ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА Взаимодействие гражданского общества с федеральным органом исполнительной власти как инструмент повышения эффективности государственного управления Москва, октябрь 2012 г.
ФАС России • Наша миссия • Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России. • Наш девиз • Законность, равенство, справедливость. • Наши ценности • Открытость, сотрудничество, эффективность. 2
ФАС России Наши цели • • Благоприятная конкурентная среда в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не являющихся естественными монополиями. Равный доступ к товарам (работам, услугам) естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах их деятельности. Прекращение антиконкурентного вмешательства органов власти в функционирование рынков, высокая эффективность бюджетных расходов при размещении государственного и муниципального заказа. Эффективная реализация государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. 3
Система менеджмента качества ИСО 9001 -2008 ФАС России первая из ФОИВ сертифицирована на соответствие требованиям международного стандарта менеджмента качества ИСО 9001 -2008. Цель внедрения системы управления качеством: § обобщение мирового опыта и опыта ФАС России в области управления качеством государственных услуг; § адаптация международных методов управления качеством к деятельности федерального органа исполнительной власти в России; § внедрение системных решений по управлению качеством предоставления государственных услуг. 4
Система менеджмента качества ИСО 9001 -2008 В рамках разработки и внедрения стандарта ИСО 9001 -2008: • разработаны Политика в области качества, Кадровая политика; • проведена экспертиза целей и задач; • организована система мониторинга мнений потребителей о качестве работы ведомства; • выстроена система работы с экспертным сообществом; • выстроена система показателей деятельности каждого структурного подразделения ФАС России; • выстроена система внутренних аудитов деятельности структурных подразделений; • сформирован план сертификации территориальных органов ФАС России в 2012 году. 5
Результаты внедрения ИСО 9001 в ФАС России Получены три сертификата: 1. Международного Аккредитационного форума IAF (IAF объединяет более 34 стран); 2. Международной сертификационной сети IQNet (объединяет органы по сертификации более 30 стран, экспертов, аудиторов – лидеров в области сертификации). 3. Соответствия в национальной Системе ГОСТ Р. Обучены 40 специалистов (из них 25 аудиторов). Подтверждение сертификатов - ежегодно (внешний аудит) 6
Оценка деятельности антимонопольных органов • Оценка результативности деятельности подразделений ЦА и ТО ФАС России; • Оценка деятельности подразделений ФАС России хозяйствующими субъектами; • Оценка деятельности ФАС России независимыми экспертами и общественностью; • Оценка деятельности ФАС России в рамках международного сотрудничества; • Оценка деятельности ФАС России средствами массовой информации; • Оценка коррупционных рисков деятельности ФАС России. 7
Система оценки результативности деятельности ЦА и ТО ФАС России • • В целях осуществления мониторинга деятельности подготовлены приказы ФАС России: «Об утверждении Методики оценки результативности деятельности территориальных органов ФАС России» (№ 459 от 21. 06. 2011). «Об утверждении Методики оценки результативности деятельности структурных подразделений центрального аппарата ФАС России» (№ 906 от 27. 12. 2011). Оценка результативности деятельности подразделений ФАС России осуществляется по 24 показателям, которые характеризуют вклад в достижение целевых значений показателей результативности. Результаты рейтинга регулярно размещаются на портале ФАС России, доступны для ознакомления всем сотрудникам антимонопольных органов. По результатам рейтинга принимаются управленческие решения о мотивации сотрудников, соответствии должностных лиц занимаемому положению. 8
Пример оценки результативности подразделения Текущий период Ед. измерения Цель в области качества 2011 План Факт Отклонение Пояснение недостижения целевого значения Планируемые корректирующие действия на предстоящий период Исполнение контрольно-надзорных функций и развитие конкуренции ЦЕЛЬ 1. СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ СУБЪЕКТАМИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ Проведение разъяснительной работы с сотрудниками Управления; Заявка на Недостаточный уровень компетенции обучения в Управление государственной % 23 20 87% персонала службы по выработке навыков эффективного общения с заявителями Задача 1. 1. Создание благоприятной правовой и информационной среды для осуществления конкурентной политики Достижение доли ходатайств с выставленными требованиями, направленными на обеспечение 2 % 8 0 0% Предписания не выдавались конкуренции в рамках осуществления государственного контроля за экономической концентрацией не менее Достижение доли хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что деятельность управления в 1 значительной мере влияет на улучшение состояния конкурентной среды, не менее Доля повторных нарушений антимонопольного 3 законодательства в общем числе выявленных нарушений не должна превышать % 31 0 0% Обеспечение доли исполненных в полном объёме постановлений о применении мер административной 4 ответственности за нарушения законодательства в сфере деятельности управления в общем числе выданных постановлений не менее % 77 100 130% Повторных нарушений не было Целевое значение достигнуто, все 100% постановлений исполнены Круговая диаграмма показывает отклонения структурного подразделения по 24 -м показателям от 100% выполнения, а таблица раскрывает причины таких отклонений 9
Инструменты для формирования открытого информационного пространства • • Региональные семинары – совещания (10 -12 в год); Соглашения о сотрудничестве ФАС России с органами государственной власти, иными государственными органами и организациями (57 Соглашений); • Система Общественно-консультативных и Экспертных советов при ФАС России (82 ОКС при ТУ ФАС России, 24 ЭС при ФАС России); • Совещательные органы по экспертизе антимонопольного законодательства и практики его применения. Например: НП «Объединение Корпоративных Юристов» , «Содействие развитию конкуренции» ; • Ежегодные отчеты Руководителя ФАС России перед представителями бизнес - сообщества, общественностью, СМИ; • Официальный сайт ФАС России Ежедневное посещение – более 8 000 уникальных пользователей, за 2011 год было размещено 4 014 новостей о деятельности Службы, с 2010 года поддерживается сайт www. anticartel. ru. 10
Инструменты для формирования открытого информационного пространства • Взаимодействие со средствами массовой информации (пресс-конференции, круглые столы, форумы). В 2011 году проведено 48 пресс – конференций, в т. ч. выездных, по данным Integrum в СМИ появилось 89 650 сообщений о деятельности ФАС России и ее ТО, всего зафиксировано 141 631 упоминания; • Инструменты взаимодействия с гражданами (почтовая связь, через сайт, по электронной почте, через общественную приемную) В 2011 году в общественную приемную ФАС России поступило 16 750 обращений граждан, проведено 152 личных приема. • Электронный журнал ФАС России – «Российское конкурентное право и экономика» ; • Печатная продукция. Учебник для студентов ВУЗов «Конкурентное право России» , буклеты о деятельности ФАС России. • Социальная реклама ФАС России • Социальные сети (facebook, twitter, fasovka) • Взаимодействие в рамках международного сотрудничества. 11
Оценка деятельности ФАС в рамках международного сотрудничества ФАС России ежегодно принимает участие в Рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств, который составляется международным изданием «Всемирный Обзор по конкуренции» . За последние 3 года ФАС России поднялась с 39 до 17 -30 места, наравне с конкурентными ведомствами Австрии, Португалии, Швеции, Чехии, Венгрии, Польши, Бразилии, Южной Африки. 1. 2. 3. 4. 5. 6. ВОК отметил «рост эффективности деятельности ФАС России, которому способствовали следующие факторы: Успешное завершение дел в отношении четырех нефтяных компаний Деятельность по раскрытию картелей Расширение сотрудничества с российскими и зарубежными правоприменительными органами Повышение прозрачности и открытости деятельности ведомства Проведение ведомством широкого круга мероприятий в рамках адвокатирования конкуренции Работа по совершенствованию антимонопольного законодательства, в частности подготовка «третьего антимонопольного пакета» поправок 12
Инструменты для формирования открытого информационного пространства Общественно-консультативные советы (ОКС) При ФАС России действует Общественно-консультативный совет, в который входят представители некоммерческих объединений и бизнес - ассоциаций При территориальных органах антимонопольной службы – 82 ОКС В 2011 г. проведено 295 заседаний, в которых приняли участие 994 членов советов В составе ОКС более 730 представителей от Общественной палаты РФ, региональных общественных палат, ОПОРы РОССИИ, Деловой России, ТПП России, РСПП, других организаций и объединений Основные вопросы, обсуждаемые в рамках заседаний: 1. Результаты реформы системы государственного заказа и предложения по совершенствованию законодательства. 2. Антимонопольный контроль и развитие конкуренции в сфере ЖКХ. 3. Тарифы субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса и влиянии тарифной политики на развитие малого и среднего предпринимательства. 4. Защита конкуренции при реализации мер поддержки малого инновационного предпринимательства. 5. Проблемы, возникающие при предоставлении в аренду муниципального и государственного имущества. 6. Предоставление преференций субъектам малого и среднего предпринимательства. 7. Программы развития конкуренции в регионах. 8. Практика пресечения нарушений антимонопольного законодательства в сфере газоснабжения. 9. Нововведения в Закон о торговле и практика применения данного законодательства. 13
Инструменты для формирования открытого информационного пространства • Экспертные советы по: • рекламе • недобросовестной конкуренции • конкуренции на рынке финансовых услуг • электроэнергетике • вопросам связи • агропромышленному комплексу • развитию конкуренции в области образования и науки • развитию конкуренции в социальной сфере и здравоохранении • развитию конкуренции в сфере розничной торговли • развитию конкуренции в сфере металлургии • развитию конкуренции в сфере строительства и промышленности строительных материалов • развитию конкуренции в сфере ЖКХ • железнодорожному транспорту • вопросам развития конкуренции на рынках газа • развитию конкуренции в области информационных технологий • развитию конкуренции в оборонно-промышленном комплексе • развитию конкуренции в сфере туризма • развитию конкуренции в сфере машиностроения • поддержке малого и среднего предпринимательства • развитию конкуренции на рынке похоронных услуг • развитию конкуренции на рынках нефти и нефтепродуктов • развитию конкуренции на рынке производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. • развитию конкуренции в сфере водного транспорта • развитию конкуренции в сфере реализации и сервисного обслуживания легковых автомобилей 14
Цели и задачи ФАС России в области формирования открытого информационного пространства на 2011 -2013 годы Ø Создание благоприятной правовой и информационной среды для осуществления конкурентной политики. Ø Обеспечение прозрачности и открытости государственных и муниципальных закупок в рамках целевой программы «Информатизация и автоматизация» . Ø Создание систем информационно-аналитического обеспечения деятельности ФАС России, в том числе электронного документооборота. Ø Совершенствование системы управления качеством, в том числе внедрение ее в территориальных органах, корректировка показателей результативности деятельности антимонопольных органов. 15
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! www. fas. gov. ru FAS-book rus_fas fasovka
Скачать презентацию ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА Взаимодействие гражданского общества с федеральным
b6aca1fc93954d597ff5ead6e8c24e66.ppt