Федеральное Собрание РФ Тема 13 ПЛАН 1

Федеральное Собрание РФ Тема 13

ПЛАН 1. Функции и структура ФС РФ 2. Совет Федерации: состав, порядок формирования, вопросы ведения 3. Государственная Дума: состав, порядок выборов, вопросы ведения 4. Роспуск ГД: основания и порядок 5. Статус члена СФ и депутата ГД

Вопрос 1 Функции и структура ФС РФ

Конституционно-правовое регулирование статуса • Конституция РФ • ФЗ от 18. 05. 2005 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» • ФЗ от 03. 12. 2012 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» • Регламент ГД и регламент СФ ПРОБЛЕМА: принятие закона о Федеральном Собрании

ФС – парламент Российской Федерации- является представительным и законодательным органом (ст. 94 КРФ) Функции ФС РФ: 1. Представительная – проблемы (порядок формирования, структура парламента, характер взаимоотношений депутата с избирателями) 2. Законодательная - проблемы (чью волю выражает парламент и др. ) 3. Контрольная - проблемы (пределы контроля, эффективность контроля)

ФС РФ имеет двухпалатную структуру При этом: • ГД представляет все население • СФ представляет субъекты федерации Почему структура двухпалатная: • Объясняется федеративным устройством • Это элемент системы сдержек и противовесов внутри одной ветви власти

Двухпалатная структура (бикамерализм) по мнению ученых 1. Не допускает монополии на законодательную власть – принцип разделения властей проявляется в организации законодательной власти (деспотизм возможен всюду, где власть остается неограниченной) 2. Дает более устойчивое равновесие между властью законодательной и исполнительной, смягчает конфликты между ними 3. Обеспечивает контроль за качеством законов, предохраняет от поспешных решений 4. Обеспечивает двойное представительство – представительство многонационального народа и представительство субъектов РФ

Палаты ФС РФ функционируют самостоятельно: • • У каждой палаты свои вопросы ведения Нет общих органов Не принимают совместно никаких решений Могут собираться совместно только в трех случаях (ст. 100 КРФ)

Вопрос 2 Совет Федерации: состав, порядок формирования, вопросы ведения

Порядок формирования СФ регулируется ФЗ от 03. 12. 2012 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ»

По Конституции РФ (ч. 2 ст. 95) Совет Федерации представитель от законодательного органа субъекта РФ представитель от исполнительного органа субъекта РФ

Проблемы формирования СФ 1. Выборы населением субъектов РФ 2. Формирование по должностному принципу 3. Выборы (назначение) органами государственной власти субъектов РФ 4. Выборы (назначение) органами государственной власти субъектов РФ из числа депутатов заксобраний и муниципальных образований

Совет Федерации: 1. Нет общего срока полномочий (свой у каждого члена СФ) 2. Формируется по непартийному принципу (нет фракций) Требования к кандидату в члены СФ: • Гражданство РФ • Не моложе 30 лет • безупречная репутация • постоянное проживание на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 5 лет, предшествующих выдвижению в члены Совета Федерации (данное требование не на всех распространяется) • от зак. органа может быть только депутат этого органа

Порядок наделения полномочиями члена СФ от законодательного органа субъекта РФ Кто может внести кандидатуры: • Председатель зак. органа субъекта РФ • Фракция • Группа депутатов численностью не менее 1/5 Решение о наделении полномочиями принимается большинством голосов от общего числа депутатов этого органа и оформляется постановлением

Порядок наделения полномочиями члена СФ от исполнительного органа субъекта РФ • На выборах глав субъекта РФ каждый кандидат на данную должность представляет в соответствующую избирательную комиссию 3 кандидатуры в члены СФ • Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации должно быть принято вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации не позднее чем на следующий день после дня его вступления в должность. Данное решение оформляется соответствующим указом (постановлением)

Вопросы ведения Совета Федерации Три группы Вопросы как законодательного органа Вопросы как представительного и контрольного органа (ст. 102 КРФ) Вопросы внутреннего устройства (ст. 101 КРФ)

Вопрос 3 Государственная Дума: состав, порядок выборов, вопросы ведения

Состав ГД – 450 депутатов • Порядок выборов регулируется ФЗ от 18. 05. 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» Требования к кандидату: • Гражданство РФ • Достижение возраста - 21 года Депутаты Государственной Думы избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании Выборы проходят по пропорциональной системе ГД избирается на 5 лет

• Назначение выборов: Президент РФ • Избирательный округ – единый, включает всю территорию РФ • Кто выдвигает кандидатов: политические партии выдвигают партийные списки (не более 600 человек в списке) • В списки могут включаться беспартийные Новое: не требуется сбор подписей для регистрации списка кандидатов К распределению мандатов допускаются списки: • получившие 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании • при условии, что таких списков не менее двух • за эти списки подано в совокупности более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Проблемы формирования Государственной Думы 1. Нестабильность избирательного законодательства 2. Условия, которые обеспечивают представительный характер а)процент участия избирателей б)реальная альтернативность в)фактическая возможность реализации гражданами пассивного избирательного права 3. Могут ли партии обладать монополией на выдвижение кандидатов?

Вопросы ведения ГД Три группы вопросов Как законодательного органа Как представительного и контрольного органа (ст. 103 КРФ) Вопросы внутренней организации (ст. 101 КРФ)

Вопрос 4 Роспуск Государственной Думы: основания и порядок

Распустить может Президент РФ (своим Указом) в трех случаях: • Трехкратное отклонение ГД кандидатуры Председателя Правительства РФ ( ст. 111 КРФ) • Повторное в течение 3 месяцев выражение ГД недоверия Правительству РФ (ч. 3 ст. 117 КРФ) • Отказ ГД в доверии Правительству РФ (ч. 4 ст. 117 КРФ) НО: ст. 109 КРФ – случаи, когда ГД не может быть распущена

Постановление Конституционного Суда РФ от 11. 1999 N 15 -П «По делу о толковании статей 84 (пункт "б"), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции РФ» • Одновременно с роспуском ГД назначаются новые выборы. Таким образом, момент роспуска Государственной Думы совпадает с назначением даты новых выборов ГД • правовые последствия роспуска Государственной Думы заключаются в том, что с момента роспуска Государственная Дума не может принимать законы, а также осуществлять в заседаниях палаты иные полномочия. Иначе: законы, принятые ГД были бы нелегитимны

Возможен ли самороспуск ГД? • Конституция РФ. Закон о статусе депутата…. не предусматривают • В зарубежных странах – встречается (Венгрия) • Ст. 9 ФЗ Об общих принципах организации …предусматривает самороспуск законодательных органов субъектов РФ

Вопрос 5 Статус члена СФ и депутата ГД

Регулируется Конституцией РФ – ст. 97, 98 ФЗ от 08. 05. 1994 N 3 -ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской»

Свободный депутатский мандат Проблема: • По ФЗ о статусе члена Совета Федерации. . . . (статья 1) депутат – представитель народа • Статья 4 ФЗ – выход из фракции – влечет досрочное прекращение полномочий Например: В Германии выход из фракции, исключение из партии, фракции – не затрагивает мандата – депутат теряет место в комитете…

Элементы статуса депутата ГД и члена СФ • Работают на постоянной профессиональной основе • Несовместимость с другими видами деятельности • Неприкосновенность в течение всего срока полномочий • Особый свидетельский иммунитет • Не несет ответственности за высказывания при осуществлении своих полномочий • Необходимое материальное обеспечение

Вопрос: с какого момента возникает у депутата неприкосновенность? Ответ – со дня избрания: • День, когда ЦИК РФ подписала протокол о результатах выборов ? • День официального опубликования результатов выборов ? • День регистрации избранного депутата и выдачи ему удостоверения об избрании ? • ФЗ о выборах… ст. 6 Днем избрания ГД является день голосования, в результате которого Дума была избрана в правомочном составе?

Формы деятельности парламентариев участие в заседаниях палаты Участие в работе комитетов и комиссий палаты Участие в выполнении поручений палаты Участие в парламентских слушаниях Внесение законопроектов в ГД Внесение парламентского запроса, депутатского запроса Обращение с вопросами к членам Правительства РФ участие в заседаниях обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан • Работа с избирателями, участие в работе фракции (для депутата ГД) • • •