Федеральная таможенная служба Волгоградская таможня ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ

Федеральная таможенная служба Волгоградская таможня ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЕ

«Новые сложные проблемы, с которыми мы сталкиваемся, не могут быть решены на том же уровне мышления, на котором мы находились в тот момент, когда мы их создали» Альберт Эйнштейн Требуется новый уровень осмысления проблемы

Структура таможенных органов России ГТК России Региональные ТУ спец. структуры и отделы 139 таможен - 35 внутренних - 45 пограничных - 9 оперативных - 4 тыловых - 66 авиационных - 24 морских(речных) - 2 кинологических Специальные структуры (РТА. ТЛ) Таможенные посты отделы 694 таможенных поста функциональные группы 68 446 человек

Трлн. руб Динамика взимания таможенных платежей

Динамика и перспективы развития таможенной службы № Параметры 2004 2007 2011 1 Внешне-торговый оборот, млрд. дол. США 197 245 310 2 Таможенные платежи, перечисленные в федеральный бюджет РФ, млрд. руб 1452 3282 5200 3 Нормативная база, количество документов 3000 1400 100 4 Время оформления в приграничных пунктах пропуска, мин 90 30 10 5 Максимальное время таможенного оформления внутри страны, сутки 10 3 1

Системно-описательная матрица основных задач таможенных органов России ЭКОНОМИКА ПРАВО ПСИХОЛОГИЯ ОРГАНИЗАЦИЯ w обеспечение экономической безопасности РФ w ведение статистики, валютного контроля, ТНВЭД w взимание таможенных пошлин, налогов w защита прав участников ВЭД w борьба с контрабандой, НТП и законодательства w консультация по вопросам таможенного дела w подготовка и переподготовка кадров для таможни w защита общественного порядка, нравственности w защита животных, растений, окружающей среды w организация таможенного пространства w применение технических средств регулирования w осуществление таможенного

общая модель функций управления в таможенной системе 2. специализированные функции состав 2. 1 управление экономической деятельностью 2. 2 управление правоохранительной деят-ью 2. 3 управление органицационно – технологической деят-тью 2. 4 управление социальнопсихологической деятельностью 1. Общие функции Состав 1. 1 планирование 1. 2 организация 1. 3 координирование 1. 4 контроль 1. 5 мотивация 2 1 вход 4 4. Контрольно – интегральные функции состав 4. 1 статистика и анализ 4. 2 проверка ФХД и таможенный постаудит 4. 3 мониторинг и анализ рисков 4. 4 таможенная логистика 4. 5 инспектирование и безопастность выход ФУНКЦИИ 3 3. Вспомогательнообеспечивающие функции состав 3. 1 информирование 3. 2 консультирование 3. 3 складирование 3. 4 исследование 3. 5 экспертиза 3. 6 охрана груза др.

информационная перегруженность в принятии управленческих решений информация: общесправочного характера нормативнозаконодательная БАЗА ЗНАНИЙ оперативная специальная общая административная работа большое количество обрабатываемых документов MBSA Computer Требования к КАСТО u обеспечение непрерывности таможенного оформления u непрерывность платежей u контроль за действиями сотрудников u информативность принятии управленческих решений u таможенная статистика

контроль прохождения таможенных платежей КТС В з а и м о д е й с т в и е с д р. г о с. о р г а на м и П е р с пе к т и в ные т е х но л о г и и Перспективы развития ИСО таможенных органов взаимный контроль вспомогательные за перемещением в технологии рамках повседневной международного деятельности сотрудничества электронное декларирование оперативный контроль за оформлением КАСТО расчеты с использованием пластиковых карт анализ рисков и управление ими технология сквозного документального контроля

Будут рассмотрены следующие перспективные технологии технология сквозного документального контроля управление рисками в принятии управленческих решений в таможне совершенствование таможенных технологий оформления технология взаимодействия ИС таможни и ИС декларанта взаимодействие с государственными и негосударственными организациями

Информационнотехническая политика ФТС России Таможенная политика Российской Федерации Информационно-техническая политика ФТС России – реализуемая на практике система целей, задач, принципов, критериев и вытекающих из них согласованных организационных и технических мер, связанных с разработкой, внедрением и применением информационнотехнических средств в деятельности таможенных органов

Нормативная база развития информационных технологий таможенного оформления и контроля Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» Федеральная целевая программа «Электронная Россия» (2002 -2010 г. г. ) Целевая программа развития Таможенной службы Российской Федерации на 2004 -2008 годы Концепция обеспечения информационной безопасности таможенных органов (приказ ГТК России от 31. 12. 98 № 906) Концепция развития ведомственной интегрированной телекоммуникационн ой сети ГТК России (приказ ГТК России от 15. 01 № 27) Концепция информационнотехнической политики ГТК России (приказ ГТК России от 13. 11. 01 № 1073)

Информационное техническое обеспечение Создать условия по обеспечению доступа должностных лиц таможенных органов, осуществляющих ТК и ТО, без потери Цель: актуальности к централизованным информационным ресурсам ЕАИС ФТС России Система должна отвечать следующему: удаленный доступ без потери актуальности к централизованным информационным ресурсам ЕАИС ФТС России; формирование централизованных информационных ресурсов из различных источников; принятие решения на основе автоматизированного анализа всего массива информации (товарах, транспортном средстве, внешнеэкономической сделке, перевозчике, декларанте); использование WEB - технологий при разработке программного обеспечения ТО и ТК; использоваться на всех стадиях таможенного оформления: • • • в пунктах пропуска при оформлении доставки; в таможенных органах при завершении доставки, а также при основном таможенном оформлении; в таможенных органах оформления и пограничных таможенных органах при контроле за фактическим вывозом

Единая автоматизированная информационная система таможенных органов Главный научно-информационный вычислительный центр (центральная база данных) Вычислительные центры региональных управлений . . . Информационные системы таможен . . Локальные сети таможенных постов

Подсистемы ЕАИС ФТС РФ Автоматизированная подсистема обеспечения таможенных органов нормативной, правовой и справочной информацией Автоматизированная подсистема ведения единой унифицированной базы данных таможенной информации о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу ЕАИС Автоматизированная подсистема информационного обеспечения оценки, анализа и управления рисками Автоматизированная подсистема таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу

Результаты эксплуатации программных средств ЕАИС в 2007 году Ø Обеспечено сопровождение и модернизация 87 программных средств для таможенных органов и 85 программных средств для уровня ФТС России Ø Принята в эксплуатацию 341 новая версия Ø Программные средства 1246 раз рассылались в таможенные органы

Совершенствование таможенных технологий оформления КАСТО

Существующая информационная технология таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств АРМ «Уведомление АПП» «Доставка-П» ВИТС ФТС России АС КДТ Регистрация Оформление транспортного доставки средства товаров БД таможенного органа АС учета ПС подготовки АРМ товаров на СВХ брокером электронной АРМ ТИ, АСТО, «Доставка-Т» его владельцем «АИСТ-РТ 21» копии ГТД Доставка товаров Уведомление о прибытии Помещение товаров на СВХ Подготовка брокером ГТД Документальный контроль ГТД Последующий контроль Перспективная информационная технология таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств Зарубежные таможенные органы и организации Правоохранительные и контролирующие органы РФ ЕАИС ФТС России Пункты пропуска на границе - регистрация уведомлений; - оформление доставки товаров; - контроль за вывозом товаров СВХ Учет товаров на СВХ Единое информационное пространство ЦБД - автоматизированная система анализа и управления рисками; - централизованная система электронного декларирования товаров с использованием ЭЦП; - система сквозного документального контроля на основе ЭТПТ и др. Таможни назначения Основное таможенное оформление Брокеры Участники ВЭД - регистрация; - последующий контроль Подготовка в электронном виде документов, необходимых для таможенных целей

Задачи ФТС России, решаемые при помощи КАСТО ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШАЕМЫЕ ЗАДАЧИ 1. Мониторинг таможенного оформления товаров и транспортных средств. 2. Контроль доставки товаров. 3. Таможенный надзор за товарами под определенным таможенным режимом. 4. Валютный контроль. 5. Контроль таможенной стоимости. 6. Тарифное и нетарифное регулирование ВЭД. 1. Учет фактического ввоза- вывоза товаров при взаимной торговле. 2. Контроль перемещения транзитных товаров из третьих стран. 3. Учет и контроль за производством и оборотом подакцизных товаров. 1. Профилактика контрабанды ( в т. ч. наркотики, психотропные средства, оружие) 2. Методика и практика ведения таможенной статистики. 3. Анализ рисков.

Существующая схема оформления I- прием ГТД, ФЛК II – ТНВЭД, ТНР Участник ВЭД III – ТС и ВК IV – платежи V - выпускающий

Предлагаемая схема оформления инспектор оформления Участник ВЭД КАСТО

Статистика внедрения КАСТО на 7 постах ЮТУ Количество зарегистрированных ГТД Количество электронных копий ГТД содержащих ошибки (в том числе и незначительные) Сумма начисленных таможенных платежей (в тысячах рублей) . Количество электронных копий ГТД возвращенных в таможни из ЮТУ и из ГНИВЦа (в сумме )

Положительные моменты и проблемы, отмеченные сотрудниками ТО после внедрения КАСТО для руководителя l l l возможность постоянного контроля работы каждого инспектора возможность анализа прохождения ГТД по этапам контроля в режиме реального времени Работа в режиме 24/7 для инспекторов оформленя в целом для ТО проблемы l l l l меньше времени l на проверку ГТД работать легче контроль работы декларанта лучше l интерфейс работы лучше возможность накапливать и использовать в l дальнейшем свои наработки хранение полной l информации о ГТД в электронном виде снижение количества ГТД с ошибками оформления уменьшение времени прохождения ГТД по этапам контроля оперативный мониторинг оформления фиксация истории изменения ГТД l l l требуется высокий уровень сотрудников присутствие грамотного обслуживающего персонала наличие хорошей техники психологический барьер у сотрудников

Электронное декларирование Технология взаимодействия ИС декларанта и ИС таможни

Основные принципы архитектуры системы электронного декларирования Сбор, хранение, обработка, анализ сведений и принятие решений о товарах в централизованном ресурсе Консолидированное хранение таможенных документов Централизованное администрирование информационно-вычислительной сети и баз данных Объектно-ориентированная архитектура системы Удаленный доступ к информационным ресурсам и защищенные WEBтехнологии

Технология взаимодействия ИС декларанта и таможни Подсистема декларанта Подсистема таможенного органа Региональный узел обработки информации Web-сервер подготовки и редактирования СДС (СТТ+ГТД) Межсетевой экран СДС подписанная ЭЦП в XMLформате Internet, Intranet, ЛВС Web – браузер Декларант ВИТС Web – браузер АРМ ТОи. ТК Таможенный пост

Электронный Таможенный Паспорт Товара

Документальный таможенный контроль с использованием ЭТПТ ЦЕЛИ Выявление, предупреждение и пресечение заявления участниками ВЭД недостоверных сведений о товарах Повышение контроля принятых решений таможенными инспекторами Сбор данных для разработки формальных критериев анализа рисков и принятия решений в процессе таможенного оформления и контроля товаров ЗАДАЧИ Разработка технологии документального таможенного контроля товаров с использованием ЭТПТ Разработка структуры и алгоритмов формирования ЭТПТ Разработка архитектуры взаимодействия программных средств в процессе формирования и использования ЭТПТ Разработка программных средств для работы с ЭТПТ Доработка программных средств, штатно эксплуатируемых в таможенных органах

Технологическая схема системы сквозного документального контроля товаров Пункт пропуска на границе Формирование электронной копии ДКД (МДП) с присвоением идентификационного признака товара СВХ Таможня назначения 1 -я часть ЭТПТ Формирование электронной копии ДУ с идентификационным признаком 2 -я часть ЭТПТ 3 -я часть ЭТПТ Формирование электронной копии ГТД с идентификационным признаком Оформление товара в соответствии с заявленным таможенным режимом ГНИВЦ Формирование электронного таможенного паспорта товара (ЭТПТ) нет Расхождения данных о товаре да Принятие решения о выпуске товара принимается после проведения этапа контроля таможенных платежей и таможенного досмотра ЦБД ЭТПТ Контроль после выпуска товара в соответствии с заявленным режимом

Развитие системы КДТ

КДТ системы АИСТ и транспортная логистика Прием груза на СВХ CARD СВХ Завершение доставки Контроль CARD АЗС CARD Идентификация Начало доставки CARD Пограничный пункт пропуска Пункт ГИБДД CARD ОТОи. ТК Анализ Логистический центр Терминал Задание Кафе Отчет Загрузка Оплата бензина CARD Пункт ГИБДД Оплата услуг Контроль CARD Пограничный пункт пропуска CARD Выпуск ТС за границу CARD

Динамика % недоставления товаров, ввозимых на территорию РФ

Информационное взаимодействие с другими государственными структурами

ИНФОРМАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВНУТРЕННИЙ ПОРТАЛ ВНЕШНИЙ ПОРТАЛ ИНТЕРФЕЙС ОБМЕНА ДАННЫМИ МЧС МВД ФСБ ФТС

Получаемые из МНС России базы данных и проблемные вопросы Информационные ресурсы формировались в различное время, на основе различных исходных данных (принципов) и имеют различную техническую реализацию. ЕГРН Проблемы: «Однодневки» ЕГРЮЛ ЕГРПБОЮЛ Получаемые из МНС России базы данных несовместимы между собой, имеют различные ключи доступа и не связанную друг с другом структуру

Интеграция информационных ресурсов ФТС России и федеральных органов исполнительной власти Задачи ФТС России, обеспечиваемые интегрированными ресурсами Таможенный надзор Совместный контроль в пунктах пропуска Профилактика нарушений таможенных правил Совместные проверки финансовохозяйственной деятельности Розыск грузов Оперативно-поисковые мероприятия Упреждающее электронное декларирование Ведение таможенной статистики Тарифное и нетарифное регулирование ВЭД Прогнозирование и учет поступления платежей Вычислительный комплекс ЕАИС ФТС России Агрегированные базы данных ФТС России МВД ФСБ МНС МПС МИН ТРАНС ФПС ГОС КОМ СТАТ ГОС СТАН ДАРТ ФЕД КАЗ-ВО МИН ЭКОНОМ РАЗВИТ

Предложения по изменению НСИ ЕГРН ЕГРЮЛ «Однодневки» ЕГРПБОЮЛ 28 справочников НСИ по участникам ВЭД Центральный реестр субъектов внешнеэкономической деятельности НСИ ЕАИС ФТС России

перспективная система учета зарегистрированных на территории РФ импортных транспортных средств ПТС внутренние таможни ГТК РФ ПТС приграничные таможни ЦБД ПТС и ПШТС МВД РФ другие органы гос. власти ЦБД государств. регистрации УВД субъектов России

управление рисками в принятии управленческих решений

Технология автоматизированного анализа рисков и принятия решений при таможенном оформлении Документы: -участника ВЭД; -перевозчика; -сторонних организаций Прием документов Селекция: -товаров; -участников ВЭД; -перевозчиков Критерии селекции товаров Результаты: -досмотра; -контроля оригиналов документов Физический досмотр Критерии приема документов Критерии селекции участников ВЭД и перевозчиков Критерии принятия решений Анализ рисков и принятие решений Документальный контроль Заведение дела о НТП Разрешение доставки Разрешение на выпуск

оперативный мониторинг руководства

Совершенствование системы оперативного управления процессами таможенного оформления и контроля Система оперативного управления процессами таможенного оформления и контроля Сбор оперативной информации о ходе таможенного оформления и контроля ( Оперативный мониторинг ) Обработка и анализ данных, информационная поддержка принятия управленческих решений Формирование директив и доведение команд до таможенных органов Контроль исполнения принятых решений Система ситуационного управления таможенной деятельностью (Ситуационный центр ГТК России)

Оперативное информирование руководства таможенных органов о ходе выполнения бюджетных заданий Лицевые счета Документ контроля Платежные документы Информация о товарах и Оперативное информирование перечислениях в бюджет руководства ГУФТД Сводные данные БД оперативного мониторинга Льготы … Задолженность Крупные плательщики Центральное хранилище операционной информации БД Платежных документов РТУ Таможня Расчетный центр ИРС «Доход»