронного документа Электронный документ – это документ, удостоверенный ЭЦП (электронноцифровой подписью) (см. ст. 160 ГК РФ; ФЗ от 10. 01. 2002 г. № 1 «Об электронной цифровой подписи» (в ред. от 8. 11. 2007 г. ); ФЗ от 27. 07. 2006 г. № 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ). Что делают заказчики: 1. Пишут в КД, ДОА, запросе котировок, что заявки в форме эл. документа они не принимают, т. к. у них нет соответствующего ПО или еще какие проблемы. НО: в 94 ФЗ прописано право УРЗ подать заявку в форме эл. документа. Заказчики не вправе ограничить УРЗ. Такое ограничение напрямую противоречит Закону и ничтожно по своей сути. 2. Прописывают название конкретного удостоверяющего центра и говорят, что заявки принимают с ЭЦП, выданной именно этим центром. Идет лоббирование конкретного УЦ, ограничение конкуренции (Закон № 135 -ФЗ). 3. Прописывают, что УРЗ вправе подать заявку в форме эл. документа, но при этом УРЗ приносит или привозит само ПО для прочтения заявки (т. е. заказчики все прописывают так, чтобы УРЗ было проще принести заявку в письменной форме) (не противоречит законодательству)
Порядок подачи и содержание заявки на участие в конкурсе (ч. 3 ст. 25) Содержание заявки на участие в конкурсе № п/п Для юридического лица I. 1. Для физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя Сведения и документы об участнике размещения заказа: Фирменное наименование, сведения об организационно-правовой форме о месте нахождения, почтовый адрес Ф. И. О. , паспортные данные, сведения о месте жительства Номер контактного телефона 2. 3. Выписка из единого гос. реестра юр. лиц (или нотариально заверенная копия выписки), полученную не ранее, чем за 6 мес. до дня размещения извещения о проведении открытого конкурса Выписка из единого гос. реестра индивидуальных предпринимателей (или нотариально заверенная копия выписки) (для индивид. пред. ); полученные не ранее, чем за 6 мес. до дня размещения извещения о проведении открытого конкурса Копии документов, удостоверяющих личность (для иного физ. лица) 4. Надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о гос. регистрации (юр. лиц, индивид. пред. ) в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), полученный не ранее, чем за 6 мес. до дня размещения извещения о проведении открытого конкурса 5. Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа 6. Документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа II. Предложения о функциональных (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта, в том числе предложение о цене контракта. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам (не допускается требовать предоставление этих документов в случае, если в соответствии с законодательством РФ такие документы передаются вместе с товаром).
№ п/п Порядок подачи и содержание заявки на участие в конкурсе (ч. 3 ст. 25) Содержание заявки на участие в конкурсе III. Документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе, или копии таких документов: 1. Документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации такое указание содержалось 2. Копии документов, подтверждающих соответствие участников размещения заказа требованию п. 1 ч. 1. ст. 11 94 -ФЗ в случае, в соответствии с законодательством РФ установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом конкурса 3. Документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с п. 1. ч. 2. ст. 11 (Обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности) (ст. 1225 ГК РФ) 4. Копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с ч. 3 ст. 11 94 -ФЗ в случае, если такое требование установлено Правительством РФ. (Правительство Российской Федерации установило дополнительные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства о наличии у участников размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых ля производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа (ПП от 28. 12. 2006 № 813. ) • Заявка на участие в конкурсе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, образец (пробу) товара, на поставку которого размещается заказ (ч. 3. 1) Требовать от участника размещения заказа ИНОЕ не допускается (ч. 4).
Требования к заявкам на участие в торгах Вводятся ограниченные требования к оформлению заявок на участие в торгах (ч. 3. 2, 3. 3 ст. 25, ч. 2. 1, 2. 2 ст. 35 Закона 94 -ФЗ) УРЗ декларирует соответствие требованиям п. 2 -4 ч. 1 ст. 11 Закона 94 -ФЗ: § непроведение ликвидации, § неприостановление деятельности, § отсутствие задолженности Все листы заявки, тома заявки должны быть прошиты Заявка, том заявки должны содержать опись входящих документов Заявка, том заявки должны быть подписаны УРЗ и скреплены печатью (при наличии) Все листы заявки, тома заявки должны быть пронумерованы ! Отсутствие нумерации НЕ является основанием для отклонения Требования к оформлению заявок устанавливаются в КД, АД (п. 1 ч. 4 ст. 22 и п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона 94 -ФЗ) Устанавливать иные требования к оформлению запрещено 74
Прием (регистрация) конкурсных заявок (Ст. 25, ч. 5, 10) ч. 5 – При получении заявки на участие в конкурсе, поданной в форме электронного документа, заказчик, уполномоченный орган обязаны подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа ее получение в течение 1 рабочего дня со дня получения такой заявки. ч. 10 – Каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе и каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в конкурсе, поданная в срок, указанный в КД, регистрируются заказчиком, УО, СО. По требованию участника размещения заказа, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении конверта с такой заявкой с указанием даты и времени его получения.
Конкурсная заявка (ч. 9 ст. 25) • Участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронного документа.
Порядок проведения конкурса по 94 -ФЗ Min 30 дней Подготовка и прием заявок Публикация извещения Ст. 21 - в печатном издании - на сайте Мах 20 дней Max 10 (30) дней рассмотрение Вскрытие заявок Ст. 26 -протокол на сайте -ведется обязательная аудиозапись процедуры -любой участник может вести аудио или видео запись Min 10 - Max 20 дней Подписание контракта оценка Окончание рассмотрения заявок Ст. 27 -протокол на сайте -не позднее следующего дня разослать уведомления всем участникам (решения о признании участниками конкурса или об отказе в допуске к участию) Окончание оценки и сопоставления заявок Ст. 28 -протокол изготавливается в 2 -х экземплярах, один из которых вместе с проектом контракта передается победителю -протокол на сайт -опубликовать в печатном издании (рег. и мун закупки) Подписание государственного или муниципального контракта Ст. 29
Подана одна заявка по окончании срока подачи заявок Ст. 25 ч. 11, 12 В течение 5 рабочих дней - Возврат обеспечения заявки Дата окончания срока подачи заявок Заявка рассматривается Заявка соответствует требованиям КД /протокол/ Подана 1 заявка Не менее чем 10 дней /ст. 22 п. 4, ч. 16/ Подписание контракта Конверт вскрывается В течение 3 рабочих дней – Конкурс не состоялся Нет заявок Проект контракта /цена контракта не может превышать начальную максимальную цену указанную в извещении/ Участник /единственный/ не вправе отказаться от подписания контракта
Порядок вскрытия конвертов (ст. 26) Ø Публично в день, во время и месте, указанном в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе (ч. 1) (самовольно переносить время и место вскрытия конвертов заказчик не может) Ø Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе осуществляются в один день. (ч. 1) Ø Заказчик обязан осуществлять аудиозапись вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа (ч. 9). Ø Участник вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к таким заявкам (ч. 9).
Порядок вскрытия конвертов (ст. 26) Ø В день вскрытия конвертов с заявками, непосредственно перед вскрытием, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсная комиссия обязана объявить присутствующим участникам размещения заказа о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе (ч. 2). Ø УРЗ или их представители вправе подавать, отзывать или изменять заявки после соответствующего объявления конкурсной комиссии в отношении каждого лота (ч. 2). Ø Участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в конкурсе, или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов (ч. 4).
Порядок вскрытия конвертов (ст. 26) ВАЖНО! УРЗ или их представители вправе подавать, отзывать или изменять заявки после соответствующего объявления конкурсной комиссии в отношении каждого лота. Вместе с тем в извещении и в КД указываются дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, а не время вскрытия конвертов с заявками на конкретный лот, т. к. заказчику при большом количестве лотов трудно заранее рассчитать время, которое будет отведено на вскрытие конвертов с заявками на каждый лот.
Что зачитывается в обязательном порядке? (ч. 5 ст. 26) 1. Наименование (для юр. лица), Ф. И. О. (для физ. лица); 2. Почтовый адрес каждого участника размещения заказа, чья заявка вскрывается (открывается доступ). 3. Наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией. 4. Условия исполнения контракта, указанные в каждой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе. Все это заносится в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка на участие в конкурсе или не подано ни одной заявки на участие в конкурсе, в указанный протокол вносится информация о признании конкурса несостоявшимся.
Рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе (ст. 27) 1. Проверка заявок на соответствие требованиям КД и проверка соответствия УРЗ требованиям ст. 11 № 94 -ФЗ ( ч. 1). Цель этапа рассмотрения заявок на участие в конкурсе установление соответствия УРЗ, их заявок и предлагаемой ими продукции требованиям: - к УРЗ – исходя из требований ст. 11 94 -ФЗ; - к продукции – исходя из требований законодательства РФ (о техническом регулировании, фитосанитарном надзоре и ином законодательстве, устанавливающем определенные требования к продукции) и непосредственно требований заказчика (извещение, документация); - к заявке – исходя из требований ст. 25 Закона и документации к составу и оформлению заявок на участие в торгах. Срок рассмотрения заявок: не более 20 дней со дня вскрытия конвертов с заявками (ч. 1).
Рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе (ст. 27) 2. • • По всем требованиям КК определяет факт соответствия/ несоответствия и принимает однозначное решение о допуске/ отказе в допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании допущенных участников размещения заказа участниками конкурса ( ч. 2). Не предоставление документов, предусмотренных КД, либо наличие в них недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о продукции, которая является предметом конкурса. Несоответствие требованиям к участникам размещения торгов. Невнесение обеспечения заявки на участие в конкурсе , если такое требование установлено в КД. Несоответствие заявки требованиям КД. Каждый член комиссии указывает свое личное мнение об отказе/допуске.
Рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе (ст. 27) 3. Оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведет и подписывает конкурсная комиссия и заказчик, УО в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе( ч. 2). В этот же день указанный протокол размещается заказчиком, УО, СО на официальном сайте. Протокол должен содержать: • Сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе. • Решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса. • Решение об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона, КД, заявки, сведений о решении каждого члена комиссии о допуске УРЗ к участию в конкурсе или об отказе.
ч. 5 ст. 27 94 -ФЗ предусматривает возможность заключать контракт без процедуры оценки и сопоставления, если конкурс признан несостоявшимся и только один УРЗ признан участником конкурса.
Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе День окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе и подписания протокола Дата вскрытия конвертов Не более 20 дней ст. 27, ст. 28 Дата завершения оценки и подписания протокола Не более 10 дней ст. 28 оценка и сопоставление заявок Протокол оценки и рассмотрения сопоставления заявок на участие в конкурсе В тот же не позднее 2 экземпляра день 1 дня ст. 27 рассмотрение заявок Уведомление участников о допуске или не допуске до конкурса В течение 3 дней Победитель (заявка № 1) 1 экз. протокола В течение 1 дня Размещение на официальном сайте В течение 5 дней Публикация в официальных СМИ Размещение на официальном сайте
КОНКУРС – Что храним? Сколько храним? (ч. 15 ст. 28) Что храним? • Протоколы, составленные в ходе проведения конкурса; • Заявки на участие в конкурсе; • Конкурсная документация (КД); • Изменения, внесенные в КД; • Разъяснения КД; • Аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Сколько храним? Не менее чем три года Порядок хранения документов (формирование дел, требования к оформлению, составление описи и т. д. ) можно посмотреть Основные правила работы архивов организаций (одобрены решением Коллегии Росархива от 06. 02. 2002) (в ред. решения Росархива от 27. 10. 2003) Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125 -ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (в ред. от 01. 12. 2007 г. № 318 -ФЗ)
Заключение государственного, муниципального контракта ст. 29 Подписание контракта не позднее 20 дней ст. 528 ГК РФ (но не ранее 10 дней ст. 29 ч. 1. 1) Возврат обеспечения заявки (кроме заявки № 2) в течение 5 дней со дня заключения контракта с Заявкой № 1 ст. 29 ч. . 5 победителю в течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта остальным со дня подписания протокола оценки ст. 28 ч. 12 Отказ победителя (и Заявки № 2) от подписания контракта Не предоставление обеспечения контракта Участник, уклонившийся от подписания контракта ст. 29 ч. 2 Нет ст. 27 ч. 5, 29 ч. 2 Заказчик вправе Суд ст. 29 ч. 2 в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта с заявкой № 2 либо Заключение контракта с заявкой № 2 Занесение в реестр недобросовестных поставщиков ст. 19 ч. 4 Понуждение к заключению контракта Возмещение убытков Для заявки № 2 заключение контракта обязательно
Закрытый конкурс В соответствии со ст. 30 Закона № 94 -ФЗ заказчик, УО должен: ü обосновать выбор закрытого конкурса; (в целях установления возможности провести исключительно процедуру закрытого конкурса, З, УО должен опираться на: Ø положения Закона РФ от 21. 07. 1993 г. № 5485 -1 (в ред. от 01. 12. 2007) «О государственной тайне» Ø положения Указа Президента РФ от 30. 11. 1995 № 1203 (в ред. от 06. 09. 2008) «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» ü согласовать закрытый конкурс с ФАС; ü проведение закрытого конкурса возможно в случае, когда есть необходимость отразить в КД или проекте контракта сведения, составляющие гос. тайну, что не позволяет публично сообщать данную информацию неограниченному кругу лиц.
Закрытый конкурс Открытый конкурс Сходство 1. 2. 3. 4. 5. Создание комиссии Разработка конкурсной документации Вскрытие заявок на конкурсе Рассмотрение заявок Оценка и сопоставление заявок с целью выбора победителя Различие 1. 2. Публичность объявления неограниченному кругу лиц о его проведении Публикация в СМИ и размещение на официальном сайте информации о размещении заказа 1. 2. Ограниченное число лиц, которые могут претендовать на получение заказа (связано с государственной тайной) Невозможность публикации и размещения на официальном сайте информацию о размещении заказа: извещение о размещении заказа, КД, протоколы, составленные в ходе проведения закрытого конкурса.
Особенности проведения закрытого конкурса (ст. 30) Взаимодействие с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти Действия заказчика, уполномоченного органа Срок выполнения действия Согласование проведения закрытого конкурса (ч. 1) Не более 10 рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании Направление всех приглашений принять участие в закрытом конкурсе (ч. 3. 2) Не позднее, чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе Направление протоколов вскрытия конвертов, рассмотрения заявок, оценки и сопоставления заявок (ч. 4. 1; ч. 4. 2) Не позднее дня, следующего после дня подписания соответствующего протокола Особенности процедуры 1. При проведении применяются положения 94 -ФЗ о проведении открытого конкурса (ч. 2) 2. Лицам, имеющим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, направляются приглашения, по содержанию соответствующие извещению о проведении открытого конкурса (ч. 3) 3. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе может состояться ранее даты, указанной в конкурсной документации, только при наличии письменного согласия всех лиц, которым направлялись приглашения. (ч. 3. 1) лиц, приглашения. (ч. 3. 1) 4. Весь документооборот осуществляется только в письменной форме (включая заявки на участие в конкурсе, запросы о разъяснении конкурсной документации и ответы на них, изменения конкурсной документации) (ч. 4) 5. Протоколы и информация не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети «Интернет» (ч. 5) 6. Не допускается осуществление аудио- и видео- записи (ч. 6) 7. Контракт не может быть заключен ранее, чем через 10 дней со дня подписания «итогового» протокола 8. Протокол вскрытия конвертов и протокол рассмотрения заявок составляются в 2 -х экземплярах; протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе – в 3 -х экземплярах (ч. 4. 1; ч. 4. 2). 9. Копии протоколов направляются не позднее дня, следующего после их подписания, участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе, участникам конкурса (ч. 4. 1; . 4. 2)
Особенности согласования проведения закрытого конкурса (Приказ МЭРи. Т № 124 от 03. 05. 2006. ) Обращение в: письменной форме, подписанное заказчиком с учетом требований законодательства о защите гос. тайны в федеральный орган по контролю Состав обращения: • обоснование отнесения сведений о предмете размещения заказа к сведениям, составляющим гос. тайну; • описание предмета размещения заказа, включая количество товара, работ, услуг, начальную цену контракта, источник финансирования с указанием программы, в рамках которой производится выделение средств; • перечень приглашаемых к участию в закрытом конкурсе, которые соответствуют требованиям Федерального закона, имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну; • выписка из реестра лицензий на право выполнения работ, оказания услуг с использованием сведений, составляющих гос. тайну, выданную органом, уполномоченным на ведение соответствующей лицензионной деятельности, с полным перечнем организаций, обладающих лицензиями на проведение работ, оказание услуг, соответствующих предмету заказа (т. е. сначала надо получить эту выписку, а потом подавать обращение)
Особенности согласования возможности проведения закрытого конкурса (Приказ МЭРи. Т № 124 от 03. 05. 2006. ) Действия федерального органа по контролю в случае непредоставления документов и сведений: • Не принимает обращение к рассмотрению и возвращает его заявителю в течение 5 раб. дней со дня его поступления с сопроводительным письмом, в котором указываются причины возврата • Дополнительно, в установленные ими сроки, запрашивает у заявителя информацию (документы), ИЛИ предусмотренные Порядком, в виде письма, которое направляется заявителю в срок, не превышающий 5 раб. дней с момента поступления обращения; • Приостанавливает при этом рассмотрение обращения до предоставления информации; • В случае не предоставления информации в срок, указанный в запросе, вправе не принимать обращение к рассмотрению и возвратить его заявителю Федеральный орган по контролю при рассмотрении обращения вправе: • запрашивать дополнительные документы и материалы, необходимые для объективного и всестороннего рассмотрения обращения; • приглашать лиц, чьи интересы могут быть затронуты решением соответствующего органа по контролю; • привлекать к рассмотрению обращений независимых экспертов Федеральный орган по контролю отказывает в возможности согласования проведения закрытого конкурса • если в представленном обращении или в сопроводительных документах выявлены нарушения законодательства РФ о размещении заказов; • в случае отсутствия обоснования отнесения сведений о предмете размещения заказа к сведениям, составляющим государственную тайну; ИТОГ – решение об отказе или согласовании обращения федерального органа по контролю, которое направляется заказчику письмом не позднее 10 раб. дней со дня поступления обращения (от даты регистрации)
Последствия признания конкурса несостоявшимся (ст. 31) Конкурс не состоялся Контракт с единственным участником конкурса или с УРЗ, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе, не заключен Повторный конкурс Уполномоченный орган на осуществление контроля СОГЛАСОВАНИЕ Срок не должен быть более 10 рабочих дней Заказчик Обращение Заказчик Размещение заказа у единственного источника Документы о проведении конкурса + протокол о несостоявшем ся конкурсе
Заказчик вправе идти в контрольный орган за согласованием о размещении заказа у единственного поставщика в случае: - если нет участников: никто не пришел на торги (не подал заявки); - если пришли много (подали заявки), но никто не признан участником торгов: не допущены на процедуре рассмотрения заявок; - если на аукцион (в назначенное время и место) не явился никто из участников, признанных таковыми на процедуре рассмотрения заявок; - если на аукцион пришли участники, но никто из них не поднял карточку; - если единственный участник признан победителем, и он отказался от заключения контракта; - если запрос котировок не состоялся два раза подряд (аналогичные случаи, как по торгам) Заказчик вправе повторно разместить заказ. Контрольный орган вправе отказать в возможности разместить заказ у единственного поставщика и рекомендовать провести новые торги, запрос котировок.
Письмо Минэкономразвития от 20 февраля 2009 г. № Д 05 -926 (о ч. 1 ст. 31 № 94 -ФЗ) «В случае если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в торгах принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе или аукционе всех участников размещения заказа по причине несоответствия заявок конкурсной документации или документации об аукционе, заказчик вправе в качестве поставщика (исполнителя, подрядчика), с которым предполагается заключить ГМК, в обращении о согласовании единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) указать любого поставщика (исполнителя, подрядчика), в том числе недопущенного к участию в конкурсе или аукционе»
«Творческие» закупки Закон № 94 -ФЗ четко разграничивает 2 принципиально различных вида «творческих» закупок: • так называемый «творческий подряд (то, чего еще нет, и это необходимо создать)» - заказ на создание произведения или оригинальное исполнение произведения, а также финансирование проката или показа фильма (ст. 31. 1. – 31. 7 глава 2. 1. ) – открытый конкурс • так называемая «творческая поставка (то, что уже существует)» приобретение произведений литературы и искусства, исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права на такие произведения, исполнения, фонограммы (п. 18 ч. 2 ст. 55) – у единственного поставщика (независимо от суммы) • если культурными учреждениями и организациями, концертными коллективами (п. 23 ч. 2 ст. 55) размещается заказ на создание произведений литературы и искусства, указанных в п. 1 -5 ч. 2 ст. 31. 1 у конкретного физического лица (конкретных физических лиц) либо на исполнения – у единственного поставщика (независимо от суммы)
Особенности размещения заказа путем проведения открытого конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на создание произведения литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма нормы гл. 2. 1 вступили в силу с 1 октября 2007 г. и являются специальными по отношению к нормам гл. 2
Особенности проведения открытого конкурса (ст. 31. 1) ч. 1. Размещение заказа на создание произведения литературы и искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма осуществляется путем проведения открытого конкурса. Возможно разместить заказ у единственного поставщика в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 55. Аукцион и запрос котировок – не применимы, т. к. творческий конкурс – конкретная заявка. ч. 2. однозначно определены виды творческих работ, при закупке которых применяются особые условия и требования гл. 2. 1. (ГК РФ ст. 1298, ст. 1259 – виды объектов авторских прав) ч. 3. для целей 94 -ФЗ архитектурный проект, проект произведения градостроительства, садово-паркового искусства – соответствующие представления будущих решений в виде схем или макетов либо описанные иным способом. ч. 5. процесс написания программы для ЭВМ или базы данных отличается от творческого процесса, поэтому отбор разработчика программы или базы данных не требует специфичных процедур, разработанных специально для учета творческой составляющей, которая присутствует при создании произведений литературы и искусства.
Особенности проведения открытого конкурса (ст. 31. 2) ч. 1. установлены минимальные сроки со дня размещения извещения на официальном сайте до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в творческом конкурсе: Ø при размещении заказа на финансирование проката или показа национального фильма – не менее 20 дней; Ø при размещении заказа на создание произведений литературы и искусства, исполнения – не менее 60 дней; ч. 2. содержание извещения о проведении творческого конкурса отличается от извещения об обычном конкурсе. ч. 3. форма, содержание приглашения, время его отправления Закон не регламентирует (предполагается, что содержание приглашения не должно отличаться от содержания извещения). Лица, которым указанные приглашения были направлены, принимают участие в конкурсе на равных условиях с остальными УРЗ.
Особенности проведения открытого конкурса (ст. 31. 3) ч. 1. Перечень требований, которые должны устанавливаться по отношению к произведению литературы и искусства, исполнению или к национальному фильму, являющимся предметом конкурса, не определен. Заказчик, УО предусматривает такие требования самостоятельно. ч. 2. устанавливаются как общие требования к содержанию КД с отсылкой к нормам ст. 22 Закона, так и отдельные особенности: специфичные критерии оценки заявок и отличный от обычного конкурса порядок и сроки отзыва и внесения изменений в заявки. ч. 3. заказчик вправе заключить контракт на создание произведений литературы и искусства с несколькими участниками, если размещается заказ на создание двух и более произведений литературы и искусства (порядок реализации данного права определен в ч. 5 ст. 31. 6 Закона).
Особенности проведения открытого конкурса (ст. 31. 4) ч. 1. заявка на участие в конкурсе должна соответствовать требованиям КД (по форме, содержанию, подписи на заявке и запечатыванию в конверт). (общие требования к содержанию и оформлению заявки установлены в ст. 25) ч. 2. определяет обязательное содержание заявки на участие в конкурсе (см. п. 6 ч. 2 ст. 31. 3). ч. 4. в конкурсе может участвовать авторский коллектив, т. е. в случае, если несколько граждан планируют совместное создание произведения литературы или искусства, исполнения, являющееся предметом контракта, они подают одну заявку на участие в конкурсе и считаются одним участником размещения заказа 1. 2. 3. Исходя из буквального толкования данной нормы участниками творческого коллектива могут быть только граждане (физ. лица), следовательно, юр. лица не могут объединиться с физическими лицами и представлять на конкурсе одного УРЗ. Законодатель не дает ответа на вопросы о том, как должна готовиться конкурсная заявка творческого коллектива, в отношении какого или каких участников должны собираться документы, прикладываемые к заявке, а требовать никаких других документов, не предусмотренных данной статьей (например, договор о совместной подготовке произведения), нельзя Заказчики, УРЗ, контролирующие органы толкуют данную норму Закона каждый посвоему.
Особенности проведения открытого конкурса (ст. 31. 4) ч. 5. дата окончания приема заявок и дата вскрытия конвертов могут отличаться друг от друга: прием заявок прекращается не ранее чем за один день до дня вскрытия конвертов. ч. 6. УРЗ вправе изменить, а также отозвать поданную заявку в любое время, однако срок совершения указанных действий различен: v изменить заявку возможно до окончания срока подачи заявок; v отозвать – до времени вскрытия конвертов конкурсной комиссией ч. 7. Если на конкурс была подана только одна заявка, то заказчик вправе передать единственному участнику проект контракта. Для участника, подавшего единственную заявку, заключение контракта является обязательным. ГМК = КЗ ед. участника + КД
Особенности проведения открытого конкурса (ст. 31. 5) ч. 1. не содержит положений, которыми определяется публичность процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в творческом конкурсе. И тем не менее публичность проведения процедуры не отменяется. ч. 2 + п. 4 ч. 2 ст. 31. 3 предоставление проектов произведений литературы и искусства, кинопроектов, демонстрация части исполнений осуществляется в обязательном порядке в соответствии с требованием КД. При этом описание названной продукции рассматривается только в том случае, если в КД было установлено требование о представлении соответствующего описания. ч. 3. если конкурс не состоялся, и только один УРЗ признан участником конкурса, заказчик вправе, но не обязан передать такому участнику проект контракта в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок. Единственный участник конкурса не вправе отказаться от заключения контракта.
Особенности проведения открытого конкурса (ст. 31. 6) ч. 1. Установленный срок оценки и сопоставления заявок (до 60 дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок) позволяет конкурсной комиссии при необходимости повторно просмотреть демонстрацию исполнения. ч. 2 и 3. Лучшие условия исполнения контракта выявляются в соответствии с критериями, установленными в КД. ч. 4. при этом: • совокупная значимость критериев, указанных в п. 1, 2 и 4, не может составлять более 45%; • совокупная значимость критериев, указанных в п. 3 и 5, не может составлять более 55%; Оценивать заявки на участие в творческом конкурсе должны люди, имеющие специальные знания и опыт, поэтому ч. 3. 1 ст. 7 Закона установлено, что в состав КК должны включаться лица творческих профессий в соответствующей области литературы или искусства. Число таких лиц в КК должно составлять не менее чем 50% общего числа членов КК. ч. 5. Установлен порядок определения победителя творческого конкурса. Если это предусмотрено КД (ч. 3 ст. 31. 3 Закона), заказчик вправе одновременно определить несколько победителей.
Особенности проведения открытого конкурса (ст. 31. 7) Если творческий конкурс не состоялся, то заказчик не вправе направить документы о проведении творческого конкурса и признании его несостоявшимся в контрольный орган (в ФАС России, если заказ для федеральных нужд; в Министерство управления финансами Самарской области, если заказ для нужд субъекта РФ или для нужд муниципального образования) с тем, чтобы по согласованию с таким органом принять решение о размещении заказа у единственного поставщика. Заказчик вправе: • провести повторный творческий конкурс (изменив или не изменив условия); • либо разместить заказ (если позволяют условия) – у единственного поставщика (п. 14 или 18 ч. 2 ст. 55 Закона № 94 -ФЗ)