Федеральная таможенная служба Приволжское таможенное управление Доклад заместителя начальника отдела координации и применения системы управления рисками службы организации таможенного контроля Приволжского таможенного управления Жидкова Максима Евгеньевича «Современное состояние системы управления рисками в таможенных органах и перспективы ее развития» г. Тольятти 30 июня 2015 года
Специфика внешнеторгового оборота Приволжского федерального округа 65 % авиастроения: 1 40 % нефтехимии: «Нижнекамскнефтехим» ОАО «Авиаагрегат» Нижегородский авиационный завод «Сокол» ЗАО «Куйбышевазот» Самарский завод «Авиакор» Холдинг «СИБУР» Ульяновский завод «Авиастар – СП» ЗАО «Волгопромхим» 30 % производства оборонно промышленного комплекса 30 % судостроения 85 % Российского автомобилестроения: - В регионе производится: - 73% автомобилей; - 85% автобусов; 80% автомобильных двигателей. В регионе расположены крупнейшие автомобильные заводы: - ООО «Автомобильный завод ГАЗ» ; - ОАО «Авто. ВАЗ» ; - ОАО «Кам. АЗ» ; - ОАО «УАЗ» .
Статистическая информация о внешнеторговом обороте в Приволжском регионе за 5 месяцев 2015 года 2 Экспортно – импортные операции осуществляли 4 572 участников ВЭД 114, 9 тыс. ДТ при ввозе: при вывозе: 49, 4 тыс. ДТ Статистической стоимостью около 4, 06 млрд. долларов весом нетто 0, 72 млн. тонн 65, 5 тыс. ДТ Статистической стоимостью более 9, 24 млрд. долларов весом нетто 22, 7 млн. тонн Статистической стоимостью более 13 млрд. долларов и весом нетто 23, 4 млн. тонн
Основные цели применения системы управления рисками Таможенные органы используют систему управления рисками для выбора объектов таможенного контроля и применения мер по минимизации рисков Цель системы управления рисками - это установление баланса между… ИНТЕРЕСЫ ЗАКОНОПОСЛУШНЫХ УЧАСТНИКОВ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫМ КОНТРОЛЕМ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ 3
Развитие применения СУР в таможенных органах Российской Федерации Единообразный подход к применению мер по минимизации рисков Нерезультативные таможенные досмотры Формирование «зеленого сектора» - смещение акцентов на таможенный контроль конкретных поставок товаров и участников ВЭД с учетом специфики каждого региона и повышение результативности системы управления рисками Категорирование участников ВЭД Снижение количества нерезультативных таможенных досмотров 4
Начало формирования «зеленого сектора» участников ВЭД 2004 г. 5 2011 г. Использование отраслевого, субъектно-ориентированного подхода Развитие и применение СУР в таможенных органах Российской Федерации основывалось на использовании товароориентированного подхода Приказ ФТС России от 26. 09. 2011 № 1945 «Об утверждении Порядка … в отношении лиц, осуществляющих ввоз автокомпонентов и их частей, узлов и агрегатов, используемых при промышленной сборке на территории Российской Федерации» Приказ ФТС России от 26. 09. 2011 № 1948 «Об утверждении Временного порядка …в отношении лиц, осуществляющих ввоз сырья, оборудования и частей, используемых в производственной деятельности» (приказом ФТС России от 04. 02. 2013 № 202) Приказ ФТС России от 17. 10. 2011 № 2125 «Об утверждении Временного порядка … в отношении лиц, осуществляющих ввоз товаров, классифицируемых в группе 03, товарных позициях 1604, 1605, субпозиции 1603 00 ТН ВЭД ТС»
Субъектно-ориентированный подход в рамках системы управления рисками «Отраслевой» подход Применяется при определении степени выборочности таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых лицами, осуществляющими: Øпроизводственную деятельность, Øпромышленную сборку транспортных средств, Øимпорт мясной продукции; Øимпорт рыбной продукции; Øэкспорт продукции собственного производства. Выборочность таможенного контроля определена в отношении 76 организаций «Автоматический» подход Устанавливается низкий уровень риска в результате анализа деятельности всех организаций, осуществляющих импорт товаров (вне зависимости от категории перемещаемых товаров). К категории «низкого» уровня риска отнесено более 250 организаций 6
7 Результаты применения «отраслевого подхода» (по состоянию на 01. 06. 2015) Отраслевой приказ Автопроизводители приказ ФТС России от 26. 09. 2011 № 1945 Производственные предприятия приказ ФТС России от 04. 02. 2013 № 202 Экспортеры товаров собственного производства без вывозных пошлин приказ ФТС России от 29. 12. 2012 № 2676 Импортеры рыбной продукции приказ ФТС России от 26. 06. 2013 № 1179 Импортеры мясной продукции приказ ФТС России от 02. 04. 2013 № 626 Итого по всем приказам Включено в перечень по ФТС России Осуществляют декларирование в ПФО 26 12 293 67 5 3 14 - 11 - 349 82
Результаты применения отраслевого подхода в рамках системы управления рисками Участники ВЭД, которым присвоена категория «низкий уровень риска» 8 Более 300 участников ВЭД оформляют деклараций (за 5 месяцев 2014 г. ) 43% от ДТ по ПТУ оформляют деклараций (при импорте) 54, 2% от ДТ в ПТУ Доля партий товаров (отраслевой подход) По ФТС России 5 месяцев 2014 года По Приволжскому таможенному управлению 5 месяцев 2014 года С таможенным досмотром 7, 1% 2, 8% снижение в 3 раза 0, 55% С таможенной экспертизой 0, 33% 0, 3% снижение в 3 раза 0, 07% С запросом дополнительных документов и сведений 17, 2% 5, 5% снижение в 9 раз 1, 6% По ФТС России 5 месяцев 2014 года По Приволжскому таможенному управлению 5 месяцев 2014 года 20, 3 часа 4, 3 часа Средний срок выпуска товаров (при импорте) По организациям с «низким» уровнем риска 5 месяцев 2014 года снижение ~ в 4 раза 1, 7 часа
Порядок формирования сектора с низким уровнем риска с использованием отраслевого подхода Обращение Федеральная таможенная служба Рассмотрение Проверка на соответствие критериям запрос документов Участник ВЭД соответствие Распоряжение ФТС России Формирование списка участников ВЭД, деятельность которых характеризуется низким уровнем риска Автоматизированные системы таможенного оформления и таможенного контроля 9
Основные критерии для определения степени выборочности применения мер по минимизации рисков в рамках отраслевого подхода - основной вид деятельности - размер уставного капитала - срок осуществления внешнеторговой деятельности - неприменение упрощенной системы налогообложения - отсутствие административных правонарушений с крупными суммами штрафов - отсутствие неисполненных постановлений по делам об АП - отсутствие задолженности по уплате налогов и сборов и др. 10
Субъектно-ориентированный подход на основе анализа информации об участниках ВЭД При анализе используются информационные ресурсы ФТС России, ФНС России, ЦБ России, Росфиннадзора: Анализируется деятельность импортеров Используются: база данных деклараций на товары Перечень критериев, характеризующих участника ВЭД база данных валютного контроля (приказ ФТС России от 26. 03. 2013 № 589) база данных «Задолженность участников ВЭД» Центральный реестр субъектов ВЭД Методики расчета критериев и весовые коэффициенты АИС «Правоохрана» КПС «Постконтроль» ИАС «Тарифы - 1» Порядок проведения анализа информации об участниках ВЭД 11
Анализ деятельности участника ВЭД на основе критериев, характеризующих участника ВЭД Критерии, характеризующие участника ВЭД (приказ ФТС России от 26. 03. 2013 № 589): Общие показатели (критерии), характеризующие деятельность участника ВЭД: - размер уставного капитала; - период осуществления ВЭД; - наличие «оффшорных» контрактов и непрямые поставки; - задолженность по уплате таможенных платежей, процентов, пеней; - информация из налоговых органов; - статус УЭО и др. Критерии, характеризующие результаты таможенного контроля: - сопоставительный анализ основных индикаторов риска; - динамика индекса таможенной стоимости и таможенных платежей; - результативность применения СУР; - выявленные правонарушения; - наличие решений по классификации товаров; - факты отзыва или отказа в выпуске ДТ и др. 12
Распределение участников ВЭД с низким уровнем риска с использованием автоматического категорирования Количество организаций с низким уровнем риска 300 250 200 150 100 50 0 3 кв. 2014 4 кв. 2014 1 кв. 2015 2 кв. 2015 13
Общая схема проведения анализа информации об участниках ВЭД реализовано на текущий момент Участники ВЭД, прошедшие категорирование по критериям Остальные импортеры, которые не соответствуют основным условиям проведения категорирования Базы данных Расчет критериев по результатам декларирования Расчет итоговой оценки Низкий уровень риска Высокий Средний в перспективе Доп. условия 14
Ожидаемые результаты применения субъектно-ориентированного подхода в рамках системы управления рисками Стимулирование участников ВЭД к достоверному декларированию путем создания положительной истории результатов таможенного контроля Снижение издержек участников ВЭД на таможенные формальности в результате дифференцированного применения мер по минимизации рисков Уменьшение количества объектов таможенного контроля без снижения его эффективности Оптимальное использование ограниченных ресурсов таможенных органов при проведении таможенного контроля 15
Стратегические цели и задачи СУР в соответствии с Концепцией системы управления рисками в таможенных органах Российской Федерации Обеспечение полноты поступления таможенных платежей в федеральный бюджет Сокращение сроков и издержек таможенных органов и участников ВЭД на совершение таможенных операций Повышение эффективности таможенного контроля Эффективность = Результат Ресурсы Эффективность таможенного контроля повышается при условии повышения результата 16
Федеральная таможенная служба Приволжское таможенное управление Доклад заместителя начальника отдела координации и применения системы управления рисками службы организации таможенного контроля Приволжского таможенного управления Жидкова Максима Евгеньевича «Современное состояние системы управления рисками в таможенных органах и перспективы ее развития» г. Тольятти 30 июня 2015 года
• 5 «блокирующих» критериев • 18 критериев, имеющих количественные значения для низкого и высокого уровней риска • 3 критерия, имеющих количественные значения только для низкого уровня риска • 7 критериев, имеющих количественные значения только для высокого уровня риска
Новая схема «риск-категорирования» участников ВЭД анализ информации в соответствии с приказами анализ информации об участниках ВЭД (1 раз в 6 месяцев) включение в «отраслевой» приказ наличие «блокирующих» критериев Да Нет • Срок ВЭД ≥ 3 лет • Кол-во ДТ ≥ 150 шт. • Срок ВЭД < 3 лет • Кол-во ДТ < 150 шт. • Соответствие значениям низкого уровня риска? Да Нет Да Низкий уровень риска (отраслевики) Низкий уровень риска (остальные участники ВЭД) Проверка на соответствие значениям низкого и высокого уровня риска 1 раз в месяц • соответствие значениямвысокого уровня риска? Да Средний уровень риска Проверка ГУБК Высокий уровень риска
Значение количества критериев для низкого и высокого уровней риска Расчет за 3 года: ≥ 18 критериев низкого уровня риска, ≤ 1 критерий высокого уровня риска Низкий уровень риска ≥ 4 критерия высокого уровня риска 107 тыс. организаций Высокий уровень риска Средний уровень риска 1 913 организаций 80 693 организации 24 394 организации Доля ДТ – 28, 8%, 28, 8% Кол-во ДТ – 2 648 тыс. , тыс. Доля платеж – 45, 7% Доля ДТ – 55, 2%, Кол-во ДТ – 5 078 тыс. , Доля платеж – 43, 3% Доля ДТ – 16%, Кол-во ДТ – 1 499 тыс. , Доля платеж – 11% I квартал 2015 года: 1 788 организаций Доля ДТ – 27, 7%, Кол-во ДТ – 199 тыс. , Доля платеж – 39, 7% 36 тыс. организаций 29 001 организация Доля ДТ – 60, 3%, Кол-во ДТ – 432 тыс. , Доля платеж – 52, 6% 5 211 организаций Доля ДТ – 12%, Кол-во ДТ – 85, 7 тыс. , Доля платеж – 7, 7%
Скачать презентацию Федеральная таможенная служба Приволжское таможенное управление Доклад заместителя
05e7f2d28ad215254fd98d46cf20f6ba.ppt