Федеральная целевая программа как инструмент проведения социальноэкономической

«Федеральная целевая программа как инструмент проведения социальноэкономической политики» Подготовила: Студентка группы ГМУ 3 -2 Захарова Ольга Научный руководитель: К. э. н. , профессор Семкина О. С.

Цель работы - изучение сущности, формирования и реализации целевых программ в РФ. Задачи работы: • Изучение понятия федеральных целевых комплексных программ; • Определение роли программно-целевых методов в управлении страной; • Рассмотрение формирования целевой программы. • Разработка направлений совершенствования федеральных целевых программ. Объект исследования - федеральные целевые программы. Предмет исследования - роль федеральных целевых программ в решении социально-экономических проблем.

ПЛАН 1. 2. 3. Теоретические аспекты Анализ ФЦП в РФ Основные проблемы в области разработки и реализации ФЦП и пути их решения

ПОНЯТИЕ ФЦП • Федеральная целевая программа - увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, социально-экономических, производственных, организационно-хозяйственных, опытноконструкторских и других мероприятий, которые способны обеспечивать эффективное решение разного рода проблем в области государственного, социального, экономического, экологического и культурного развития Российской Федерации.

• В России первой программой был план ГОЭЛРО – комплексный государственный план электрификации страны, который был принят в 1920 г. • Федеральные программы разрабатывались в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 23 июня 1995 года, в редакции ФЗ от 09. 07. 1999 года № 159 -ФЗ. В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172 -ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" закон 1995 года утратил силу.

КЛАССИФИКАЦИЯ ФЦП 1. По государственному статусу программы подразделяются на: • федеральные программы • межгосударственные 2. По функциональной ориентации: • социальные • научно-технические • инновационные • фундаментальные • экологические 3. По срокам реализации: краткосрочные (продолжительность до 2 лет); среднесрочные (от 3 до 5 лет); долгосрочные (свыше 5 лет).

КЛАССИФИКАЦИЯ ФЦП 4. По характеру программы подразделяются на сводные, инновационные, социальноэкономические, экологические, территориальные, научно-технические, внешнеэкономические, оборонные. 5. По территориальным масштабам выделяются международные, федеральные, региональные и муниципальные программы.

ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ФЦП 1) отбор проблем для программной разработки; 2) принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование; 3) экспертиза и оценка целевой программы; 4) утверждение целевой программы; 5) управление реализацией целевой программы и контроль над ходом ее выполнения. Выход федеральных целевых программ регламентируется Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

РАЗДЕЛЫ ФЦП • характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа; • основные цели и задачи целевой программы с указанием этапов и сроков ее реализации, а также целевых показателей; • перечень программных мероприятий; • обоснование ресурсного обеспечения целевой программы; • механизм реализации целевой программы, который включает в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков; • оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

АНАЛИЗ ФЦП В РФ • По состоянию на 01. 10. 2014 г. в России всего 54 ФЦП и проектов ФЦП, в том числе: • - 49 действующих ФЦП; • - 5 проектов ФЦП (+ 1 проект новой подпрограммы в рамках действующей ФЦП).

программа «Жилище 2011 -2015» . Профинансировано 481, 96 млн. руб в 2012 году неудовлетворительно выполнены мероприятия по 227, 58 обеспечению служебным млн. руб. жильем сотрудников РАН ее (47%) региональных отделений, прежде всего молодых ученых. Освоено 254, 38 Не освоено млн. руб. (53%) П ы р • низкий уровень организации работы по исполнению поручения Президента Российской Федерации от 26 января 2010 г. № Пр-179 и ч • отсутствие контроля со стороны Минрегиона России как государственного заказчика – координатора программы. и н Р рассмотреть возможность подготовки мотивированного представления предложения о превышении предельной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья для принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения. Е Ш Е Н И

Большое количество объектов, по которым сорваны сроки ввода в эксплуатацию. Невыполнение в полном объеме мероприятий по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц. Низкий уровень осуществления контроля Минрегионом России за ходом реализации программы Минрегион России не обеспечил выполнение в полном объеме принятых обязательств по привлечению софинансирования Фактическое привлечение софинансирования в 2012 году составило 28 175, 92 млн. рублей, или 52, 1% от предусмотренного на год, в том числе за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов – 12 805, 70 млн. рублей (87, 8%) и внебюджетных средств – 15 370, 22 млн. рублей (38, 9 процента). Минрегиону России необходимо активизировать работу по привлечению предусмотренного программой софинансирования для выполнения запланированных мероприятий.

ФЦП РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ НА 2011 - 2015 годы Объем финансирования в 2013 году за счет средств федерального бюджета составил 15 411, 05 млн. рублей, в том числе по направлению «капитальные вложения» (бюджетные инвестиции) – 9 410, 09 млн. рублей, НИОКР – 125, 51 млн. рублей, «прочие нужды» – 5 875, 45 млн. рублей. Освоено с начала 2013 года за счет средств федерального бюджета 14 581, 98 млн. рублей – 94, 62% от годовых бюджетных назначений, в том числе по направлению «капитальные вложения» (бюджетные инвестиции) – 8 835, 24 млн. рублей, НИОКР – 112, 97 млн. рублей, «прочие нужды» – 5 633, 76 млн. рублей. Привлечено софинансирование в 2013 году из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в объеме 21 921, 67 млн. рублей (НИОКР – 67, 60 «прочие нужды» – 21 854, 07 млн. рублей) – 116, 73% от запланированного, из внебюджетных источников в объеме 1 687, 90 млн. рублей ( «капитальные вложения» – 682, 83 млн. рублей, «прочие нужды» – 1 005, 07 млн. рублей) – 17, 39% от запланированного.

Результаты ФЦП Выполнено благоустройство учебно-лабораторных зданий ( «Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет)» , Легкоатлетический манеж со спортивным ядром, «Московский государственный строительный университет» ). Проведен мониторинг СМИ о качестве предоставляемых услуг в системе дополнительного образования детей. Проведен мониторинг тенденций изменения (2000 -2014 годы) уровня доступности и степени гарантии равенства шансов в получении качественного общего образования (анализ влияния социальных, территориальных, экономических и специфических барьеров, путей их преодоления);

РЕЗУЛЬТАТЫ ФЦП • Осуществлены: • анализ правовой, политической и экономической составляющей деятельности общества, гражданских институтов и граждан в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних граждан, а также анализ опыта работы по взаимодействию образовательных учреждений и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; • апробация профессионального стандарта педагогической деятельности работников сферы общего образования (воспитателей, учителей); • апробация и внедрение методики социализации детей с трудностями в социальной адаптации;

ФИНАНСИРОВАНИЕ • Необходимо ужесточить требования к эффективности использования инвестиционных ресурсов. Прежде всего, требуется разработать и утвердить методологию обоснования затратной эффективности капитальных вложений. • Необходимо жесткое нормированное распределение имеющихся у государства средств, то есть введение своеобразной лимитной системы на финансовые ресурсы. • Повысить требования к государственным заказчикам по финансированию федеральных целевых программ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

КАЧЕСТВО ФЦП • Оценивать при отборе • достижения целей программ в установленные сроки, ориентируясь на этапы реализации программ; • обеспечения возможности финансирования программ по установленным этапам из всех источников, в том числе из федерального бюджета; • обеспечения установленных Правительством Российской Федерации показателей результативности программ по этапам их реализации; • проведения мониторинга хода выполнения программных мероприятий по этапам реализации программ; • соблюдения плана реализации программных мероприятий по установленным в программе временным этапам; • соответствия задач решаемых федеральными целевыми программами, в конкретные временные интервалы задачам программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

КОНТРОЛЬ • Осуществлять ежегодный анализ деятельности дирекций федеральных целевых программ. • Ужесточить требования к ежегодным отчетам о ходе реализации федеральных целевых программ. В целях усиления контроля за эффективностью расходования средств федерального бюджета, достижения максимальной прозрачности в процессе формирования стоимости строек ü разработать и внедрить для обязательного применения типовой подрядный договор для применения по стройкам, которые реализуются за счет средств федерального бюджета и действуют на весь период проведения работ; ü уточнить методику проведения подрядных торгов и открытия финансирования вновь начинаемых строек за счет средств федерального бюджета и бюджетов других уровней (смешанное финансирование); ü осуществлять контроль за проведением подрядных торгов по всем вновь начинаемым стройкам, которые включены в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд. ü финансировать вновь начинаемые стройки только после подтверждения контрольным органом правомерности проведения подрядных торгов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ • Принятие указанных мер позволит внести определенную стабильность в процесс формирования и реализации перечня строек и объектов и минимизирует необходимость перераспределения средств в течение года. • Указанные предложения способствуют повышению эффективности реализации федеральных целевых программ и решению наиболее важные социальноэкономических задач развития Российской Федерации.

ПУСТЬ ФИНАНСОВ ВСЕГДА ХВАТАЕТ