Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Управление государственного экологического надзора «Экологическая проблематика нефтеразливов в нефтедобывающих регионах Российской Федерации и вопросы утилизации попутного нефтяного газа» Начальник Управления государственного экологического надзора Соколова Н. Р. Москва, 2014
Нормативные правовые актырегулирующие деятельность Росприроднадзора в части осуществления надзора за нефтеразливами Нормативные правовые акты Действующие НПА: • постановление Правительства Российской Федерации от 15. 04. 2002 № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» • постановление Правительства РФ от 21. 08. 2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» • приказ Росприроднадзора от 22. 08. 2011 № 626 «Руководство работами по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов осуществляется комиссиями по чрезвычайным ситуациям» Проект НПА: • проект постановления Правительства Российской Федерации «О предупреждении и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации» (отменяет ПП РФ № 240 и ПП РФ № 613) 7
2 Основные экологические проблемы нефтедобычи Нефтедобывающая отрасль Загрязнение земель Загрязнение поверхностных вод Соотношение количества объектов охраны окружающей среды, которым причинен вред в результате разлива нефтепродуктов в первом полугодии 2014 года, шт Почва Водные объекты Загрязнение атмосферного воздуха 1200 1019 1000 Почва и водные объекты 16 8 4 9. 72109918870719 6. 02236781302845 9. 9023751144860 4. 08746284125034 3. 45943161863732 5. 80735492205761 3. 16992500144231 3. 584962500721163 3. 4594316186373 4 2 2 2 3 1. 58496250072116 УФО 3 ПФО СКФО СФО ЦФО 1 ЮФО 1 ДФО СЗФО Всего по РФ 957 Почва 800 600 400 200 186 56 Водные объекты 56 17 0 первое полугодие 2013 года 2014 года Почва и водные объекты
3 Нефтеразливы в Российской Федерации Карта количества нефтеразливов по федеральным округам в Российской Федерации, зафиксированных в 2013 году (шт. ) 34 50 1328 32 32 188 30 17 Площадь загрязнения нефтепродуктами и объем поступивших нефтепродуктов в 2013 году 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 5775 6265. 1 3949. 9 2273. 8 1362. 7 578. 9 1. 9 219. 9 30. 3 407. 9 1. 85 ЦФО СЗФО Площадь загрязнения, га 1. 8 19. 9 120. 7 462. 1 11. 9 ЮФО СКФО УФО СФО ДФО Объем поступивших нефтепродуктов, м 3
4 Нефтеразливы в Российской Федерации Карта количества нефтеразливов по федеральным округам в Российской Федерации, зафиксированных в первом полугодии 2014 года (шт. ) 8 29 16 994 14 71 19 6000 5500 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Площадь загрязнения нефтепродуктами и объем поступивших нефтепродуктов в первом полугодии 2014 года 5777. 7 1269 572. 3 1. 71 ЦФО 47. 49 113 2. 6 70. 1 СЗФО Площадь загрязнения, га 15. 5 58. 3 ЮФО 274. 1 1. 8 19. 9 56. 33 СКФО УФО СФО Объем поступивших нефтепродуктов, м 3 0. 05 14. 7 ДФО
5 Размер вреда, причиненного объектам охраны окружающей 40 35 30 25 20 15 10 5 0 34 18 26 почва вода Рассчитано ущербов в первом полугодии 2013 года, шт. 7 6 5 4 3 2 1 0 24 Рассчитано ущербов в первом полугодии 2014 года, шт. 5. 9 почва вода 0. 13 0. 65 Рассчитано ущербов в первом полугодии 2013 года, млрд. руб. 0. 17 Рассчитано ущербов в первом полугодии 2014 года, млрд. руб.
Основные причины загрязнения объектов охраны окружающей среды нефтепродуктами Основная причина – АВАРИИ в результате: изношенности основных фондов (около 50% случаев - аварии на нефтепроводе (в 97% случаев из за внешней и внутренней коррозии нефтепровода) неоперативного реагирования на аварии и происшествия и последующая не слаженность действий при локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов транспортировки нефтепродуктов отсутствия (недостаточное) финансирования, необходимое для предупреждения разливов нефти и нефтепродуктов, своевременного реагирования на них, локализации и ликвидации последствий незаконных врезок в нефтепроводы 6
7 Предложения Росприроднадзора Необходимо: внести изменения в ст. 11 Федерального закона от 23. 11. 1995 № 174 -ФЗ «О государственной экологической экспертизе» , дополнив перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня проектной документацией объектов рекультивации земель, нарушенных в результате геологоразведочных, добычных, взрывных и иных видов работ, а также обустройства нефтяных месторождений, капитального ремонта и реконструкции внутрипромысловых и магистральных трубопроводов и иных объектов инфраструктуры обеспечить тесное взаимодействие с компанияминедропользователями в части получения актуальной информации о планируемых природоохранных мероприятиях с указанием конкретных мест их проведения и затрат на их реализацию; • сохранении и рациональному использованию плодородного слоя почвы» актуализировать совместный приказ МПР России и Роскомзема от 22. 1995 № 525/67 «Основные положения по рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональному использованию плодородного слоя почвы» разработать и утвердить отдельную методику для расчета ущерба, причиненного окружающей среде в результате разлива нефтепродуктов
Использование попутного нефтяного газа в Российской Федерации: текущая ситуация и перспективы Объем загрязняющих веществ, образующихся при сжигании ПНГ на факельных установках Диоксид серы 27 тыс. т/го д (7%) Сажа 53, 6 тыс. т/год 4% Другие загрязняющие вещества 15, 7 тыс. т/год (4%) 13% 7% 2% Смесь угле водородов 6, 5 тыс. т/год 10% (2%) 64% Оксид азота 40 тыс. т/год (10%) 402, 8 тыс. т/год загрязняющих веществ Оксид углерода 260 тыс. т/год (64%) 8
9 Объемы добычи и сжигания ПНГ, а также организация инструментального контроля Объемы добычи и сжигания ПНГ в федеральных округах в 2013 году (млн. м 3) 36937 0000 Объем добычи ПНГ Объем сжигания ПНГ 0000 12221 0000 6622 3319 581 0 ДФО УФО ПФО 2973 60. 9 1142 369 499 1759 СЗФО СКФО ЮФО 8312 18. 5 4367 СФО Организация инструментального контроля за рациональным использованием ПНГ 1000 Итого по РФ: 1870 - факельных установок 218 - свечей рассеивания 1754 - оснащены средствами измерения 800 600 400 200 факельные установки свечи рассеивания оснащены замерными устройствами 0 ДФО УФО ПФО СЗФО СКФО ЮФО СФО
Особый объект надзора: предприятия нефтегазового комплекса Данные государственного надзора в отношении недропользователей, осуществляющих работы по использованию ПНГ за 9 месяцев 2013 года За 9 месяцев 2014 года проведены проверки 47 недропользователей проведены проверки 62 недропользователей по 121 лицензиям по 193 лицензиям 61 предписаний об устранении выявленных нарушений в части добычи и использования ПНГ 55 предписаний об устранении выявленных нарушений в части добычи и использования ПНГ Основные нарушения: 1. Невыполнение условий лицензионных соглашений по утилизации ПНГ 2. Отклонения фактических показателей по добычи и использованию ПНГ от проектных взысканы штрафы в соответствии с ч. 2 ст. 7. 3, ст. 8. 1, ст. 8. 10, ст. 19. 5 Коа. П РФ 11
Постановление Правительства Российской Федерации от 08. 11. 2012 № 1148 Постановление Правительства ЦЕЛЬ – побуждение к Российской Федерации сокращению загрязнения от 08. 11. 2012 № 1148 «Об особенностях исчисления атмосферного воздуха платы за выбросы загрязняющих веществ, при сжигании ПНГ и рациональному образующихся при сжигании на факельных использованию ПНГ установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа» Норматив сжигания 5% Юридическое лицо Повышающие коэффициенты платы За превышение За отсутствие приборов учета 2013 г - х12 2014 г - х25 С 2013 г х120 *по данным Министерства энергетики Российской Федерации в 2013 году плата за негативное воздействие на окружающую среду в части ПНГ составила – 2 млрд. 165 млн. 801 руб. 12
Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13. 11. 2009 № 1715 -р на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13. 11. 2009 № 1715 -р Создание благоприятной экономической среды - стимулирование развития экологического бизнеса в энергетике и создание условий для внедрения экологически чистых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий. - снятие основных инфраструктурных, технологических и нормативно-правовых барьеров, препятствующих рациональному использованию попутного нефтяного газа. Поддержка стратегических инициатив: - разработка, внедрение и дальнейшее совершенствование системы экологического аудита и мониторинга. - стимулирование увеличения производства высококачественных продуктов переработки ПНГ с улучшенными экологическими характеристиками. Система перспективных регламентов, стандартов и норм: - ужесточение контроля за соблюдением экологических требований. - при реализации инвестиционных проектов в энергетике и при текущей эксплуатации энергетических объектов. - гармонизация норм российского и международного экологического законодательства. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года Второе направление - экология Первое направление - экология производства - поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников. Целевым ориентиром является снижение удельных уровней воздействия на окружающую среду в 3 - 7 раз в зависимости от отрасли. человека - создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха. Целевыми показателями реализации этого направления к 2020 году являются: - сокращение числа городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения не менее чем в 5 раз; - сокращение количества жителей, проживающих в неблагоприятных экологических условиях, не менее чем в 4 раза. Третье направление - экологический бизнес - создание эффективного экологического сектора экономики. Четвертое направление - экология природной среды - сохранение и защита природной среды. Целевыми показателями прогресса в этом направлении должны стать Целевыми показателями прогресса в сокращение региональных различий в этом направлении являются рост рынка сети особо охраняемых природных экологического девелопмента, товаров территорий, повышение и услуг в 5 раз и расширение занятости биопродуктивности природных систем с 30 тыс. до 300 тыс. рабочих мест. до безопасных уровней, восстановление видового разнообразия.
Основные проблемные вопросы в области утилизации ПНГ Варианты утилизации: • Повторная закачка Проблемные вопросы: Типичные препятствия на пути утилизации ПНГ: • Использование на объектах, например, для выработки электричества • • Вывод на рынки • СПГ или КПГ • Низкие цены на сухой газ/продукцию • Синтетическое жидкое топливо • - синтетическая нефть - дизтопливо - метанол Высокая стоимость утилизации • Неустойчивая/падающая добыча ПНГ на отдельных месторождениях Нехватка доступных рынков • Недостаточный доступ к инфраструктуре по переработке и транспортировке газа 14
15 Предложения Росприроднадзора Создание единой информационной базы - отсутствие ее затрудняет проведение комплексного анализа учетных показателей баланса ПНГ в РФ Законодательно установить определение «попутный нефтяной газ» и его отнесения к полезным ископаемым Законодательно повысить ответственность в части соблюдения хозяйствующими субъектами инструментального контроля качества добываемого ПНГ на всех этапах его движения от добычи до переработки и реализации (предусмотрев учет естественной убыли и технологических потерь ПНГ).
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Благодарю за внимание!
Скачать презентацию Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Управление
По Охране ОС в нефтегазовой отрасли Презентация.ppt