ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА Управление по Кировской области Контрактная система (Обзор Федерального закона № 44 -ФЗ)
Что такое ФКС? Комплекс последовательно проводимых мероприятий с преемственностью результатов Планирование закупок Определение поставщика, Заключение договора Отчет заказчика Исполнение контракта, его расторжение Контроль, аудит, мониторинг 2
Что такое ФКС? контрактная система в сфере закупок - Совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. 3
Что такое ФКС? определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд либо с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта. закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка (подрядчика, исполнителя) и завершается начинается с определения поставщика исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика, закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. 4
Государственные и муниципальные нужды 1) достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами. 2) исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация. 3) выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов. 5
Предмет регулирования Закон регулирует отношения, в части, касающейся: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Заказчики Государственный заказчик - государственный орган, Госкорпорация "Росатом", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение Муниципальный заказчик Бюджетное учреждение - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования За исключение случаев, предусмотренных законом 7
МБУ – субъекты ФКС При наличии Положения о закупке вправе проводить закупки в соответствии с Федеральным законом от 18. 07. 2011 года N 223 -ФЗ: 1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и ЮЛ, в том числе иностранными гражданами и иностранными ЮЛ, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории РФ, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное. 2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения. 3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию). Принятое бюджетным учреждением решение об осуществлении того или иного порядка закупок не может быть изменено в текущем году 8
МБУ – субъекты ФКС До 1 января 2014 года бюджетные учреждения вправе принять правовой акт в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223 -ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в отношении закупок, предусмотренных частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона и осуществляемых в 2014 году. Указанные правовые акты в случае их принятия бюджетными учреждениями должны быть размещены до 1 января 2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. 9
Иные лица – субъекты ФКС Условие применения 44 -ФЗ Особенности ГУПы, МУПы, АУ При предоставлении средств из бюджетов бюджетной системы на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности кроме особенностей исполнения контрактов Иные ЮЛ При предоставлении бюджетных инвестиций, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством РФ в рамках договоров об участии РФ, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций 10
Иные лица – субъекты ФКС В случае, если государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, передают свои полномочия на осуществление закупок на безвозмездной основе на основании договоров (соглашений) бюджетным учреждениям, автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям. 11
Контрактная служба ЗАКАЗЧИК совокупный годовой объем закупок по плану-графику превышает 100 млн руб создает Контрактная служба Регламент ЗАКАЗЧИК совокупный годовой объем закупок по плану-графику не превышает 100 млн руб При отсутствии контрактной службы назначает должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование Контрактный управляющий в сфере закупок До 1 января 2016 г. - профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов Функции и полномочия 1) разработка планов закупок, изменений, размещение в ЕИС; с 1. 01. 15 2) разработка планов-графиков закупок, изменений, размещение в ЕИС; 3) подготовка и размещение в ЕИС извещений, документации и проектов контрактов; 4) осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; 5) участие в рассмотрении дел об обжаловании и выполнение претензионной работы; 6) организация в случае необходимости консультации с поставщиками; 7) иные полномочия
Комиссии по осуществлению закупок Заказчик Определяется состав, порядок работы, назначается председатель Состав не менее 5 человек Состав не менее 3 человек преимущественно лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лица, обладающих специальными знаниями, по объекту закупки. Правомочна при не менее 50 % присутствующих членов конкурсная проведение конкурсов аукционная проведение аукционов котировочная проведение котировок комиссии по рассмотрению заявок и окончательных предложений е в запросе предложений Проведение запроса предложений Проведение всех способов закупок Единая комиссия
Требования к участникам 1) соответствие требованиям, установленным в Не изменилось соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки; 2) правомочность участника закупки заключать контракт; Новое 3) непроведение ликвидации участника закупки - Не изменилось юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства; 4) неприостановление деятельности участника закупки в Не изменилось порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке. 14
Требования к участникам 5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит, которые реструктурированы, признаны безнадежными к взысканию 6) отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки - ЮЛ, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки Стало обязательным и усилилось 7) отсутствие у участника закупки – ФЛ либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера ЮЛ - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики, а также неприменение в отношении указанных ФЛ наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации Новое 8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности Стало обязательным 15
Дополнительные требования к участникам Правительство Российской Федерации вправе устанавливать 1) Наличие финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) Наличие на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) Наличие опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) Наличие необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта. - конкурсы с ограниченным участием, - двухэтапные конкурсы, - закрытые конкурсы с ограниченным участием, - закрытые двухэтапные конкурсы или аукционы 16
Планирование закупок С 1. 01. 15 формирование, утверждение и ведение планы закупок Формируется на срок, соответствующий сроку действия закона о бюджете и утверждается заказчиком в течение 10 рабочих дней после доведения заказчику объема денежных средств планы-графики разрабатывается ежегодно на 1 год и утверждается заказчиком в течение 10 рабочих дней после получения заказчиком объема денежных средств подлежат размещению в ЕИС в течение 3 рабочих дней со дня утверждения Заказчики размещают в ЕИС (до ее ввода – на официальном сайте) планы-графики на 2014 и 2015 г. по правилам, действовавшим до дня вступления в силу закона № 44 -ФЗ, с учетом особенностей, которые могут быть установлены МЭР и Федеральным казначейством.
В планы закупок включаются: 1) идентификационный код закупки 2) цель осуществления закупки; 3) наименование объекта и (или) наименования объектов закупки и описание таких объекта и (или) объектов закупки; 4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки; 5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок; 6) обоснование закупки; 7) информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования); 8) информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги. 18
В план-график включается: 1) идентификационный код закупки; 2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно); 3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований; 4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа; 5) дата начала закупки; 6) информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта; 7) информация о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя); 8) информация о банковском сопровождении контракта. 19
с 01. 15 Обоснование закупки установление соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок и законодательству РФ осуществляется заказчиком при формировании планов Обоснование объекта закупки плановграфиков Обоснование • начальной цены • способа определения поставщика Оценка обоснованности закупок проводится в ходе мониторинга, аудита и контроля с 1. 01. 16 Нормирование Обязательное общественное обсуждение закупок
В 2014 и 2015 годах: 1) расчет совокупного годового объема закупок производится заказчиками без использования планов-графиков; 2) в случаях, предусмотренных Федеральным законом, изменения в планы закупок и планы-графики не вносятся; 3) в отчет не включается информация об исполнении контракта в части его соответствия плану-графику; 4) обязательное общественное обсуждение закупок проводится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей. Законодательством субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами могут быть установлены также иные случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок для обеспечения нужд соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а также порядок обязательного общественного обсуждения закупок в таких случаях. 21
Нормирование в сфере закупок Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов. Под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации. 22
Нормирование в сфере закупок Правительство РФ устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок, в том числе: 1) общие требования к порядку разработки и принятия НПА о нормировании, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения; 2) общие требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков. Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, в том числе: 1) требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения; 2) требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков. 23
Обоснование цены Начальная (максимальная) цена контракта определяется расчетным способом посредством использования следующих методов: 1) нормативный метод. расчет цены контракта на основе нормативов. 2) метод одной цены. цена контракта определяется по цене, установленной организацией, являющейся единственным производителем (поставщиком) товаров (исполнителем работ, услуг), либо обладающим исключительным правом на товар, работу услугу. 3) тарифный метод. цена контракта определяется в соответствии с установленным тарифом (ценой) товара (работы, услуги); 4) метод индексации. расчет цены контракта производится путем индексации цены аналогичных в сопоставимых условиях товаров (работ, услуг), закупленных (закупаемых) заказчиком в предыдущем (текущем) году на уровень инфляции (иной обоснованный заказчиком коэффициент). 24
Обоснование цены 5) запросный метод используется дополнительно к методу индексации, а также в иных случаях, когда имеется конкурентный рынок поставщиков (исполнителей, подрядчиков) необходимых товаров (работ, услуг). 6) проектный метод расчет цены долгосрочных, дорогостоящих (стоимостью более 100 млн. рублей) и особо важных комплексных контрактов путем оценки обоснованности и стоимости критического пути и реализуемых в рамках контракта проектных решений в целом; 7) иной обоснованный заказчиком метод в случае невозможности использования указанных в пунктах 1– 6 методов. 25
Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) У единственного поставщика Конкурсы - открытый конкурс, - конкурс с ограниченным участием, - двухэтапный конкурс, - закрытый конкурс с ограниченным участием, - закрытый двухэтапный конкурс Конкурентные способы Аукционы -электронный аукцион, - закрытый аукцион Запрос котировок Запрос предложений
Оценка заявок, окончательных предложений участников закупки и критерии этой оценки Для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. При проведении запроса предложений заказчик вправе не применять предусмотренные критерии, вправе устанавливать по своему усмотрению не предусмотренные критерии оценки заявок, окончательных предложений, их величины значимости, а также вправе не применять установленные величины значимости критериев. 27
Конкурс Заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего Федерального закона. Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации. 28
Конкурс Размещение извещения Не менее 20 дней – ст. 49 ч. 1 Окончание подачи заявок на участие в конкурсе Не более 20 дней – ст. 53 ч. 1 (возможно + 10 раб. дней) Рассмотрение и оценка заявок, определение победителя
Двухэтапный конкурс Информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования либо единые требования и дополнительные требования и победителем такого конкурса признается участник двухэтапного конкурса, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса (в том числе прошедший предквалификационный отбор на первом этапе в случае установления дополнительных требований к участникам такого конкурса) и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса Заказчик вправе провести двухэтапный конкурс при одновременном соблюдении следующих условий: 1) конкурс проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в т. ч. архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервис, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности); 2) для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки. 30
Конкурс с ограниченным участием Информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор. Процедура проведения конкурса с ограниченным участием применяется в случае: - если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики, имеющие необходимый уровень квалификации, - в случае выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчика, исполнителя к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музейных предметов и музейных коллекций, к системам обеспечения безопасности музеев, архивов, библиотечного фонда. 31
ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН Размещение извещения Не менее 7 (15) дней – ст. 63 ч. 2, 3 3 млн руб Окончание подачи заявок на участие в аукционе Рассмотрение не более 7 дней – ст. 67 ч. 2 Окончание рассмотрения 1 -х частей заявок Рабочий день, следующий после истечения 2 дней – ст. 68 ч. 3 Проведение открытого аукциона в электронной форме Рассмотрение не более 3 раб. дней – ст. 69 ч. 5 Окончание рассмотрения 2 -х частей заявок Подведение итогов аукциона
Запрос котировок Размещение извещения о проведении запроса котировок в ЕИС Не менее 4 раб. дней (цена не более 250 тыс. руб. ) - ст. 74 ч. 1 Возможность внести изменения и отменить за 2 рабочих дня Не менее 7 раб. дней (цена более 250 тыс. руб. ) - ст. 74 ч. 1 Окончание подачи котировочных заявок В течение 1 раб. дня, следующего после даты окончания срока подачи заявок – ст. 78 ч. 1 ВСКРЫТИЕ КОНВЕРТОВ и рассмотрение котировочных заявок Не ранее 7 не позднее 20 дней – ст. 78 ч. 13 Заключение контракта 33
Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса котировок при условии: Начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, Совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать десять процентов объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не должен составлять более чем сто миллионов рублей в год. 34
Запрос предложений Размещение извещения и документации о проведении запроса предложений в ЕИС Не менее чем за 5 дней до проведения запроса - ст. 83 ч. 3 ВСКРЫТИЕ КОНВЕРТОВ С ЗАЯВКАМИ НА УЧАСТИЕ В ЗАПРОСЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ Оценка предложений и оглашение наилучшего предложения ЗАВЕРШЕНИЕ ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ не позднее следующего рабочего дня, – ст. 83 ч. 12 Предложение участникам направить окончательное предложение на следующий день после завершения запроса предложений – ст. 83 ч. 15 ВСКРЫТИЕ ОКОНЧАТЕЛЬНЫХ ОФЕРТ. ОФОРМЛЕНИЕ ИТОГОВОГО ПРОТОКОЛА Не ранее чем через 7 и не позднее 20 дней – ст. 83 ч. 17 ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА
Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в случаях: 1) заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи электроэнергии; 2) заключения контракта на поставку спортивного инвентаря для участия в Олимпийских играх и Паралимпийских играх; 3) заключения федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ; 4) заключения контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами; 5) осуществления закупок дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 15 млн руб. ; 6) осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании ч. 9 ст. 95; 7) осуществления закупки лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний по решению врачебной комиссии; 8) признания повторного конкурса, электронного аукциона несостоявшимися; 9) осуществления закупки изделий народных художественных промыслов, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти 36
В случае, если запрос предложений признается не состоявшимся в связи с тем, что до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений не подано ни одной такой заявки, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и снова осуществляет закупку. 37
Закупка у единственного поставщика Применение следует обосновывать в документально оформленном отчете (невозможность или нецелесообразность иных способов), а также цену и иные существенные условия контракта. Контракт должен содержать расчет начальной (максимальной) цены. Теперь закупаются запросом предложений: - Энергоснабжение; - Преподавательские услуги; - Спортинвентарь и оборудование для Олимпиады. Некоторые пункты уточнены, например: - Закупки вследствие непреодолимой силы возможны только в случае отсутствия в «Перечне ЧС» . Новые пункты: осуществляется закупка лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии (на сумму не более 200 тыс руб) Пункты исключены: - закупки бюджетных учреждений в рамках НИРов и грантов (теперь это закупается по Закону 223 -ФЗ). 38
Заказчик размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки не позднее чем за 5 дней до даты заключения контракта 1) естественные монополии; 2) по указу или распоряжению Президента РФ, Правительства РФ; 3) мобилизационная подготовка; 6) работы или услуги органов исполнительной власти в соответствии с их полномочиями; 7) российские вооружения и военная техника; 8) коммуналка; 11) производство осуществляется учреждением и предприятием уголовноисполнительной системы; 12) сырье для УИС; 13) исключительные права на произведения литературы и искусства; 14) исключительные права на печатные или электронные издания; 16) заключение контракта по участию в мероприятии, проводимом для нужд нескольких заказчиков; 17) произведения искусства у физических лиц; 18) реализации входных билетов и абонементов ‑ бланков строгой отчетности; 19) авторский контроль за разработкой проектной документации.
«Малые закупки» Совокупный годовой объем закупок не превышает пять процентов до 100 тысяч размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем рублей пятьдесят миллионов рублей в год. Указанные ограничения в части установления предельных значений для определения размера средств не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений Осуществление закупки государственным или муниципальным до 400 тысяч образовательным учреждением, государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которых являются рублей сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив). При этом совокупный годовой объем закупок не превышает пятьдесят процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем двадцать миллионов рублей в год. 40
Антидемпинговые меры при проведении конкурсов и аукционов Участником, с которым заключается контракт, предложена цена контракта на 25 % и более ниже начальной цены контракта начальная цена контракта более чем 15 млн руб. начальная цена контракта – 15 млн руб. и менее обеспечение исполнения контракта в 1, 5 раза выше размера, указанного в документации, но не менее аванса обеспечение Предоставлеисполнения ние контракта в информации, 1, 5 раза выше подтверждаразмера, или ющей указанного в добросовестдокументации, ность но не менее участника аванса Если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения участник обязан представить обоснование предлагаемой цены контракта
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА Управление по Кировской области Способы защиты прав и законных интересов участников процедуры закупки Киров, 2013 г.
ФЗ от 05. 04. 2013 № 44 -ФЗ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД Глава 6. ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ ЗАКАЗЧИКА, УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА, УПОЛНОМОЧЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ, СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, КОМИССИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК, ЕЕ ЧЛЕНОВ, ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ, КОНТРАКТНОГО УПРАВЛЯЮЩЕГО, ОПЕРАТОРА ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКИ
Способы обжалования Судебный порядок Административный порядок в арбитражный суд в контрольный орган в сфере закупок Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц таких действий (бездействия) в судебном порядке.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 августа 2013 г. N 728 ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Определить Министерство экономического развития федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 2. Определить Федеральную антимонопольную службу федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). 3. Определить Федеральную службу по оборонному заказу федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, а также закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, для обеспечения федеральных нужд при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта.
Кто вправе обжаловать действия Чьи действия могут быть обжалованы - Любой участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (п. 4 ст. 3); - заказчика, - уполномоченного органа, - уполномоченного учреждения, - специализированной организации, - комиссии по осуществлению закупок, ее членов, - должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, - оператора электронной площадки, - осуществляющие общественный если такие действия (бездействие) контроль общественные объединения, нарушают права и законные интересы объединения юридических лиц в участника закупки. соответствии с законодательством Российской Федерации
Сроки обжалования в административном порядке Общий срок Жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц в любое время после размещения в единой информационной системе плана закупок, но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола до окончания установленного срока подачи заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений. Обжалование действий (бездействия) оператора электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке в течение тридцати дней с момента совершения обжалуемых действий (бездействия) Обжалование действий (бездействия), связанных с заключением контракта не позднее даты заключения контракта
Жалоба должна содержать: 1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес, номер контактного телефона лица, действия (бездействие) которого обжалуются (при наличии такой информации); 2) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), наименование, место нахождения общественного объединения или объединения юридических лиц, фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица) лица, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса (при наличии); 3) указание на закупку, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) оператора электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке; 4) указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, доводы жалобы. К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
Жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если: 1) жалоба не соответствует требованиям, установленным Законом; 2) жалоба не подписана или жалоба подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами; 3) жалоба подана по истечении срока, предусмотренного Законом; 4) по жалобе на те же действия (бездействие) принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок.
Поступление жалобы в контрольный орган Соответствует требованиям закона Назначение рассмотрения жалобы Направление уведомления и размещение информации на сайте Рассмотрение жалобы и принятие решения Изготовление решения в полном объеме и размещение на сайте Не соответствует требованиям закона 2 рабочих дня 5 рабочих дней 3 рабочих дня Возврат жалобы заявителю
Приостановление закупки Контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок требование о приостановлении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.
Исключение противоречия решений контрольных органов В случае, если федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, рассматривались жалобы на одни и те же действия (бездействие) субъектов контроля, выполняется решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. В случае, если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, рассматривались жалобы на одни и те же действия (бездействие) субъектов контроля, выполняется решение, принятое органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.
Мониторинг и аудит Мониторинг закупок - система наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков. Мониторинг закупок обеспечивается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, местной администрацией. Аудит в сфере закупок осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, образованными законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и контрольно-счетными органами муниципальных образований (в случае, если такие органы образованы в муниципальных образованиях), образованными представительными органами муниципальных образований.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА Управление по Кировской области Меры ответственности, предусмотренные за нарушение законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд, за достижение целей и эффективность закупок
Статья 107 Закона № 44 -ФЗ Лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут - дисциплинарную (ст. 192 ТК РФ), - гражданско-правовую (ГК РФ, статья не уточняется), - административную (Ко. АП РФ, статья не уточняется), уголовную ответственность (УК РФ, статья не уточняется) в соответствии с российским законодательством. 55
Если закон о контрактной системе нарушили операторы электронных площадок и их должностные лица, то они обязаны возместить убытки, причиненные их неправомерными действиями по разглашению информации, полученной в ходе проведения электронных аукционов (ч. 2 ст. 107 закона о контрактной системе). 56
Заказчики, их должностные лица обязаны обеспечивать достижение ожидаемого результата осуществления закупок товаров, работ и услуг в соответствии с запланированным объемом подлежащих удовлетворению государственных и муниципальных нужд, а также эффективность расходования бюджетных средств на указанные цели. Должностные лица заказчиков несут за свои действия (бездействие), в том числе за достижение запланированных результатов процедур закупок для государственных и муниципальных нужд, персональную ответственность (какую именно ответственность – в законе не уточняется) (ст. 12 закона о контрактной системе). В случае признания планируемой закупки необоснованной органы контроля выдают предписания об устранении выявленных нарушений привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований закона, в порядке, установленном Ко. АП РФ (п. 6 ст. 12). 57
ПРОЦЕДУРА РАСТОРЖЕНИЯ КОНТРАКТА Заказчик/поставщик направляет другой стороне решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если это предусмотрено контрактом Решение вступает в силу и контракт считается расторгнутым по истечении 10 дней Сведения о поставщике направляются в РНП Закупка запросом предложений Решение подлежит отмене, если в течение 10 дней нарушения устранены 58
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Kirov. fas. gov. ru fas_43
Скачать презентацию ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА Управление по Кировской области Контрактная
2c9931c430d2e5724885589ada6c4937.ppt