ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ ТЕХНИЧЕСКОЕ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И СТАНДАРТИЗАЦИЯ В РОССИИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ Заместитель Руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, к. ю. н. А. В. Зажигалкин Москва 2011

КЛЮЧЕВЫЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И СТАНДАРТИЗАЦИЮ В РОССИИ: 1. Повышенное внимание руководства России к реформе технического регулирования (курс на модернизацию и инновации). 2. Дальнейшая ориентация на международные нормы и требования ВТО. 3. Дальнейший поиск приемлемой методологии и модели технического регулирования (стихийный подход). 4. Переориентация технического регулирования на наднациональный

СОГЛАШЕНИЯ В СФЕРЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В рамках Евр. Аз. ЭС: q Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государствq n n n членов Евр. Аз. ЭС от 24 марта 2005 года Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года В рамках Таможенного союза: Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза от 11 декабря 2009 года (+ Единый перечень, утв. КТС № 319 от 18. 06. 10) Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющие работы по оценке (подтверждению) соответствия от 11 декабря 2009 года Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18. 11. 2010 Положение о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента ТС (Решение КТС от 18 ноября 2010 года № 453) График разработки первоочередных технических регламентов ТС (Решение КТС от 8 декабря 2010 года № 492) Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ТС (решение № 526 от 28. 01. 11)

Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18. 11. 2010

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И СТАНДАРТИЗАЦИИ В РАМКАХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

РАЗРАБАТЫВАЕМЫЕ ДОКУМЕНТЫ ТС В ОБЛАСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ n Соглашение о гармонизации законодательств государств- n n n n членов таможенного союза в части установления ответственности за нарушение требований законодательства ТС в сфере ТР … (проект) Положение о порядке применения типовых схем оценки соответствия требованиям ТР ТС (проект) Рекомендации по оценке (подтверждению) соответствия продукции для разработки ТР ТС (проект) Разъяснение по документам, которыми должна сопровождаться продукция при размещении и обращении ее на территории ТС (проект) Единые формы документов по оценке соответствия ТС (проект) Положение о формировании перечней стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технических регламентов ТС (проект) Положение о порядке проведения взаимных сравнительных оценок процедур по аккредитации государств-членов ТС (проект) Сводный план по развитию национальных систем аккредитации, основанных на единых принципах с учетом международных требований (проект)

МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Федеральный фонд национальных стандартов (на 01. 02. 2011) Основополагающие стандарты Информационные технологии электроника, телекоммуникации Сельское хозяйство Пищевая промышленность 10% 6% 12% 9% Прочие 23365 стандартов Уровень гармонизации 44, 7% 24% 8% 4% Строительство Машиностроение 6% 7% Металлургия Метрология Охрана окружающей среды 6% 8% Энергетика электротехника Нефтяная и газовая промышленность

Динамика обновления фонда национальных стандартов около 2500 1205

Распределение ведения МТК между странами СНГ В рамках интеграционных процессов необходимы: - активизация деятельности МГС СНГ - создание новых ТК по инновационным направлениям - развитие новых механизмов взаимодействия - максимальное обсуждение и доступ к проектам документов по стандартизации Задача – укрепление ведущей роли России в межгосударственной стандартизации Общее количество МТК по стандартизации - 268: Ведет Россия -221 Другие страны – 47, в т. ч. Беларусь -1 Казахстан - 2

Фонд межгосударственных стандартов Динамика принятия межгосударственных стандартов ГОСТ Р 5082 стандарта 2011 г. Межгосударственные стандарты по России 18278 (по СНГ 20570) Фонд 1992 -2009 - разработано 5995 документов (в т. ч. национальных межгосударственных стандартов), в т. ч. : стандартов РФ Российской Федерацией – 3452 НД и 1315 изменений; Республикой Беларусь – 364 НД и 30 изменений; Республикой Казахстан – 43 НД и 56 изменений; ЗАДАЧА – УСКОРЕННОЕ ОБНОВЛЕНИЕ ФОНДА МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ Уровень гармонизации 32, 9% Уровень гармонизации 44 %

СРЕДНИЙ ВОЗРАСТ СТАНДАРТОВ - в ПМС 2010 -2012 включено 334 темы на разработку (пересмотр) межгосударственных нормативных документов; - на 20. 11. 2010 принято 43 межгосударственных нормативных документа, разработанных в соответствии с ПМС 2010 -2012

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РОССТАНДАРТА ПО РАЗРАБОТКЕ СТАНДАРТОВ В 2011 ГОДУ ПРНС-2011 включает разработку 4628 стандартов: Ø национальная стандартизация – 2515, Ø межгосударственная – 2188, Ø системы аттестованных данных – 25, из них: q за счет средств федерального бюджета – 3975, q гармонизированных стандартов – 1568, q стандартов, разрабатываемых в обеспечение требований технических регламентов – 3578. Главная задача в межгосударственной стандартизации - разработка ГОСТ для обеспечения выполнения требований технических регламентов Таможенного союза. Работы проводятся по 3 -м направлениям: • разработка межгосударственных стандартов; • переоформление ГОСТ Р в ГОСТ методом обложки (по согласованию с Беларусью и Казахстаном); • рассмотрение первой, окончательной редакций и голосование по ГОСТ, разрабатываемым другими странами.

Проблемы межгосударственной стандартизации 1. Устаревший фонд межгосударственных стандартов 2. Невысокая активность деятельности МТК и нехватка экспертов 3. Несовпадение фондов ГОСТов в странах СНГ, различная степень активности государств-членов МГС СНГ и одновременное применение странами разных стандартов в отношении одной продукции 4. Уровень гармонизации национальных стандартов с международными различается в государствах-участниках СНГ и Таможенного союза 4. Наметившееся использование разных подходов к стандартизации в странах СНГ и ТС (Еврокоды, документы EN, методы испытаний) 5. Длительная процедура разработки межгосударственного стандарта (около 2 лет, национального - не более 1, 5 лет) и недостаточная готовность МГС СНГ к разработке значительного объема ГОСТ 6. Недостаточная координация деятельности при формировании программ межгосударственной стандартизации 7. Недостаточное финансирование деятельности по межгосударственной стандартизации (в России необходимы изменения в ст. 45 184 -ФЗ) Для обеспечения исполнения технических регламентов Таможенного союза на 1 этапе необходимо разработать более 2000 межгосударственных стандартов

Вклад в разработку стандартов За рубежом В России и СНГ Промышленность Малые и средние предприятия Профессиональные организации 85 -90% 7 -10% Правительство 5 -15% 90% Потребители Профсоюзы Неправительственные организации 5% Стремится к 0% ЗАДАЧА – АКТИВНОЕ ПРИВЛЕЧЕНИЕ БИЗНЕСА К РАЗРАБОТКЕ СТАНДАРТОВ

МЕРЫ ПО СТИМУЛИРОВАНИЮ ПРОМЫШЛЕННОСТИ К УЧАСТИЮ В РАЗРАБОТКЕ И ПРИМЕНЕНИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ q Отнесение затрат на разработку национальных стандартов на себестоимость q Отнесение работ по стандартизации в сфере инновационной деятельности к НИОКР ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЯ УРОВНЯ ГАРМОНИЗАЦИИ СТАНДАРТОВ В ОТРАСЛЯХ С ВЫСОКИМ ПОТЕНЦИАЛОМ РАЗВИТИЯ (%) q Финансирование разработки национальных стандартов по принципу государственно-частного партнерства q Государственная поддержка производства продукции, маркированной знаком соответствия «ГОСТ Р» q Выделение в инвестиционных программах компаний с государственным участием и в ФЦП целевых разделов по стандартизации q Приоритетное использование национальных стандартов при госзакупках товаров (услуг) и проведении госэкспертизы проектов - умеренный сценарий - оптимистический сценарий

Поручение Президента РФ «О подготовке предложений по законодательному совершенствованию института стандартизации» (поручение Президента Пр-155) • В целях совершенствования национальной системы стандартизации представляется целесообразным сосредоточить основные усилия на следующих ключевых направлениях: • актуализировать Концепцию развития национальной системы стандартизации (в перспективе – ФЗ о стандартизации); • сформировать на среднесрочный период Программу разработки национальных стандартов, предусматривающую ежегодное от 10 до 15 % обновление стандартов в приоритетных секторах экономики; • продолжить курс на дальнейшую гармонизацию национальных стандартов с международными стандартами и добиться к 2012 году достижения показателей гармонизации на уровне 55 - 60 %; • обеспечивать стандартами на новые виды продукции и технологии, созданные при реализации госпрограмм и ФЦП и выполнении НИОКР, в целях опережающей постановки продукции на производство и гарантированного внедрения новых технологий;

Поручение Президента РФ «О подготовке предложений по законодательному совершенствованию института стандартизации» (окончание) активизировать участие официальных представителей РФ и бизнеса в • международных и региональных организациях по стандартизации; • совершенствовать организацию размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд, предусматривающую использование национальных стандартов как инструмента обеспечения качества или соблюдения технических требований к продукции (94 -ФЗ); • завершить до 1 января 2012 года работу по актуализации межгосударственных и национальных стандартов в целях решения задач обеспечения стандартами технических регламентов таможенного союза; • обеспечить разработку Общероссийского классификатора продукции по видам эк. деятельности (ОКПД), гармонизированного с аналогичной классификацией ЕС, а также единых классификаторов для государствчленов таможенного союза; • обеспечить межведомственную координацию работ по стандартизации, проводимых федеральными органами исполнительной власти; • оптимизировать систему подготовки (переподготовки, повышения

СТРУКТУРА ФОНДА СТАНДАРТОВ В ОБЛАСТИ АТОМНОЙ ТЕХНИКИ В СООТВЕТСТВИИ С ОКС Количество стандартов Классификационные группировки ОКС Средний срок действия стандарта, лет ГОСТ Р 01. 040. 13, 01. 040. 17, 01. 040. 27 Словари (терминология) 12 – 28 13. 030. 30 Специальные отходы 5 13 13 13. 280 Защита от радиационного излучения 7 7 20 27. 120 Атомная энергетика 2 3 18 27. 120. 10 Реакторная техника 20 2 31 27. 120. 20 Атомные электростанции. Безопасность 22 10 22 27. 120. 30 Делящиеся ядерные вещества и технология получения ядерного топлива 13 9 22 27. 120. 99 Атомная энергетика. Прочие вопросы 5 1 24 86 45 23 Всего

Общее количество стандартов ДИНАМИКА УВЕЛИЧЕНИЯ КОЛИЧЕСТВА СТАНДАРТОВ (ГОСТ И ГОСТ Р) В ОБЛАСТИ АТОМНОЙ ТЕХНИКИ Всего – 131 стандарт: 86 ГОСТ и 45 ГОСТ Р. 35 ГОСТ Р и 2 ГОСТ разработаны ТК 322 Уровень гармонизации – 14 %

ФОНД МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ ИСО/МЭК В ОБЛАСТИ АТОМНОЙ ТЕХНИКИ МЭК: ИСО: ТК/ПК МЭК ТК 45 (Россия) МЭК ТК 45/ПК 45 A МЭК ТК 45/ПК 45 B Название Количеств о изданных стандартов ТК/ПК ИСО Название Количест во изданных стандарто в 36 ИСО ТК 85 (Франция) Атомная энергия 27 Аппаратура контроля и управления ядерными объектами 64 ИСО ТК 85/ПК 2 Защита от радиации 66 ИСО ТК 85/ПК 5 Технология ядерного топлива 62 Аппаратура радиационной безопасности 53 ИСО ТК 85/ПК 6 Технология реакторов 6 Ядерное приборостроение Всего 153 Всего 161

СОСТОЯНИЕ РАБОТ ПО ПРИМЕНЕНИЮ СТАНДАРТОВ МЭК В РОССИИ Наименование стандарта Состояние разработки ГОСТ Р МЭК 60880 -2010 «Атомные электростанции. Системы контроля и управления, важные для безопасности. Программное обеспечение компьютерных систем, выполняющих функции категории А Утвержден ГОСТ Р МЭК 62138 -2010 «Атомные электростанции. Системы контроля и управления, важные для безопасности. Программное обеспечение компьютерных систем, выполняющих функции категорий В и С Утвержден ГОСТ Р МЭК 61513 - «Атомные электростанции. Системы контроля и управления, важные для безопасности. Общие требования Разработана окончательная редакция ГОСТ Р МЭК 61226 - «Атомные электростанции. Системы контроля и управления, важные для безопасности. Классификация функций контроля и управления Разработана окончательная редакция ГОСТ Р МЭК 60987 - «Атомные электростанции. Системы контроля и Разработана первая управления, важные для безопасности. Требования к разработке аппаратного редакция обеспечения компьютеризированных систем ГОСТ Р МЭК 61225 - «Атомные электростанции. Системы контроля и управления, важные для безопасности. Требования к электроснабжению Разработана окончательная редакция ГОСТ Р МЭК 62340 - «Атомные электростанции. Системы контроля и управления, важные для безопасности. Требования по предотвращению отказов по общей причине Разработана первая редакция ГОСТ Р МЭК 60709 - «Атомные электростанции. Системы контроля и управления, важные для безопасности. Разделение Разработана окончательная редакция

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ! РОССТАНДАРТ Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Тел. : 8 (495) 236 -03 -00 www. gost. ru