ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА «О правоприменительной практике Северо-Западного управления Ростехнадзора при осуществлении федерального государственного энергетического надзора по вопросам готовности к осенне-зимнему периоду» Доклад заместителя руководителя С. С. Попова
Полномочия Ростехнадзора и его территориальных органов В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30. 07. 2004 № 401: - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является органом федерального государственного энергетического надзора; - Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; - Ростехнадзор проводит проверки соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности. Северо-Западное управление Ростехнадзора 2
Основные нормативно-правовые акты, регламентирующие контрольно-надзорную деятельность Ростехнадзора Федеральный закон от 26. 03. 2003 № 35 -ФЗ «Об электроэнергетике» Федеральный закон от 27. 07. 2017 № 190 -ФЗ «О теплоснабжении» № ого Положение об осуществлении федерального государственного энергетического надзора, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 20. 07. 2013 № 610 Федеральный закон от 26. 12. 2008 № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Северо-Западное управление Ростехнадзора 3
Виды надзорной деятельности в сфере федерального государственного энергетического надзора Ст. 4. 1 Федерального закона от 27. 07. 2017 № 190 -ФЗ «О теплоснабжении» : Под федеральным государственным энергетическим надзором в сфере теплоснабжения понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в рамках предусмотренных настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения полномочий, которая направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями требований безопасности в сфере теплоснабжения, установленных настоящим Федеральным законом, техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (далее - обязательные требования), и осуществляется посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, привлечению нарушивших обязательные требования лиц к ответственности, и деятельность указанных уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований. Северо-Западное управление Ростехнадзора 4
Виды надзорной деятельности в сфере федерального государственного энергетического надзора Ст. 29. 1 Федерального закона от 26. 03. 2003 № 35 -ФЗ «Об электроэнергетике» : Под федеральным государственным энергетическим надзором в сфере электроэнергетики понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии требований к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, в том числе особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области электроэнергетики (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, привлечению нарушивших такие требования лиц к ответственности, и деятельность указанных уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии. Основной задачей Ростехнадзора в области регулирования безопасности является повышение уровня защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от аварий и несчастных случаев на производственных объектах и их последствий. Северо-Западное управление Ростехнадзора 5
Виды проверок и мероприятий по контролю в сфере федерального государственного энергетического надзора Статья 2 Федерального закона от 26. 12. 2008 № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» : - проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям (п. 6 ст. 2 Закона); - мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) и привлекаемых в случае необходимости в установленном законом порядке к проведению проверок экспертов по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и др. мероприятий (п. 5 ст. 2 Закона). Виды проверок – плановая, внеплановая, выездная, документарная, порядок их организации и проведения – также определены данным Законом. Одна из них – внеплановая проверка на основании приказа руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации, о контроле готовности к работе в осенне-зимний период (ОЗП) соответствующих субъектов. Северо-Западное управление Ростехнадзора 6
Основные направления контроля подготовки к отопительному периоду 1. Проведение территориальными органами Ростехнадзора внеплановых выездных проверок хода подготовки к отопительному периоду субъектов электроэнергетики и теплоснабжающих/теплосетевых организаций. 2. Проверки хода подготовки к работе в ОЗП при участии в работе комиссий субъектов электроэнергетики. 3. Проверки готовности к отопительному периоду муниципальных образований. 4. Постоянное участие в работе Межведомственных комиссий различного уровня. Северо-Западное управление Ростехнадзора 7
Основания проведения внеплановых выездных проверок по вопросам готовности к ОЗП 2016 – 2017 гг. 1. Поручение Заместителя Председателя Правительства РФ Д. Н. Козака от 02. 06. 2016 № ДК-П 9 -3275. Северо-Западное управление Ростехнадзора 8
Документы, регламентирующие порядок оценки готовности энергоснабжающих организаций к работе в ОЗП Положение о проверке готовности субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период, утвержденное решением Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба), протокол № 10 от 06. 07. 2012. Правила оценки готовности к отопительному периоду, утвержденные приказом Министра энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года № 103 (на основании пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190 -ФЗ «О теплоснабжении» ). Северо-Западное управление Ростехнадзора 9
Предмет проверки поднадзорных организаций по вопросам готовности к работе в ОЗП Предметом внеплановых выездных проверок является соблюдение субъектами электроэнергетики в процессе осуществления деятельности по эксплуатации энергоустановок и объектов энергетики совокупности обязательных требований, влияющих на готовность к работе в осенне-зимний период. Предметом внеплановых выездных проверок теплоснабжающих и теплосетевых организаций является соблюдение ими в процессе осуществления деятельности по эксплуатации энергоустановок и объектов теплоснабжения совокупности обязательных требований, влияющих на готовность к отопительному периоду. Северо-Западное управление Ростехнадзора 10
Порядок оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в ОЗП При проверке готовности субъекта электроэнергетики, его обособленных подразделений соответствующей комиссией устанавливается выполнение основных и дополнительных условий готовности к работе в осенне-зимний период, указанных в разделе V Положения. При выполнении основных и дополнительных условий готовности комиссия принимает решение о готовности субъекта электроэнергетики (обособленного подразделения) к работе в осенне-зимний период. Решение о готовности субъекта электроэнергетики к работе в осеннезимний период принимается комиссией при выполнении субъектом электроэнергетики всех основных и дополнительных условий готовности и получении паспортов готовности к работе в осенне-зимний период всеми его обособленными подразделениями, подлежащими проверке. Северо-Западное управление Ростехнадзора 11
Результаты надзорной деятельности Северо-Западного управления Ростехнадзора в 2016 г. (в Санкт-Петербурге) Проведены проверки: Ø субъектов электроэнергетики – 7 Ø теплосетевых организаций – 1 Ø теплоснабжающих организаций – 8 Ø отопительных и отопительно-производственных котельных – 476 Выявлено свыше 560 нарушений требований норм и правил. Привлечено к административной ответственности: Ø должностных лиц – 10 чел. Ø юридическое лицо – 1 Северо-Западное управление Ростехнадзора 12
Некоторые результаты проверки субъектов электроэнергетики в 2016 г. № п/п Наименование проверяемой организации Количество нарушений, шт. 1 Филиал «Невский» ПАО «ТГК-1» 206 2 ООО «Обуховоэнерго» 59 3 АО «Санкт-Петербургские ЭС» 0 4 АО «Курортэнерго» 0 5 АО «ЦЭК» 3 6 Филиал «Северо-Западный» АО «Оборонэнерго» 3 7 Филиал ПАО «ФСК ЕЭС» «Ленинградское ПМЭС» 0 Северо-Западное управление Ростехнадзора 13
Информация о проведении внеплановых проверок энергоснабжающих организаций Ленинградской области в 2016 г. Приозерский район Всеволожский район Кировский район Гатчинский район Ломоносовский район Волосовский район Кингисеппский район Сланцевский район Гатчинский ОЭн. Н Выборгский район Кировский ОЭн. Н 3 3 4 2 3 4 1 6 1 17 6 42 22 7 9 19 62 0 4 0 2 0 0 0 1 8 0 Наименование Число организаций, включенных в план проверки Количество проверенных организаций Количество выявленных нарушений норм и правил Привлечено к административной ответственности юридических и должностных лиц Северо-Западное управление Ростехнадзора 14
Тихвинский ОЭн. Н Лужский район Тосненкий район Волховский район Киришский район Тихвинский район Бокситогорский район Лодейнопольский район Подпорожский район Тосненский ОЭн. Н Лодейнопольский ОЭн. Н Всего по Ленинградской области Информация о проведении внеплановых проверок энергоснабжающих организаций Ленинградской области в 2016 г. 8 8 5 3 3 6 2 6 68 8 8 5 3 3 1 2 6 63 116 53 64 17 226 85 57 337 1139 11 6 8 2 6 2 2 12 64 Наименование Число организаций, включенных в план проверки Количество проверенных организаций Количество выявленных нарушений норм и правил Привлечено к административной ответственности юридических и должностных лиц Северо-Западное управление Ростехнадзора 15
Информация об основных нарушениях, выявленных при проверках субъектов электроэнергетики 1. Не проводится техническое освидетельствование технологических систем и электрооборудования с истекшим сроком эксплуатации. 2. Ненадлежащая эксплуатация маслонаполненного оборудования (уровень масла не соответствует температурному режиму, капельная течь трансформаторного масла). 3. Строительные конструкции основных производственных зданий и сооружений не подвергаются техническому освидетельствованию и комплексному обследованию. 4. Не выполняются графики проверки релейной защиты и автоматики и профилактического контроля устройств РЗА. Северо-Западное управление Ростехнадзора 16
Информация об основных нарушениях, выявленных при проверке субъектов электроэнергетики 5. Персонал, проводящий работы в электроустановках, не обеспечен всеми необходимыми средствами защиты. 6. Не осуществляется своевременное измерение емкостных токов замыкания на землю в сетях 6 -10 к. В. 7. Не обеспечивается надежность и безопасность работы тепломеханического оборудования ТЭЦ. 8. Несвоевременная расчистка трасс воздушных линий электропередачи и территорий открытых распределительных устройств. 9. Не проводятся противоаварийные тренировки по ликвидации возможных аварийных ситуаций, характерных для работы в осенне-зимний период. Северо-Западное управление Ростехнадзора 17
Результаты проверки теплоснабжающих и теплосетевых организаций Санкт-Петербурга в 2016 г. № п/п Наименование проверяемой организации Количество нарушений, шт. 1 ГУП «ТЭК СПб» 35 2 ООО «Петербургтеплоэнерго» 141 3 АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» 45 4 ПАО «Пролетарский завод» 1 5 ООО «Производственное объединение «Пекар» 1 6 ООО «Троя» 24 7 Непубличное акционерное общество «СВЕЗА Усть. Ижора» 42 Северо-Западное управление Ростехнадзора 18
Основные нарушения (по результатам проверок теплоснабжающих и теплосетевых организаций Санкт-Петербурга в 2016 г. ) • Не проведены обследования технического состояния мазутных резервуаров РТХ. • На момент проверки не завершен плановый ремонт оборудования (со сроком окончания август, сентябрь 2016 г. ). • Не представлены результаты экспертизы промышленной безопасности котлоагрегатов. • Отсутствует тепловая изоляция (защитный кожух) теплообменников. • Не проводится экспертиза промышленной безопасности зданий котельных. Северо-Западное управление Ростехнадзора 19
Основные нарушения, выявленные при проверках теплоснабжающих и теплосетевых организаций в 2016 г. Ленинградская область - отсутствует обученный персонал; - отсутствует нормативный запас резервного топлива; - не проведена экспертиза промышленной безопасности котлоагрегатов; - не проведена режимная наладка котлов на основном и резервном топливе (газ и ДТ), ХВО; - отсутствуют разрешения на допуск в эксплуатацию элетро- и тепловых энергоустановок; - ряд котельных не обеспечены требуемой категорией надёжности электроснабжения (II или I категория); - на котельных и тепловых сетях не в полном объёме выполнен комплекс мероприятий, влияющий на безаварийную работу теплоэнергетического оборудования в зимние пиковые нагрузки (гидравлические испытания, промывки, испытания на максимальную температуру, шурфовки и др. ). Северо-Западное управление Ростехнадзора 20
Административная ответственность за нарушение обязательных требований в энергетике Ст. 9. 11 Ко. АП РФ Нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Северо-Западное управление Ростехнадзора 21
Административная ответственность за нарушение обязательных требований в энергетике Ст. 9. 17 Ко. АП РФ Нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от восемнадцати месяцев до трех лет; на юридических лиц - в размере стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения. (в редакции, действующей с 31 июля 2017 года) Северо-Западное управление Ростехнадзора 22
Санкт-Петербург Ленинградская область Новгородская область Псковская область Республика Карелия Мурманская область Архангельская область Вологодская область ВСЕГО по СЗФО Информация о проведении внеплановых проверок теплоснабжающих и теплосетевых организаций СЗФО по состоянию на 15. 11. 2016 17 63 11 38 16 29 80 56 310 836 1231 596 1959 873 1665 2682 100 9942 14 64 8 62 33 1 96 12 290 Наименование Число теплоснабжающих и теплосетевых организаций, включенных в планы проверок Количество проверенных теплоснабжающих и теплосетевых организаций Количество выявленных нарушений норм и правил Привлечено к административной ответственности юридических и должностных лиц 23
Основные нарушения, выявленные при проверках теплоснабжающих и теплосетевых организаций по СЗФО в 2016 г. Не укомплектованность энергослужб соответствующим по квалификации теплотехническим и электротехническим персоналом. Отсутствие аварийного запаса материалов для проведения аварийновосстановительных работ. Не проведение технического диагностирования оборудования, отработавшего нормативный срок. Эксплуатация котлов с недействующими (неисправными или не отрегулированными) предохранительными устройствами. Не проведение своевременного диагностического освидетельствования по продлению сроков службы трубопроводов тепловых сетей. Не проведение режимно-наладочных испытаний котлов. Не проведение в установленные сроки технического освидетельствования строительных конструкций производственных зданий и сооружений. Северо-Западное управление Ростехнадзора 24
Организация работы по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду 2016 -2017 гг. § Приказом руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора от 31 августа 2016 г. № 206 -од был утвержден «План проверок готовности муниципальных образований к отопительному периоду 2016 -2017 годов» . § План проверок размещен на официальном сайте Управления. § Согласно плану Комиссиями Управления осуществлялись проверки готовности муниципальных образований Ленинградской области к отопительному периоду. Северо-Западное управление Ростехнадзора 25
Новгородская область Псковская область Республика Карелия Мурманская область Архангельская область Вологодская область ВСЕГО по территориальному управлению 182 41 26 18 33 77 108 503 18 153 36 24 11 30 53 85 410 0 29 5 2 7 3 24 23 93 Санкт-Петербург Ленинградская область Информация об итогах проверок муниципальных образований СЗФО по состоянию на 16. 11. 2016 Наименование Число муниципальных 18 образований, подлежащих проверке Количество муниципальных образований готовых, к отопительному периоду Количество муниципальных образований, не получивших паспорта готовности Процентное соотношение МО, не получивших паспорта готовности - Северо-Западное управление Ростехнадзора 15, 9% 12, 2% 7, 7% 38, 9% 9, 0% 31, 2% 21, 3% 18, 5% 26
Муниципальные образования Ленинградской области, не получившие паспорта готовности к ОЗП 2016/2017 Тосненский район: 1. МО «Ульяновское городское поселение» 2. МО «Любанское городское поселение» Лужский район: 1. МО «Лужское городское поселение» 2. МО «Ретюнское сельское поселение» Северо-Западное управление Ростехнадзора Волховский район: 1. МО «Иссадское сельское поселение» 2. МО «Волховское городское поселение» 3. МО «Новоладожское городское поселение» 4. МО Староладожское сельское поселение 27
Муниципальные образования Ленинградской области, не получившие паспорта готовности к ОЗП 2016/2017 Всеволожский район: 1. МО «Куйвозовское сельское поселение» 2. МО «Морозовское городское поселение» 3. МО «Новодевяткинское сельское поселение» 4. МО «Рахьинское городское поселение» 5. МО «Свердловское городское поселение» 6. МО «Сертолово» 7. МО «Город Всеволожск» Северо-Западное управление Ростехнадзора Кировский район: 1. МО «Синявинское городское поселение» 2. МО «Шумское сельское поселение» 28
Муниципальные образования Ленинградской области, не получившие паспорта готовности к ОЗП 2016/2017 Лодейнопольский район: 1. МО «Лодейнопольский муниципальный район» 2. МО «Алеховщинское сельское поселение» 3. МО «Доможировское сельское поселение» Подпорожский район: 1. МО «Подпорожский муниципальный район» (г. Подпорожье) 2. МО «Вознесенское городское поселение» 3. МО «Винницкое сельское поселение» Северо-Западное управление Ростехнадзора Бокситоргорский район: 1. МО «Бокситогорский муниципальный район» 2. МО «Ефимовское городское поселение» 3. МО «Лидское сельское поселение» 4. МО «Большедворское сельское поселение» 5. МО «Борское сельское поселение» 6. МО «Самойловское сельское поселение» 29
МО Ленинградской области, не получившие паспорта готовности к ОЗП 2014/2015, 2015/2016 и 2016/2017 1. «Синявинское городское поселение» , Кировский район 2. «Город Всеволожск» , Всеволожский район 3. «Новодевяткинское сельское поселение» , Всеволожский район 4. «Сертолово» , Всеволожский район 5. «Ульяновское городское поселение» , Тосненский район. Северо-Западное управление Ростехнадзора 30
Требования по готовности к отопительному периоду для муниципальных образований В целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду должны быть проверены: 1) наличие плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций; 2) наличие системы мониторинга состояния системы теплоснабжения; 3) наличие механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения; 4) выполнение требований Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии. Северо-Западное управление Ростехнадзора 31
Обеспечение открытости деятельности Северо-Западного управления Ростехнадзора Статья 3 Федерального закона от 26. 12. 2008 № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» : Принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. 2) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 3) открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей: - нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля; - информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля; - информации об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок; - информации о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений; - информации о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц. Северо-Западное управление Ростехнадзора 32
Обеспечение открытости деятельности и взаимодействие с общественностью Используемые средства: • Официальный интернет-сайт Ростехнадзора. • Публикации в СМИ и на сайте. • Обязательность ведения Единого реестра проверок. • Работа Общественной приемной. • Работа телефона доверия (812) 321 -54 -31 Северо-Западное управление Ростехнадзора 33
Благодарю за внимание !
Скачать презентацию ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
7fc2df1bee03e4e7c82bdd73ab484416.ppt