ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР Тема 3

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР

Тема № 3 Организация и проведение мероприятий по контролю в области пожарной безопасности

Учебные вопросы 1. Правовые основы защиты прав ЮЛ и ИП при осуществлении федерального ГПН. 2. Организация и проведение проверок органами ГПН. 3. Оформление результатов проверок и принятие мер по фактам нарушения требований ПБ.

1. Правовые основы защиты прав ЮЛ и ИП при осуществлении ФГПН Отношения между органами ГПН и ЮЛ (ИП) при осуществлении федерального ГПН регулируются Федеральным законом от 26. 12. 2008 г. № 294 -ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП при осуществлении ГК(Н) и МК» .

ФЗ-294 установлены: 1) порядок организации и проведения проверок ЮЛ, ИП органами ГК(Н) и МК; 2) порядок взаимодействия органов ГК(Н) и МК при организации и проведении проверок; 3) права и обязанности органов ГК(Н) и МК, их должностных лиц при проведении проверок; 4) права и обязанности ЮЛ, ИП при осуществлении ГК(Н) и МК, 5) меры по защите прав и законных интересов ЮЛ, ИП.

МЕРОПРИЯТИЕ ПО КОНТРОЛЮ (МК) – действия должностных лиц органа ГПН и привлекаемых в случае необходимости к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по: Ø рассмотрению документов ЮЛ, ИП;

Ø обследованию используемых ЮЛ, ИП в деятельности территорий, зданий, сооружений, помещений, оборудования, Ø проведению исследований, испытаний, экспертиз и расследований, Ø по установлению причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований ПБ с фактами причинения вреда.

Проверка – совокупность проводимых органом ГПН в отношении ЮЛ, ИП мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям ПБ.

Формы защиты прав ЮЛ, ИП при осуществлении ФГПН: Ø Ø административная (досудебная); судебная. Заявление об обжаловании действий (бездействия) органа ГПН либо их должностных лиц подлежит рассмотрению в установленном порядке.

При осуществлении ФГПН Федеральным законом от 21. 12. 1994 № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности» установлены особенности организации и проведения проверок выполнения требований ПБ в части вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков, периодичности проведения и согласования проверок с органами прокуратуры.

2. Организация и проведение проверок органами ГПН МК – основная форма работы ГИПН и проводятся путем: - визуального осмотра населенных пунктов, организаций, объектов; - оценки соответствия ; - реализации полномочий в целях контроля за соблюдением требований ПБ и пресечения их нарушений.

Проведение проверок органов власти, организаций и граждан – административная процедура исполнения органами ГПН государственной функции по надзору за выполнением требований ПБ. + + + Приказ МЧС России от 28. 06. 2012 г. № 375

Объекты контроля (надзора) деятельность ЮЛ, ИП и граждан по выполнению обязательных требований ПБ, в т. ч. на их имущественном комплексе (или его части), территория, здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество.

МК проводятся в виде ПРОВЕРОК плановых и внеплановых. • Плановые проверки проводятся с целью контроля за выполнением обязательных требований ПБ на объектах контроля (надзора). • Внеплановые проверки проводятся с целью контроля исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований ПБ, выявленных в результате проведения плановой проверки или по другим основаниям.

Плановые и внеплановые проверки выполнения требований ПБ проводятся только ВЫЕЗДНЫМИ + + + Внеплановые проверки проводятся на основании письменного разрешения органа прокуратуры.

• В отношении одного ЮЛ или ИП каждым органом ГК(Н) плановые проверки проводятся не чаще 1 раза в 3 года. • В отношении субъекта малого предпринимательства плановые проверки проводятся не ранее чем через 3 года с момента его государственной регистрации. • Проверки объектов здравоохранения, образования и соцзащиты – чаще, чем 1 раз в 3 года.

Плановые проверки органов власти проводятся 1 раз в 5 лет. Плановые проверки органов местного самоуправления проводятся 1 раз в 2 года. Плановые проверки физических лиц-правообладателей проводятся не чаще 1 раза в 3 года

Продолжительность проверок в отношении одного ЮЛ или ИП не должна превышать 20 рабочих дней. В исключительных случаях ПРОВЕРКА может быть продлена не более чем на 20 рабочих дней.

Проверки проводятся на основании распоряжения (приказа) руководителя органа ГПН: 1) В отношении ЮЛ и ИП - Типовая форма распоряжения утверждена приказом Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2009 г. № 141

2) В отношении органов власти и физических лиц-правообладателей – формы распоряжений установлены указанием ДНПР МЧС России. Распоряжения регистрируются в Журнале органа ГПН по учету проверок.

Основные требования ПБ, подлежащие проверке органами ГПН 1) Выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям ПБ. 2) Выполнение организационных мероприятий по обеспечению ПБ. 3) Наличие организационно-распорядительных документов по организации обучения мерам ПБ, а также знания требований ПБ в пределах компетенции.

4) готовность персонала организации к действиям в случае возникновения пожара; 5) правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов; 6) создание и содержание подразделений пожарной охраны в соответствии с установленными нормами;

7) наличие лицензии у ЮЛ или ИП, выполнявшего на объекте защиты работы, подлежащие лицензированию в области ПБ 8) соответствие уведомления о начале деятельности виду деятельности по перечню, утвержденному Правительством РФ; 9) Наличие у организаций, осуществляющих производство и (или) поставку продукции, подлежащей обязательной сертификации в области ПБ , документа, подтверждающего соответствие этой продукции нормативным требованиям (сертификата или декларации соответствия);

10) Наличие у изготовителей (поставщиков) в технической документации на вещества, материалы, изделия и оборудование сведений о показателях пожарной опасности и мерах ПБ при обращении с ними. 11) выполнение обязательных для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требований безопасности к пиротехническим изделиям

3. Оформление результатов проверок и принятие мер по фактам нарушения требований ПБ. По результатам проверок составляется АКТ ПРОВЕРКИ в 2 -х экз: 1) В отношении ЮЛ и ИП – типовая форма АКТА утверждена приказом МЭР РФ. 2) В отношении органов власти и физических лиц-правообладателей – формы АКТОВ установлены ДНД МЧС России.

В акте отражается: - необходимые реквизиты участников проверки; - краткая характеристика пожарной опасности объекта; - результаты проведения проверки. К акту прилагаются: протоколы (заключения) испытаний, исследований и экспертиз; объяснения работников.

Один экземпляр Акта с приложениями по окончании проверки вручается руководителю ЮЛ, ИП, гражданину под роспись или направляется почтовой связью с уведомлением о вручении.

В случае выявления нарушения обязательных требований ПБ ГИПН составляет в 2 -х экз. : Протокол об административном правонарушении и Предписание об устранении выявленных нарушений. Предписание органа ГПН вручается в порядке, установленном для Акта проверки.

О проведенной проверке ГИПН производит запись в Журнале учета проверок ЮЛ (ИП). Акт проверки и предписание учитываются в Журнале органа ГПН по учету проверок.

На каждый объект ведется контрольно-наблюдательное дело, в котором хранятся: • акты проверок и предписаний органа ГПН; • копии протоколов, постановлений, распоряжений, приказов; • информация о пожарах и другие материалы, отражающие состояние ПБ объекта за последние 5 лет.

Задание на самоподготовку 1. Изучение положений ФЗ-294. 2. Изучение положений Административного регламента (приказ МЧС РФ от 28. 06. 2012 г. № 375). 3. Подготовиться к семинару по заданию.