Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Московский университет МВД России имени В. Я. Кикотя» Лекция Законодательство об административных правонарушениях_ Начальник кафедры административного права кандидат юридических наук, доцент полковник полиции Зубач А. В.
Вопросы лекции: 1. Общая характеристика законодательства об административных правонарушениях. Ко. АП РФ: его достоинства и недостатки 2. Общая характеристика законодательства об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации. Законодательство об административных правонарушениях г. Москвы 3. Общая характеристика проекта нового Ко. АП РФ.
Цели лекции: 1. Формирование знаний курсантов в области современного состояния федерального и регионального законодательства об административной ответственности, а также перспектив его развития. 2. Формирование компетенций курсантов в области понимания социальной значимости своей будущей профессии, целей и смысла государственной службы в ОВД, полиции, выполнения гражданского и служебного долга в области предупреждения и пресечения административных правонарушений.
Литература 1. Административное право России : учеб. под ред. В. Я. Кикотя, П. И. Кононова, И. Ш. Килясханова. - 5 -е изд. , перераб. и доп. - М. : Юнити-Дана : Закон и право, 2011. - 759 с. 2. Административное право : учеб. для образоват. учреждений высш. проф. образования МВД России / ДГСК МВД РФ ; под общ. ред. А. И. Каплунова. - М. : ДГСК МВД России, 2011. - 534 с. - 229 -40. 3. Административное право Российской Федерации: курс лекций. Ч. 1 / С. Н. Бочаров [и др. ] ; Мос. У МВД России ; под ред. С. Н. Бочарова. - М. : Мос. У МВД России, 2013. - 135 с. - 81 -60. Дополнительная: 1. Аникин С. Б. Административно-правовое регулирование совместного ведения России и ее субъектов: понятие и предмет / под ред. В. М. Манохина // СПС Консультант. Плюс. 2010. 2. Липатов Э. Г. , Филатова А. В. , Чаннов С. Е. Административная ответственность: учебно-практическое пособие / под ред. С. Е. Чаннова. М. : Волтерс Клувер, 2010. 400 с. 3. Панкова О. В. Настольная книга судьи по делам об административных правонарушениях: науч. -практ. пособие/ под ред. Н. Г. Салищевой. – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
Нормативные правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12. 1993) // "Собрание законодательства РФ", 04. 08. 2014, N 31, ст. 4398. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 N 195 -ФЗ //"Российская газета", N 256, 31. 12. 2001. 3. Закон г. Москвы от 21. 11. 2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях «//"Ведомости Московской городской Думы", 22. 01. 2008, N 12, ст. 251. 4. Проект Федерального закона N 957620 -6 "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях « (ред. , внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 18. 12. 2015)// Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http: //asozd. duma. gov. ru по состоянию на 21. 12. 2015
Всё течет, всё меняется С древнегреческого: Panta rhei. Буквально: Всё движется. Первоисточник- слова древнегреческого философа Гераклита (Гераклит из Эфеса, ок. 554 — 483 до н. э. ), которые для истории сохранил философ Платон (Энциклопедический словарь крылатых слов и выражений. — М. : «Локид-Пресс» . Вадим Серов. 2003. )
Основные правила обеспечивающие правопорядок в обществе • правила поведения в общественных местах, • правила дорожного движения и пользования различными видами транспорта, • правила охраны труда и техники безопасности, • правила торговли, • санитарные, ветеринарные и противопожарные правила, • правила охоты, рыбной ловли, • правила приобретения, учета, хранения и использования охотничьего огнестрельного оружия, взрывчатых и радиоактивных веществ, • правила воинского учета, пограничного режима, • налоговые, таможенные правила, • правила, действующие в сфере охраны здоровья населения, окружающей среды, природопользования, охраны памятников истории и культуры и т. д.
Общая характеристика законодательства об административных правонарушениях. Ко. АП РФ: его достоинства и недостатки В настоящее время законодательство об административных правонарушениях Российской Федерации состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который был введен в действие с 01 июня 2002 г. и принимаемых в соответствии с его положениями законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1. 1). Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Ко. АП РФ) направлен на защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также условий нормальной жизнедеятельности россиян.
Правоохранительная роль Ко. АП РФ Øво-первых, Кодекс берет под правовую защиту широчайший круг общественных отношений - права и свободы человека и гражданина, собственность, общественную безопасность, экономические интересы физических и юридических лиц и др. ; Ø во-вторых, адресован практически всем гражданам, должностным лицам, индивидуальным предпринимателям, организациям, правомерное поведение которых связывается с соблюдением установленных в Кодексе запретов; Øв-третьих, Кодекс определяет рамки законной деятельности органов, должностных лиц по применению норм административной ответственности, демократическую процедуру рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Структура Ко. АП РФ По своему содержанию Ко. АП РФ является комплексным нормативным правовым актом, в котором кодифицированы материальные нормы, определяющие основания и пределы административной ответственности; нормы, закрепляющие систему и полномочия органов, должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях и процессуальные нормы, регулирующие порядок производства по делам об этих правонарушениях. Ко. АП РФ состоит из пяти разделов, включающих в себя 32 главы, которые содержат более 600 статей: Раздел I. Общие положения; Раздел II. Особенная часть; Раздел III. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях; Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях; Раздел V. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Точное количество статей на момент принятия Ко. АП РФ составило 616.
Ст. 1. 1 Ко. АП РФ 1. Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 1. 3. Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях 1. К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление: 1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; 2) перечня видов административных наказаний и правил их применения; 3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; 5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
Статья 72 Конституции РФ 1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; г) разграничение государственной собственности; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации. 2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города
Ст. 48 ГК РФ Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и смету
Статья 3. 2. Виды административных наказаний 1. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 5) административный арест; 6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 7) дисквалификация; 8) административное приостановление деятельности; (п. 9 введен Федеральным законом от 09. 05. 2005 N 45 -ФЗ) 9) обязательные работы; (п. 10 введен Федеральным законом от 08. 06. 2012 N 65 -ФЗ) 10 )административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. (п. 11 введен Федеральным законом от 23. 07. 2013 N 192 -ФЗ)
Общая характеристика законодательства об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации пределы регионального нормотворчества в области административной ответственности: Во-первых, субъекты РФ не вправе устанавливать административную ответственность по вопросам федерального значения, в том числе за нарушения федеральных правил и норм. Ø Во-вторых, из девяти видов административных наказаний, предусмотренных ст. 3. 2 Ко. АП РФ, в законах субъектов РФ могут быть установлены только два – предупреждение и административный штраф. Ø В-третьих, рассмотрение дел об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена законом субъекта РФ, не может быть возложена на федеральных судей. Ø В-четвертых, субъекты РФ не вправе определять порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе порядок обжалования и исполнения постановлений по таким делам, а также регламентировать иные процессуальные вопросы, включенные в разделы IV и V Ко. АП РФ. Ø
Субъекты РФ могут осуществлять собственное правовое регулирование административной ответственности лишь по вопросам материально-правового характера, а именно: - устанавливать составы административных правонарушений и ответственность за их совершение; - определять подведомственность дел об административных правонарушениях; - закреплять перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами: 1) судьями (мировыми судьями); 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации; 5) государственными учреждениями, подведомственными соотвественно органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях регионального значения.
Законодательство об административных правонарушениях г. Москвы включает в себя Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях, законы и иные нормативные акты г. Москвы, нормативные правовые акты органов местного самоуправления г. Москвы. Структура Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях включает в себя 17 глав, которые содержат более 17 статей: Глава I. Общие положения; Глава с II по XV образуют собой Особенную часть; Глава XVI посвящена составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях; Глава XVII содержит заключительные и переходные положения.
В проекте закрепляются нормы, предусматривающие в том числе: общие положения законодательства об административных правонарушениях; правила разграничения полномочий в области законодательства об административных правонарушениях между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; принципы административной ответственности; перечень видов административного наказания и правила его назначения; перечень оснований и правила освобождения от административной ответственности и административного наказания; административную ответственность за нарушение федерального законодательства; правила осуществления производства по делам об административных правонарушениях.
Спасибо за внимание !!!
Скачать презентацию Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования Московский
АДМ .Законодательство.pptx