ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ Москва, 2010
УПРАВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ Защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков: 2 Деятельность в сфере авиаперевозок Деятельность в сфере автомобильных перевозок Деятельность в сфере водного транспорта Деятельность в сфере железнодорожного транспорта Деятельность в сфере электрической и почтовой связи, На рынках инфраструктур, обеспечивающих функционирование рынков услуг транспорта и связи, На рынках, функционирование которых осуществляется технологически неразрывно от рынков услуг транспорта и связи и их инфраструктур (смежные рынки) Контроль деятельности субъектов естественной монополии: сделки, совершаемые субъектами или в отношении их активов; контроль недискриминационного доступа на естественно монопольные рынки и к товарам (услугам) субъектов естественных монополий.
Деятельность в сфере авиа- и автотранспортных перевозок (Отдел воздушного и автомобильного транспорта) Предоставление пассажирских и грузовых авиаперевозок (регулярными и чартерными рейсами); Услуги аэропортов: услуги по управлению воздушным движением, хранение топлива, услуги по заправке топливом авиалайнеров; Услуги пассажирских и грузовых автоперевозок, в том числе внутригородские, пригородные, междугородные и международные, услуги городского электрического транспорта; Услуги, обеспечивающие перевозки пассажиров по установленным маршрутам; Услуги терминалов по транспортной обработке грузов. Основные барьеры для развития конкуренции и справедливого функционирования рынков: Доступ к инфраструктуре и услугам аэропортов для авиаперевозчиков; Организация новых муниципальных маршрутов автомобильного пассажирского транспорта и вход новых автоперевозчиков на рынок перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам. 3
Деятельность в сфере авиа- и автотранспортных перевозок (Отдел воздушного и автомобильного транспорта) Меры, принимаемые ФАС России по обеспечению развития конкуренции и контролю деятельности игроков на соответствующих рынках: Введены Правила недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах. В целях обеспечения доступа потребителей к услугам в аэропортах главные операторы (операторы) обязаны: а) не допускать создания условий, которые ставят в неравное положение одного потребителя (нескольких потребителей) по сравнению с другим потребителем (другими потребителями) при оказании услуг в аэропортах; б) проводить в отношении потребителей единую ценовую (тарифную) политику, касающуюся оказания услуг в аэропорту; в) заключать договоры, не допускающие создание условий, ставящих одних потребителей в неравное положение по сравнению с другими потребителями в сопоставимых условиях; г) обеспечивать доступность информации о перечне услуг в аэропортах, порядке их выполнения, тарифах и сборах. Разрабатывается порядок конкурсных процедур по открытию маршрутов и входу перевозчиков на рынки перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам. Проводится расследование ценообразования на авиаперевозки пассажиров.
Деятельность в сфере водного транспорта (Отдел водного транспорта) - Пассажирские и грузовые перевозки по водным путям, буксировка судов и иных плавучих средств; Обеспечение перевозок: услуги по транспортной обработке грузов, хранению грузов, портовые операции; Прочая вспомогательная деятельность (лоцманская проводка судов, погрузка и разгрузка); Услуги по эксплуатации морских портов, шлюзов, включая деятельность по обслуживанию пассажиров. С целью обеспечения справедливых конкурентных условий хозяйственной деятельности в сфере морского транспорта разработаны Правила недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» ; Правила недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в портах и транспортных терминалах» . В рамках работы по недопущению сдерживания перехода рынка из состояния естественной монополии в конкурентный рынок проводится реализация проекта по дерегулированию услуг по погрузке, выгрузке и хранению грузов в морском порту «Большой порт Санкт-Петербург» .
Деятельность в сфере железнодорожного транспорта (Отдел железнодорожного транспорта) товарные рынки, связанные с выполнением работ (оказанием услуг) железнодорожного транспорта общего пользования и необщего пользования: - перевозки грузов железнодорожным транспортом общего пользования; - услуги организации перевозки грузов железнодорожным транспортом общего пользования; - услуги по предоставлению транспортного оборудования (контейнеров) для их использования при осуществлении внутренних перевозок грузов в транспортном оборудовании (контейнерах) железнодорожным транспортом общего пользования; - услуги по предоставлению вагонов для перевозок грузов железнодорожным транспортом общего пользования; - услуги по промывке, пропарке, ветеринарно-санитарной обработке грузовых вагонов после выгрузки грузов; - работы (услуги), выполняемые на путях необщего пользования: подача (уборка) вагонов, предоставление в пользование участка железнодорожного пути необщего пользования; - перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в дальнем следовании (расстояние следования свыше 700 км), в местном следовании (расстояние следования до 700 км), в пригородном сообщении (расстояние следования до 150 км).
Деятельность в сфере железнодорожного транспорта (Отдел железнодорожного транспорта) С целью создания условий для развития конкуренции на рынке железнодорожных перевозок разработаны Правила недискриминационного доступа к услугам по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, перевозкам железнодорожным транспортом общего пользования, к инфраструктуре (объектам инфраструктуры) железнодорожного транспорта общего пользования, к иным работам (услугам), производимым или реализуемым субъектами естественных монополий в сфере железнодорожного транспорта. Правила определяют условия и порядок обеспечения недискриминационного доступа к работам (услугам), реализуемым (оказываемым) субъектами естественных монополий в сфере железнодорожного транспорта и инфраструктуре (объектам инфраструктуры) железнодорожного транспорта общего пользования. Правила распространяются на субъектов регулирования, пользователей и потребителей. Правила устанавливают исчерпывающий перечень работ (услуг) железнодорожного транспорта общего пользования, который должен быть основан на: - технологических операциях перевозочного процесса; -существующих нормативно-правовых актах (Устав, Закон о железнодорожном транспорте, Правила оказания услуг, Правила перевозок, Тарифное руководство)
Деятельность в сфере электрической и почтовой связи (Отдел рынков услуг связи) - - Рынки телефонной связи (местная, внутризоновая, междугородная, международная), не использующие радиочастотный спектр; Рынки услуг телефонной связи, при оказании которых используется радиочастотный спектр (сотовая, спутниковая, транкинговая); Рынки услуг теле- и радиотрансляции; Рынки в сфере с передачи данных: доступ к сети Интернет, IP-телефония, конвергентные услуги Рынки в сфере присоединения и взаимодействия сетей электросвязи (в том числе терминация трафика) Рынки услуг почтовой связи (внутренние и международные почтовые отправления) Распространение периодических печатных изданий, курьерская доставка, доставка пенсий и социальных пособий, экспресс-почта, гибридная почта Рынки в сфере предоставления доступа к инфраструктуре электросвязи и почтовой связи (доступ к сетям, средствам, объектам и сооружениям связи) Основные барьеры для развития конкуренции на рынках связи: -доступ к инфраструктуре электросвязи и почтовой связи, находящихся в собственности или распоряжении нескольких хозяйствующих субъектов, обладающих значительной рыночной властью на рынках услуг связи, которые оказываются с использованием этих инфраструктур; -недостаточная прозрачность процедур распределения ограниченного ресурса отрасли электросвязи – радиочастотного спектра; -высокие административные барьеры входа на рынок – избыточное лицензирование, в том числе по технологическому принципу.
Деятельность в сфере электрической и почтовой связи (Отдел рынков услуг связи) Меры, принимаемые ФАС России для обеспечения развития конкуренции: Разработаны: Правила недискриминационного доступа к услугам общедоступной электросвязи и к инфраструктуре электросвязи; Правила недискримнационного доступа к услугам общедоступной почтовой связи. Правила устанавливают обязанность по предоставлению недискриминационного доступа для субъектов естественных монополий в сфере общедоступной электрической связи, владельцев объектов инфраструктуры рынка общедоступной электросвязи, субъектов естественных монополий в сфере общедоступной почтовой связи. Правилами требуется, чтобы доступ был предоставлен: на недискриминационных условиях, в несвязанной форме; - с прозрачной системой информирования потенциальных потребителей об условиях предоставления доступа, включая тарифы; - по тарифам, устанавливаемым на уровне экономически обоснованных затрат с возмещением разумной прибыли. Предложения по внесению изменений в законодательство: по сокращению лицензируемых видов деятельности; по обеспечению принципа технологической нейтральности По созданию прозрачных процедур выделения, распределения и конверсии радиочастотного спектра, введения справедливой платы за использование радиочастот; по введению аукционного распределения радиочастотного спектра
Скачать презентацию ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ
10653c13ad4132a03aa8f4be3c51d9f2.ppt