Федеральное государственное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт

« Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) Стратегические риски России Лекция «Кризисы как источники стратегических рисков» Морозова Оксана Александровна 6 Научно-исследовательский центр «Анализа и управления рисками» Москва, 2011

« Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) Введение История развития современной цивилизации представляет собой сложный и противоречивый процесс. Решение текущих актуальных проблем политики и экономики отдельных государств и международного сообщества чередуется с ситуациями, которые связана с появлением новых проблем природного, техногенного, социального характера. Обострение данных проблем чревато угрозами нормальной, повседневной деятельности людей, их здоровью и жизни. Если общество своевременно не находит или объективно не может дать эффективного ответа на эти угрозы, то возникают различного рода катастрофы, бедствия, беспорядки, межнациональные конфликты, революции, акты терроризма. Т. е. все то, что нарушает непрерывность развития и целостность социально-экономических и политических систем — от населенных пунктов и регионов страны до государств и мира в целом. Большую часть времени человечество проводит в разрешении конфликтов между собой и природой. Достаточно вспомнить Первую мировую войну 28 июля 1914 - 11 ноября 1918 гг. и Вторую мировую войну 1 сентября 1939 - 2 сентября 1945 гг. , атомные бомбардировки Хиросимы и Нагасаки (6 и 9 августа 1945 года, соответственно) — единственные в истории человечества два примера боевого использования ядерного оружия, среди природных ЧС - цунами 26 декабря 2004 года, которое признано самым смертоносным стихийным бедствием в современной истории. Топонимы или названия таких катастроф, как правило, становятся именем нарицательным – для России это «Норд-Ост» , «Беслан» , «Булгария» и так далее. Это лишь несколько примеров из истории, общее имя которым — кризисы или кризисные ситуации. 3

« Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) Определения и трактовки кризиса Определение слова «кризис» в энциклопедиях и толковых словарях практически универсально. В частности, толковые словари русского и английского языков определяют, что кризис - это резкий, крутой перелом в развитии событий, тяжелое переходное состояние; острое затруднение с чемлибо, тяжелое положение. Такая интерпретация кризиса, хотя впрямую и не подразумевает наступление однозначно отрицательных последствий таких событий, все же несет негативную смысловую нагрузку этого термина и предполагает нежелательность самих кризисов. Голландская школа исследования кризисов, одна из ведущих в Европе и мире дает следующее определение кризис - это серьезная угроза основным структурам или базовым ценностям или нормам [общественной] системы, которая вынуждает принять кардинальное решение в условиях ограниченного времени и значительной неопределенности. С этой точки зрения угроза кризиса может определяться как общий стресс. Исходя из такой трактовки кризиса, большинство отечественных и зарубежных ученых рассматривают кризис как фактор, угрожающий конкретным социальным группам и индивидуумам, а также целостности и устойчивости общества в целом. 4

« Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) Определения и трактовки кризиса (продолжение) В западной научной литературе примерно до конца 1950 -х — начала 1960 -х годов кризис рассматривался как внешняя угроза, чаще всего природного характера. Позднее к кризисам стали относить не только природные угрозы, но военно-политические, которые были главной угрозой для нации в части гибели людей (войны, революции, вооруженные конфликты и т. д. ). С начала 1970 -х годов к кризисам стали относить угрозы и их реализацию в виде аварий, источником которых являлись инженерные системы, точнее — нарушения во взаимодействии человекомашинных комплексов, влекшие за собой опасные для человека и окружающей природной среды последствия. На рубеже 1980— 1990 -х годов кризисы перестали рассматриваться как исключительно или преимущественно внешний фактор, влияющий на повседневную жизнь откуда-то извне: кризисы стали неотъемлемой частью образа жизни людей. Таким образом, в современном понимании кризис — это не отдельное явление, а процесс, разворачивающийся по мере того, как различные факторы и силы взаимодействуют непредвиденным образом, нарушая привычный каждодневный ритм жизни, вызывая тревогу и стрессы у населения, неся в себе потенциальные и реальные угрозы основным ценностям и структуре социальных систем. Сложность, взаимозависимость и политизированность — вот характеристики, все больше отвечающие понятию кризиса настоящего времени. 5

« Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) Определения и трактовки кризиса (продолжение) В отечественной научной литературе до середины 1980 -х годов характерной была точка зрения, согласно которой кризисы рассматривались как характерная черта сугубо капиталистического способа производства, отсутствовавшая при социализме. В этих условиях многие годы понятие «кризиса» использовалось чаще всего как некий идеологический аргумент, чем как важный реальный фактор, который необходимо учитывать при разработке и реализации государственной политики, особенно в социальной, экономической и экологической сферах. При этом отрицалась всеобщность кризисов как неотъемлемой фазы развития любой системы, для которой характерны либо переход в качественно новое состояние (кризис роста), либо ее исчезновение и замена другой системой (кризис распада). (Яковец Ю. В. «Циклы, кризисы, прогнозы» ) С другой стороны, в 1922 г. ученым-экономистом Богдановым была разработана общая теория кризисов как часть общей теории систем, где подчеркивалась всеобщая, универсальная природа кризисов. Специально отмечалось, что «всякое изменение [системы] должно рассматриваться как особый кризис. Всякая непрерывность может быть разбита анализом на бесконечную цепь кризисов» . При этом «равновесие есть частный случай кризисов» . Доказывая это, ученый обращал внимание на двойственную сущность кризисов: «Кризис есть нарушение равновесия и в то же время процесс перехода к некоторому новому равновесию. Это последнее может рассматриваться как предел происходящих при кризисе изменений, или как предел его тенденций. Если нам известны тенденции кризиса и те условия, в которых они развертываются, то является возможность заранее предвидеть конечный результат кризиса — то определенное равновесие, к которому он тяготеет» . (Богданов А. А. «Тектология. Всеобщая организационная наука» ) 6

« Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) Определения и трактовки кризиса (продолжение) Семантика слова «кризис» : в греческой транскрипции этот термин означает решение или поворотный пункт, в латинской транскрипции - разделение, перелом; в китайской - одновременно опасность и возможность. Кризис по-китайски - 危机 (вэйцзи). Это, пожалуй, одно из самых известных китайских слов, благодаря расхожему мнению, что "слово кризис в китайском языке состоит из двух иероглифов - опасность и возможность". Источник этого мнения американский президент Джон Кеннеди, который сказал «When written in Chinese, the word "crisis" is composed of two characters - one represents danger and one represents opportunity. » Первый иероглиф 危 (вэй) действительно выглядит не очень оптимистично: • "Опасность, опасное положение, опасная угроза; вред, беда; гибель, смерть". Кризис может до добра не довести и закончится всё самым плохим образом - концом. • "Наклон, обрыв, крутизна, круча; искривление, кривизна, высота". Во время кризиса всё катится по наклонной вниз. До самого дна. • "Находиться при смерти". Если кризис не остановить, результат может быть необратим. • "Прямой, честный". Во время кризиса всё выходит наружу, всё становится таким, каким оно есть на самом деле. 7

« Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) Определения и трактовки кризиса (окончание) Второй иероглиф 机 (цзи) имеет более широкое значение. • "Момент, переломный момент, сущность события". Именно это значение является главным в слове "кризис". То есть здесь это нейтральное понятие. Таким образом кризис правильно переводится как "момент опасности". • "Начало (явления); предвестье, признак; корень, исходный момент; принцип". Кризис - это всегда предвестник чего-то нового (даже если это конец). • "Удобный случай; важный (подходящий) момент". Это самое общеизвестное значение этого иероглифа. Всё-таки, необходимо выделить, что это "важный момент". А вот в хорошую или плохую сторону - зависит от наших действий во время кризиса. • "Тайна, секрет". Кризис это то, на что следует обращать внимание. Он это результат предыдущих действий и именно в нём зашифрованы ответы на все вопросы "почему" и "что дальше". • "Хитрость, ловкость, гибкость, находчивость; быстрота". Кризис - момент истины, когда выживают сильнейшие. Сила в данном случае это ловкость, гибкость, находчивость. Таким образом, кризисы - это признак жизни, только у мёртвых нет кризисов. Кризис - это не только грянувшее зло, кризис - это неизбежный этап для отбрасывания плохого и приобретения нового хорошего. Хотите развития к лучшему - готовьтесь к кризисам. 8

« Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) Современные тенденции развития кризисов Исходя из анализа современных тенденций развития общества и состояния окружающей природной среды, можно установить основные характерные черты кризисов: • усиление трансграничного характера кризисов • возрастание роли средств массовой формировании и развитии кризисов информации (СМИ) в • возрастание роли новых технологий в происхождении и развитии кризисов • ослабление роли государства и усиление опасности кризисов • политизация кризисов и их последствий 9

« Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) Современные тенденции развития кризисов: усиление трансграничного характера кризисов Яркий пример — радиационные и ядерные аварии. Радиационная авария - потеря управления источником ионизирующего излучения, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями работников (персонала), стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести или привели к облучению людей выше установленных норм или радиоактивному загрязнению окружающей среды. Ядерная авария - авария, связанная с повреждением тепловыделяющих элементов, превышающим установленные пределы безопасной эксплуатации, и/или с облучением персонала, превышающим допустимое для нормальной эксплуатации, вызванная: • нарушением контроля и управления цепной ядерной реакцией в активной зоне реактора; • реактивностная авария (p<β, где p - реактивность, β - доля запаздывающих нейтронов). Авария происходит вследствии разгона реактора на мгновенных нейтронах. • образованием локальной критичности при перегрузке, транспортировке и хранении ядерного топлива; • нарушением теплоотвода от ТВЭЛов. 10

« Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) Современные тенденции развития кризисов: усиление трансграничного характера кризисов (продолжение) Наиболее известные радиационные аварии: Радиационная авария на ПО «Маяк» (Россия), 29. 09. 1957 Радиационная авария в бухте Чажма (Россия), 10. 08. 1985 Радиологический инцидент в Гоянии (Бразилия), 1987 Наиболее известные ядерные аварии: Авария на АЭС Три-Майл-Айленд (США), 28. 03. 1979 Авария на Чернобыльской АЭС (СССР), 26. 04. 1986 Авария на АЭС Фукусима I (Япония), 12. 03. 2011 До чернобыльской катастрофы последствия максимально возможной аварии на АЭС и их ликвидация предусматривались только в пределах национальных границ. Но в результате чернобыльской аварии загрязнению подверглось более 200 тыс. км², примерно 70% из которых находились на территории Белоруссии, России и Украины, 30% - на территории других стран, в частности, был отмечен повышенный радиационный фон в арктических областях России, Норвегии, Финляндии и Швеции. 11

« Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) Современные тенденции развития кризисов: усиление трансграничного характера кризисов (продолжение) Так как подобные аварии имеют потенциал трансграничного воздействия, а также в связи с возможностью ядерного терроризма, были приняты следующие Конвенции: • Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии (1986 год) • Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (1986 год) • Конвенция о ядерной безопасности (1994 год) Ядерный терроризм — гипотетический вид терроризма, в котором используется ядерное оружие или радиоактивные материалы. В связи с высокой опасностью, исходящей от радиоактивных материалов и потенциально большому урону, который может нанести подобная атака, ядерному терроризму уделяется особое внимание. Необходимо отметить, что этот вид терроризма не был осуществлён в реальности. Иногда под ядерным терроризмом понимают запугивание (шантаж) одного государства другим угрозой применения ядерного оружия. 12

« Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) Современные тенденции развития кризисов: усиление трансграничного характера кризисов (окончание) Трансграничный характер носят также глобальные экологические кризисы (изменение климата, истончение озонового слоя) и социальные кризисы (массовые миграции и перемещения беженцев из-за военных и политических конфликтов). Гражданская война в Ливии — вооружённый конфликт между силами, подконтрольными находящемуся у власти с 1969 года лидеру страны полковнику Муаммару Каддафи и вооружёнными отрядами Национального переходного совета Ливии, поддерживаемыми Лигой Арабских Государств, Европейским Союзом, другими государствами и межгосударственными организациями, а также при военной поддержке авиации НАТО. Конфликт начался с волнений в феврале 2011 года, которые произошли после свержений правящих режимов в соседних Тунисе и Египте и быстро приняли форму гражданской войны. Число беженцев в районе конфликта достигло 180 тысяч человек. 13

« Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) Современные тенденции развития кризисов: возрастание роли средств массовой информации (СМИ) в формировании и развитии кризисов Средства массовой информации – мощная сила воздействия на сознание людей, средство оперативного донесения информации в разные уголки мира, наиболее эффективное средство влияния на эмоции человека, способное убеждать человека наилучшим образом. Особенно четко это проявляется в отношении электронных СМИ (телевидение и интернет, где есть видеоряд). По эмоциональному воздействию на чувства и сознание людей они остаются непревзойденными и собирают самую большую аудиторию. СМИ в существенной мере формируют общественное мнение и общественное восприятие тех или иных событий, трактовка которых всегда субъективна. Террористический акт на Дубровке, также упоминаемый просто как «Норд-Ост» (23 -26 октября 2002 года) - террористическая акция в Москве, в ходе которой группа вооружённых боевиков во главе с Мовсаром Бараевым захватили в заложники зрителей мюзикла «Норд-Ост» в здании Дома культуры ОАО «Московский подшипник» . В результате теракта погибло от 130 (официальные данные) до 170 (неофициальные данные) человек, было ранено более 700 человек. 14

« Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) Современные тенденции развития кризисов: возрастание роли средств массовой информации (СМИ) в формировании и развитии кризисов (окончание) Норд-Ост называют терактом в прямом эфире. У журналистов не было четких редакционных правил, как вести себя при освещении подобных обстоятельств. В прямом эфире СМИ продемонстрировали передвижения спецназа, что является нарушением Федерального закона «О борьбе с терроризмом» . В конфликте между властью и террористами задача власти всегда - обмануть террористов. Журналисты, хотя и существуют для того, чтобы разоблачать обманы власти, в данной ситуации своими действиями помогали террористам. Проблема необходимости ограничения свободы СМИ в России встала особенной остротой именно после трагедии Норд-Оста. Власти посчитали, что СМИ искусственно нагнетали обстановку в обществе, продемонстрировали свою безответственность. Возникла проблема необходимости самоограничения СМИ в чрезвычайных ситуациях. Многие требовали введение государственной цензуры в СМИ как необходимую защитную меру. Но в 1986 году, во время Чернобыльской аварии, власть контролировала СМИ и молчала до тех пор, пока не стало очевидно, что бедствие слишком масштабно, чтобы его можно было утаить. Политбюро приняло решение опубликовать в прессе сообщение об аварии, исходя их того, что американцы все равно засекут происходящее на АЭС из космоса. Информацию стали давать дозированно и с большим опозданием. В результате возникла масса слухов и легенд вокруг чернобыльской катастрофы, авторитету власти был нанесен огромный урон, в СССР возникли экологические движения, которые быстро переросли в политические. 15

« Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) Современные тенденции развития кризисов: возрастание роли новых технологий в происхождении и развитии кризисов Возросшая уязвимость социально-экономических систем, вследствие усиления их зависимости от компьютерных технологий. 14 августа 2003 года произошли массовые перебои в подаче электроэнергии в США и Канаде. Около 10 млн человек в Канаде (примерно треть населения) и 40 млн в США остались без электричества. Закрылись большинство аэропортов, включая все аэропорты Нью-Йорка, прекратило работу метро. Денежный ущерб составил 6 миллиардов долларов. Причинами аварии были: • короткое замыкание в линиях электропередач (из-за очень высокого потребления электроэнергии, линии электропередачи в Кливленде, штат Огайо, нагрелись, провисли изза теплового расширения проводов и коснулись неподстриженных деревьев), • выход из строя одной электростанции в Кливленде • из-за ошибки в компьютерной системе, а также из-за нехватки персонала, другие центры управления не были извещены об аварии. • произошло цепное отключение около 100 других электростанций. 16

« Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) Современные тенденции развития кризисов: возрастание роли новых технологий в происхождении и развитии кризисов (продолжение) Возросшая уязвимость социально-экономических систем, вследствие усиления их зависимости от компьютерных технологий. Вечером 19 августа 2011 года перестали работать все интернет-сервисы компании Yandex - сам поисковик Яндекс, платежная система «Яндекс. Деньги» , «Яндекс. Карты» и все остальные сервисы. Сбой затронул и те сайты, которые подключили себе поиск Yandex (www. rambler. ru и www. livejournal. ru). Эти сайты продолжали работать, но поиск по их содержимому был невозможен. В первом комментарии от пресс-службы «Яндекса» говорилось, что причина недоступности - технический сбой, над устранением которого работают специалисты компании. Под "техническим сбоем" может подразумеваться что угодно, поэтому мнения о том, почему лежит «Яндекс» , высказывались самые разные. Пресс-служба «Яндекса» эти высказывания опровергала, утверждая, что ни природные пожары, ни анонимные хакеры к падению сервисов отношения не имеют. Примерно в 19: 30 пресс-служба "Яндекса" пояснила, что причина сбоя внутренняя и связана с маршрутизацией. Полностью работа "Яндекса" была восстановлена в 22 часа вечера. 17

« Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) Современные тенденции развития кризисов: возрастание роли новых технологий в происхождении и развитии кризисов (продолжение) Угрозы со стороны хакерских атак. Любая атака представляет собой попытку использовать несовершенство системы безопасности либо для получения или искажения информации, либо для нанесения вреда системе. Причиной любой удачной атаки является • профессионализм хакера • ценность информации • недостаточная компетенция администратора системы безопасности • несовершенство программного обеспечения • недостаточное внимание к вопросам безопасности в компании в целом. Процесс обнаружения атак является процессом оценки подозрительных действий, которые происходят в корпоративной сети. Иначе говоря, обнаружение атак - это процесс идентификации и реагирования на подозрительную деятельность, направленную на вычислительные или сетевые ресурсы компании. 18

« Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) Современные тенденции развития кризисов: возрастание роли новых технологий в происхождении и развитии кризисов (окончание) Угрозы со стороны хакерских атак. 19 сентября 2011 года в Японии была взломана компьютерная сеть компании Mitsubishi Heavy Industries Ltd. (MHI), которая производит, в частности, корабли, ракеты и компоненты для АЭС. Это первая зафиксированная кибератака на оборонную промышленность Японии. Хакерам удалось взломать около 80 компьютеров в головном офисе MHI в Токио, а также компьютерные сети нескольких заводов. Среди них - судостроительный завод в Кобе, который специализируется на производстве подводных лодок и компонентов для атомных станций. завод в Нагасаки, производящий сторожевые корабли, и завод в Нагое, где изготовляются ракеты и ракетные двигатели. Представитель корпорации подтвердил, что сетевая атака имела место, но подчеркнул, что сведения об утечке информации на данный момент не подтверждены. За три дня до этого, 16 сентября, группировка хакеров, называющая себя Anonymous, блокировала доступ к правительственным сайтам Мексики. Пресс-секретарь Министерства обороны Мексики не стал рассказывать подробности о хакерской атаке, отметив лишь, что сайты испытывают технические трудности. Группировка Anonymous, предположительно возникшая в 2003 году, осуществила несколько серьезных кибератак. В 2010 году ее нападению подверглись сайты Visa, Mastercard и Paypal, которые блокировали переводы для Джулиана Ассанжа, основателя Wikileaks. В 2011 году хакеры атаковали Play. Station Network, Sony Online Entertainment и несколько правительственных сайтов, взломали сервер Apple, а также украли адреса электронной почты 90 тысяч американских военных. 19

« Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) Современные тенденции развития кризисов: ослабление роли государства и усиление опасности кризисов В последние десятилетия XX века в России наблюдалось определенное снижение роли государства в экономике. Это нашло свое отражение в двойственной тенденции: в сокращении государственных расходов и в развитии менеджмента в целях повышения эффективности государственного управления. При такой экономии и реформировании мерам, направленным на предотвращение возможных кризисов и смягчение их последствий, стало уделяться меньше внимания. Это оказало негативное влияние на численность и профессиональный уровень персонала, который занимался работами, связанными со снижением опасности кризисов (техническим обслуживанием, ремонтом, испытаниями, планированием). Кризис в крупных организациях, даже в общественных, стал прерогативой «консультантов» по вопросам управления. Это вряд ли способно повысить эффективность действий по снижению опасности кризисов, так как информация, знания и сами эксперты и специалисты по менеджменту кризисов становятся разделенными. Кроме того, рост числа участников кризиса усложняет их взаимодействие, особенно важное на этапе планирования действий на случай будущих чрезвычайных ситуаций. 20

« Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) Современные тенденции развития кризисов: ослабление роли государства и усиление опасности кризисов (продолжение) Уменьшающуюся роль государства призваны дополнить частные компании, что превращает функции предупреждения и снижения опасности кризисов в предмет совместной деятельности частных и государственных субъектов управления. В результате в условиях кризиса, когда люди ждут от государственной власти эффективных решений и действий, оперативной помощи, власть оказывается «меж двух огней» — ограниченными, в том числе в силу указанных причин, возможностями обеспечить эффективное кризисное управление и желанием части населения рассматривать «под лупой» все действия властей и осудить их, когда это покажется необходимым. В течение кризиса критическое отношение к власти и ее действиям приводит к нежеланию части чиновников уделять должное внимание предотвращению будущих кризисов. 21

« Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) Современные тенденции развития кризисов: ослабление роли государства и усиление опасности кризисов (окончание) По итогам расследования катастрофы с дизель-электроходом «Булгария» 10 июля и катастрофы самолета Як-42 под Ярославлем 7 сентября 2011 года 20 сентября был проведен «Правительственный час» в Государственной Думе Российской Федерации, на котором министр транспорта Игорь Левитин должен быть представить свой отчет перед депутатами о причинах произошедших катастроф, так как ранее все три оппозиционные фракции в Госдуме высказались за отставку министра транспорта в связи с этими и другими предыдущими серьезными катастрофами на транспорте. Министр транспорта, выступая в Госдуме, сказал, что все беды от того, что транспортная отрасль финансируется недостаточно (в чем отчасти виноваты сами депутаты, принимающие бюджет). Так, 40 млрд рублей, выделенных на 2011 год на модернизацию аэропортов, по словам Левитина, не хватает — нужно не менее 67 млрд в год. Недостаточно быстро растут тарифы на железнодорожные перевозки. Если рост будет заморожен на уровне инфляции, то недоремонт путей составит 26 тыс. км. Все ошибки и просчеты, приведшие к катастрофам, — это единичные ошибки и просчеты «отдельных работников» , сделал вывод министр. В конце правительственного часа министр вышел к прессе, предупредив, что ответит только на один вопрос. Этот единственный вопрос задали «Известия» : «Почему вы не уйдете в отставку добровольно? » . Левитин ответил так: он получил предложения от депутатов, которые планирует обдумать и подготовить меры, которые исправят ситуацию. 22

« Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) Современные тенденции развития кризисов: политизация кризисов и их последствий Кризисы всегда являлись политическим феном и всегда были одним из важных и в то же время наиболее трудных предметов обсуждений и переговоров в политических кругах. Понимание того, что кризис является своеобразным порогом одного из многих альтернативных будущих и что конкретный сценарий развития зависит, хотя бы и частично, от принятия стратегического решения в условиях повышенной сложности и неопределенности ситуации, существенно увеличивает политическую значимость такого решения. Превращение кризиса из угрозы безопасности или катастрофы в благоприятную возможность является очень важным фактором пополнения политического капитала соответствующего лица, партии или ведомства, но требует опыта и знаний в конкретной области принятия решений. Неспособность обеспечить такое превращение приводит не только к углублению кризиса, его трансформации в более тяжелые формы (бедствие или катастрофу), но и, независимо от типа кризиса — будь то даже природная или техногенная чрезвычайная ситуация, не говоря уже о социально-политическом конфликте, — к утрате репутации и, следовательно, к ослаблению политических позиций в целом. 23

« Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) Современные тенденции развития кризисов: политизация кризисов и их последствий (продолжение) Политическое измерение кризиса простирается далеко за временные пределы конкретных событий и их ближайших последствий — историки, политологи, специалисты по военной стратегии и управлению кризисами многократно, спустя годы и десятилетия возвращаются к прошедшим событиям в целях более адекватного воссоздания кризиса как важного исторического события, извлечения из него необходимых уроков. Кроме того, сами политические деятели, их новые поколения будут переоценивать и интерпретировать историю кризиса в выгодном для текущей ситуации свете, используя это для оправдания принимаемых ими мер, а также критики действий прошлых политических лидеров и своих нынешних конкурентов. 24

« Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) Современные тенденции развития кризисов: политизация кризисов и их последствий (окончание) В этом отношении показательна смена имиджа таких лидеров, например президента США Джорджа Буша (старшего) — с успешного кризис-менеджера благодаря победе в войне в Персидском заливе в 1991 г. на политического неудачника в результате усиления экономических проблем в самих США. Почти обратная ситуация характерна для первого президента России, Бориса Ельцина, благоприятный политический имидж которого как реформатора-демократа в начале 1990 -х был быстро утрачен вследствие провалов не только в социально-экономической политике, но и в военнополитической кампании на Северном Кавказе. Борис Ельцин занимал должность Президента РФ с 10 июля 1991 года по 31 декабря 1999 года. Западные политики и СМИ весьма неоднозначно оценивают деятельность Ельцина. В заслугу ему ставятся, в частности, окончательное разрушение СССР (мнение The Financial Times), проведение экономических реформ, борьба с коммунистической оппозицией. В вину Ельцину ставят некомпетентность его власти, создание класса «олигархов» путём распродажи за бесценок государственных активов, войну в Чечне, расцвет коррупции и анархии, падение уровня жизни населения и упадок экономики, а также передачу власти, так как, по мнению ряда западных источников, правление Путина является «менее демократическим» и представляет собой «возврат к авторитаризму» . 25

Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) Кризисы: неопределенность принятия решений и последствия Кризисные ситуации обусловливают значительную неопределенность и сложность принятия решений. В нештатных ситуациях, характерных для кризисов, непригоден или малоэффективен обычный порядок действий, что вынуждает искать новые подходы к выходу из сложившейся ситуации, причем благоприятный исход этого поиска не может быть 100% гарантирован. Неопределенность может проявляться также как неожиданность, пространственная и временная, и это наиболее характерно природных катастрофах. Также неожиданность может оказаться результатом недостатка планирования, небрежности, недостатка информации или частью кризисной игры, призванной сознательно создать неопределенность ситуации. Неопределенность, наряду с недостатком информации или, наоборот, с избытком «информационного шума» , может привести к непредсказуемости действий лица, принимающего решение, и его подчиненных, а также к паническому или, наоборот, пассивно-созерцательному поведению людей, оказавшихся в кризисной ситуации. Наряду с неопределенностью важной характеристикой кризисов является опасность, под которой понимается способность причинения какого-либо вреда (ущерба), в том числе угроза жизни и здоровью человека, его материальным и духовным ценностям. Свойственные кризису реальные и мнимые опасности, а также значительная неопределенность принятия решений и их последствий создают условия соответственно опасности и повышенной уязвимости: на микроуровне (индивид, семья); мезоуровне (отдельные социальные группы внутри конкретной социально-экономической системы) и макроуровне (конкретная социально-экономическая система в целом или их совокупность), или, другими словами, кризисы всегда создают угрозу устойчивости развития и безопасности общества.

Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Морозова Оксана Александровна 6 Научно-исследовательский центр «Анализа и управления рисками»