ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ. ПОДХОДЫ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ОРГАНА И АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ
• Антимонопольные требования 2
Федеральный закон О защите конкуренции № 135 -ФЗ от 26. 07. 2006 ред. от 05. 10. 2015
ФАС РОССИИ Антимонопольное законодательство РЕГИОНАЛЬНЫЕ органы контроля в сфере закупок МЕСТНЫЕ органы контроля в сфере закупок Законодательство о контрактной системе 4
Статья 17. Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений • 1. запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: • 1) координация организаторами торгов, зк, зп или заказчиками деятельности их участников; • 2) создание участнику торгов, зк, зп или нескольким участникам торгов, зк, зп преимущественных условий участия в торгах, зк, зп , в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено фз; • 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, зк, зп ; • 4) участие организаторов торгов, зк, зп или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений. 5
• 3. …запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений. 6
Дело № А 76 -18378/2013 (1, 2, 3 инст. ) • Предметом аукциона является выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, тротуаров, улично - дорожной сети в Варненском, Чесменском, Карталинском, Брединском мун-ных районах Челябинской области. • Суд считает верным вывод антимонопольной службы о том, что объем и виды работ определены в отношении каждого мун-ное образования в соответствии с локальными сметными расчетами, между собой работы не взаимосвязаны, выполняются на различных объектах (улицах), находящихся в разных муниципальных образованиях. Муниципальные районы и сельские поселения, в которых необходимо выполнять работы, являются самостоятельными мун-ными образованиями, друг от друга удалены, технологическая и функциональная связь между работами, включенными в сметы отсутствует. • в связи с объединением в один лот при проведении Аукциона ремонта улично-дорожной сети, тротуаров, автомобильных дорог в 4 различных мун-ных образованиях на территории Челябинской области, что могло привести к ограничению количества участников размещения заказа, а требования заявителя в этой части удовлетворению не подлежащими. 7
Дело № А 76 -6837/2015 • Заказчику требуется выполнение различных работ и услуг в отношении принадлежащих ему зданий. Например: • - комплексное эксплуатационно-техническое обслуживание инженерных систем, оборудования, помещений и строительных конструкций, включая замену расходных материалов; - проведение ежегодного аудита технического состояния инженерных систем с целью разработки мероприятий, направленных на снижение эксплуатационных издержек, увеличение срока службы действующих инженерных систем и оборудования, а также повышение качества обслуживания здания; - проведение ежегодного обследования, плановых и внеплановых осмотров с подготовкой нормативно обоснованных предложений планового ремонта инженерных систем, помещений и прилегающей территории; - ведение эксплуатационной и технической документации (журнал регистрации работ на техническое обслуживание и предупредительно-плановый ремонт, паспорта на системы, схемы, кроссировочные журналы и пр. ); - представление интересов Заказчика в городских энерго-, водоснабжающих организациях, узлах связи и других (при необходимости); - проведение планового и внепланового регламентного и профилактического обслуживания инженерных систем, оборудования; - подготовка систем и оборудования к сезонным режимам эксплуатации; - локализация аварийных ситуаций на инженерных системах и оборудовании; 8 • •
• • • - мелкий ремонт с заменой расходных материалов и вышедших из строя и неподлежащих ремонту или восстановлению запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, блоков, плат, деталей и т. п. ; - иные сопутствующие выполнению установленного объема и перечня работы и услуги по эксплуатации инженерных систем и оборудования; - комплексная уборка офисных помещений, лестниц, коридоров, вестибюлей, технических и других помещений, уборка и дезинфекция туалетов включая расходные материалы; - уборка и благоустройство прилегающей территории и автостоянки, уборка прилегающих тротуаров; - вывоз и утилизация мусора, снега, бытовых и других отходов по необходимости; - мойка окон, дезинсекция, дератизация, ведение (оформление) санитарного паспорта. 9
• Наличие у Исполнителя (иного юридического лица, с которым Исполнитель заключил договор) ниже перечисленных разрешительных и организационно-технических документов: 1) лицензии на разрешение деятельности по тушению пожаров (в соответствии со ст. 12 п. 14, 15 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04. 05. 2011 № 99 -ФЗ, Постановления Правительства РФ от 21. 11. 2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» и Постановления Правительства РФ от 31. 01. 2012 № 69 «О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных ф объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров» ); 2) лицензии на право производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (обязательное) (Постановление Правительства РФ от № 1225 от 30. 12. 2011 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» ; 3) лицензии на деятельность по технической защите конфиденциальной информации (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21. 11. 2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» и с п. 4 Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденного Постановлением правительства от 3 февраля 2012 г. N 79 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации» . 10
Дело № А 76 -6736/2015 • Вместе с тем, деятельность по обслуживанию систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения технологически и функционально не связана с деятельностью по обслуживанию электрических систем, систем охранной и пожарного сигнализации, указанные виды деятельности также технологически и функционально не связаны с деятельностью по уборке помещений и благоустройству территорий, вывозом мусора, а также как и с деятельностью по дератизации и дезинсекции, деятельностью по страхованию гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте Указанные виды деятельности выполняются с различной периодичностью, различными специалистами. • Объединение в один лот услуг различных по функциональным, техническим характеристикам требует от потенциальных участников аукциона наличия большого объема технических, кадровых и финансовых ресурсов, что может привести к отказу хозяйствующих субъектов от участия в торгах. 11
Дело № А 76 -11260/2014 • В обоснование жалобы ООО указано, что МБДОУ «неправомерно объединены в один лот молоко и молочная продукция со сгущенным молоком и сыром, поскольку заводы-производители молочной продукции на территории Челябинской области не производят сгущенное молоко и сыр, что приводит к ограничению количества участников закупки и ущемлению прав производителей молочной продукции и поставщиков, реализующих их продукцию, являющихся субъектами малого предпринимательства. • Доводы жалобы признаны обоснованными. По результатам внеплановой проверки в действиях заказчика признаны нарушения частей 1, 5 статьи 31, частей 5, 7, 8 статьи 34, пункта 2 части 1, части 3 статьи 64, пункта 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05. 04. 2013 № 44 -ФЗ «О контрактной системе» , части 3 статьи 17 № 135 ФЗ «О защите конкуренции» 12
Дело № А 76 -11260/2014 продолжение • Согласно статье 4 Федерального закона от 26. 07. 2006 № 135 -ФЗ «О защите конкуренции» взаимозаменяемыми товарами являются товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам таким образом, что приобретатель заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении. При формировании лота заказчику необходимо учитывать не только технологическую и функциональную взаимосвязь, но и способность потенциальных участников закупки (в том числе: производителей товара) поставить указанный товар и принять участие в аукционе. Объединение в один лот технологически и функционально не связанных между собой товаров, либо производителей, специализирующихся на разных видах продукции, приводит к необходимости приобретения недостающих товаров разных торговых марок и производителей, так как в случае предложения к поставке товара не в полном объеме лота, или товара, несоответствующего по характеристикам требованиям документации, участнику закупки должно быть отказано в допуске к участию в аукционе. При определении технологической и функциональной взаимосвязи товаров необходимо исходить из совокупности следующих критериев: техническая однородность, потребительское назначение, взаимозаменяемость. 13
• О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд • от 05. 04. 2013 N 44 -ФЗ • (ред. от 02. 06. 2016) 14
Описание объекта закупки (ст. 33) • 1. Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: • 1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. 15
• Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; 16
• 2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии; 17
• 3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии; • 4) документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается 18 контракт;
• 5) документация о закупке должна содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт; • 7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки. 19
• 2. Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. 20
Дело № А 76 -24167/2014 • заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов Челябинского УФАС России решения и предписания № 1169 - с/2014 в части признания в действиях Заказчика нарушений пункта 2 части 1, части 2 статьи 33, части 13 статьи 34, пункта 6 части 5 статьи 63, пункта 1 части 1 статьи 64 № 44 -ФЗ • Согласно техническому заданию Заказчику нужно заменить уплотнитель моющей камеры с креплением Ф 422, реагентные трубки J 588, А 5551, А 552, А 553, блок фотометра GJ, плату измерения гемоглобина А 434, измерительную камеру с апертурой в сборе с 430, А 421, А 422, 6 выводную трубку. • в нарушение части 2 статьи 33 № 44 -ФЗ документация об электронном аукционе в соответствии с требованиями части 1 статьи 33 № 44 -ФЗ не содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги установленным Заказчиком требованиям. 21
• 3. Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом. 22
Условия контракта (П. 2 ст. 42) • В извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. 23
Дело № А 76 -11075/2015 • • • Предметом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования (133 единицы). Однако в документации о закупке заказчиком не указан объем и виды оказания услуг в отношении медицинского оборудования, определенного в Техническом задании, что свидетельствует о неопределенности потребности заказчика и, как следствие, о несогласованности предмета контракта. При этом из пункта 7 документации о закупке и технического задания следует, что комплексное техническое обслуживание проводится в соответствии с Методическими рекомендациями «Техническое обслуживание медицинской техники» , утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации от 24. 092003 и Министерством промышленности, науки и технологии Российской Федерации от 10. 2003 (далее – Методические рекомендации). Согласно пункту 5. 1 Методических рекомендаций виды, объемы и периодичность работ по техническому обслуживанию медицинской техники, особенности организации этих работ в зависимости от этапов, условий и сроков эксплуатации изделий медицинской техники устанавливаются в соответствующей нормативной и эксплуатационной документации. 24
Дело № А 76 -11075/2015 (продолжение) • • • Однако нормативная эксплуатационная документация на медицинское оборудование не размещена в составе документации об аукционе в нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, части 2 статьи 33 Закона № 44 -ФЗ. Кроме того, суд учитывает, что согласно пояснениям, данным заявителем при рассмотрении дела в антимонопольном органе, установленное заказчиком требование о ежедневном техническом обслуживании не подразумевает ежедневное обслуживании 133 единиц медицинской техники; техническое обслуживание проводится в сроки, установленные в эксплуатационной документации на медицинское оборудование. Доводы заявителя о том, что организация, осуществляющая техническое обслуживание медицинского оборудования, имея высококвалифицированных специалистов, может определить объем необходимой заказчику услуги исходя из количества единиц техники и необходимости ежедневного ее обслуживания, не могут быть учтены, поскольку данные обстоятельства не освобождают заказчика от соблюдения норм, предусмотренных Законом № 44 -ФЗ. При таких обстоятельствах, основания для признания оспариваемого решения антимонопольного органа не соответствующим требованиям действующего законодательства отсутствуют. 25
Дело № А 76 -28710/2014 • Как следует из пункта 14 информационной карты документации об аукционе, технического задания документации об аукционе, пункта проекта контракта работы должны выполняться в соответствии с проектно-сметной документацией, техническим заданием и сметными расчетами. В техническом задании однозначно и безусловно указано, что перечень и объемы работ необходимо выполнить в полном соответствии с проектно- сметной документацией, а именно: необходимо выполнить строительство распределительного газопровода низкого, среднего и высокого давления для газоснабжения жилых домов, предусмотренное проектом. При этом, в требования к качеству и безопасности работ указано, что необходимо выполнить все строительные, монтажные и иные неразрывно связанные со строящимся объектом работы в соответствии с согласованной технической (проектной, сметной) документацией, строительными нормами и правилами. Таким образом, из совокупности положений документации об аукционе следует, что описание объекта закупки включает в себя весь объем и виды работ, которые определены в проектно-сметной документации без каких-либо изъятий. Так, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, в основу которого положен проектно-сметный метод представлено в виде смет и сводного сметного расчета стоимости строительства, в которых смета № 0 -2 -7 «газопроводы - отводы к домам» исключена и общая сметная стоимость обнулена 26
• • • Однако принимая во внимание, что из документации об аукционе следует, что работы необходимо выполнить в соответствии с проектно-сметной документацией, в том числе выполнить все строительные, монтажные и иные неразрывно связанные со строящимся объектом работы, включая в том числе 8 строительство газопроводов-отводов к домам, суд находит правильным вывод антимонопольного органа о необходимости выполнять полный комплекс работ в соответствии с проектно-сметной документацией. При этом обнуление стоимости строительства газопроводов-отводов к домам не свидетельствует об исключении указанных работ из общего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с проектно-сметной документацией. имеет место необходимость освоения бюджетных средств для достижения цели, ради которой выделялись денежные средства, то есть обеспечение потребителей газом Таким образом, необходимо осуществление закупки и заключение по итогам определения поставщика контракта, в рамках которого выполнение работ обеспечит возможность подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения 27
Дело № А 76 -4151/2014 (1, 2 инст. ) • Доводы жалобы на действия заказчика при проведении запроса котировок на право заключения контракта на оказание услуг по правовому сопровождению деятельности Администрации о том, что в проекте контракта не указан объем оказываемых услуг, поэтому запрос котировок (в том числе: контракт) не соответствует требованиям статьи 779 ГК РФ, статьи 9 закона о размещении заказов признаны обоснованными. • В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен включать в себя наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. • В силу части 3 статьи 423 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, в том числе: в части согласования предмета договора. Так, договор, заключаемый по результатам проведения запроса котировок, имеет правовую природу договора оказания услуг, порядок заключения которого регламентирован главой 39 ГК РФ. 28
Дело № А 76 -4151/2014 (продолжение) • В соответствии с частью 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. • Таким образом, совокупное толкование норм гражданского законодательства и законодательства о размещении заказов позволяет сделать вывод о том, что существенным условием указанного вида договора является определение как наименования, так и объема подлежащих оказанию услуг. Вместе с тем, в проекте контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок, в пункте 1. 1 статьи 1 проекта контракта закреплены только виды подлежащих оказанию услуг без указания их конкретного объема, что не позволяет сделать вывод о потребности заказчика и в итоге приведет к признанию такого договора незаключенным. • Суд отмечает, что выводы Челябинского УФАС России, основаны на положениях федерального законодательства, достаточно мотивированы, а потому решение антимонопольного органа № 568 ж/2013 правомерно. 29
Требование к участнику (П. 4 ст. 3) • 4) участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса РФ перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя 30
Ст. 31. Требования к участникам закупки • 1. При осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: • 1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки; • 2) утратил силу. • 3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства; • 4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке; 31
• 5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством РФ, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято; 32
• 6) утратил силу с 1 января 2014 года. • 7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации; • 8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма; 33
• 9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества; 34
СРО на генподряд • Статья 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55. 8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства. 35
• Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 624 от 30 декабря 2009 года утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства 36
Дело № А 76 -14924/2014 (1, 2 инст) • в Челябинское УФАС России поступило обращение Прокуратуры о нарушении законодательства о РЗ при проведении открытых аукционов в электронной форме на выполнение работ по строительству здания; • Вторая часть заявок УРЗ в составе имеет Свидетельства СРО о допуске к определенным видам работ. Вместе с тем, данные документы не содержат весь перечень видов работ, установленный пунктом 11 информационной карты документации об аукционе. При этом указывают на наличие у участников размещения заказа допуска к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта (пункт 33. 3 Перечня). • Следует отметить, что неправомерные действия аукционной комиссии обусловлены неправомерными действиями заказчика по установлению требований о предоставлении Свидетельства о допуске не только на работы по организации строительства, но и на определенные виды работ 37
Дело № А 76 -14924/2014 (продолжение) • Пункт 11 информационной карты документации об аукционе- устанавливает требование о предоставлении во второй части заявки копии Свидетельства о допуске к определённым видам работ, а именно: свайные работы, закрепление грунтов: устройство ростверков, устройство забивных и буронабивных свай; устройство бетонных и железобетонных конструкций; монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций: монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок; защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов): устройство оклеечной изоляции, антисептирование деревянных конструкций, гидроизоляция строительных конструкций, работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования; устройство наружных сетей водопровода: укладка трубопроводов водопроводных, монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования водопроводных сетей, устройство водопроводных колодцев, гасителей водосборов; устройство наружных сетей канализации: укладка трубопроводов канализационных безнапорных, монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования канализационных сетей, устройство канализационных и колодцев; устройство наружных сетей теплоснабжения: укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя до 115 градусов монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования сетей теплоснабжения, устройство колодцев и камер сетей теплоснабжения, а также работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): жилищно-гражданское строительство. 38
• Дополнение части 1 статьи 31 пунктом 10. • 10) участник закупки не является офшорной компанией. 39
Часть 8 статьи 31 • 8. Комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронного аукциона, запроса котировок и предварительного отбора) части 1 и части 1. 1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии счастями 2 и 2. 1 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством РФ. Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7 - 9 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронного аукциона, запроса котировок и предварительного отбора требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством РФ в соответствии счастями 2 и 2. 1 настоящей статьи. 40
Части 8. 1 и 8. 2 статьи 31 • 8. 1. Оператор электронной площадки проверяет соответствие участника электронного аукциона требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи, при его аккредитации на электронной площадке. • 8. 2. Заказчик проверяет соответствие участника запроса котировок, с которым заключается контракт, требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи, при заключении контракта. 41
• 6. Оператор электронной площадки обязан отказать участнику электронного аукциона в аккредитации в случае непредоставления им документов и информации, указанных в части 2 настоящей статьи, или предоставления документов, не соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также в случае, если такой участник является офшорной компанией. • (в ред. Федерального закона от 13. 07. 2015 N 227 ФЗ) 42
Дополнение статьи 73 частью 3. 1. • 3. 1. Участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, считается представившим заказчику информацию о своем соответствии требованию, указанному в пункте 10 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона. 43
Изменение части 11 статьи 78 • 11. В случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный контракт и выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта. • (в ред. Федерального закона от 13. 07. 2015 N 227 -ФЗ) 44
Постановление Правительства РФ от 29. 12. 2015 № 1457 • утвержден перечень отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории РФ организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 1 января 2016 года. В указанный перечень входит выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 45
Постановление Правительства РФ от 04. 02. 2015 N 99 (с изм. и доп. , вступ. в силу с 03. 01. 2016) • "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (вместе с "Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов") 46
• 2. Выполнение работ строительных, включенных в коды 41. 2, 42, 43 (кроме кода 43. 13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034 -2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей 47
Дополнительные требования к участникам закупки • наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих <*> работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка • <*> Требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных: • работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства; • работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки). 48
Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям • копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ; • копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) • или копия акта о приемке выполненных работ. • При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должно быть выдано, а акт приемки объекта капитального строительства, акт о приемке выполненных работ должны быть подписаны заказчиком и подрядчиком не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, аукционе 49
Дело № А 76 -25472/2015 Дополнительные требования установлены Постановлением Правительства № 99. • Так, в соответствии с пунктом 1 Приложения № 1 Постановления Правительства № 99 к участникам закупки на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ… Положения Постановления Правительства № 99 подлежат применению заказчиком при осуществлении закупки на основании Приказа Министерства культуры Челябинской области от 07. 04. 2014 № 92 «Об утверждении списка выявленных объектов культурного наследия Челябинской области, представляющих историческую, художественную или иную культурную ценность» … • Комиссия УФАС пришла к верному выводу о том, что в нарушение части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе в извещении о проведении закупки не указаны требования о соответствии участника закупки пунктам 1, 3 -5, 7, 9 статьи 31 Закона о контрактной системе. 50
• Пунктом 11. 1 проекта контракта предусмотрено, что контракт вступает в действие с момента его подписания сторонами и действует до « 31» декабря 2015 года, а в части расчетов и гарантийных обязательств - до полного их исполнения сторонами. • Соответственно, заказчиком установлен двойной срок окончания действия контракта, а именно: календарной датой – 31. 12. 2015, а также событием - выполнение сторонами всех принятых на себя обязательств. • …стороны могут определить срок действия контракта, в том числе путем указания лишь на то событие, наступление которого не зависит от воли и действий сторон (пункт 4 Информационного письма Президиума ВАС Российской Федерации от 11. 01. 2002 № 66). • Если событие не обладает качеством неизбежности наступления, оно не может определять начало (окончание) течения срока, в том числе и срока действия контракта. 51
• Как следует из пункта 11. 1 проекта контракта действие контракта связано с моментом его заключения (начало действия контракта) и до выполнения сторонами всех принятых на себя обязательств (окончание действия контракта), т. е. окончание срока действия контракта напрямую зависит от воли и действий сторон контракта. Данное событие (до выполнения сторонами всех обязательств) не обладает качеством неизбежности наступления, оно не может определять окончание течения срока, в том числе и срока действия контракта. • Таким образом, учитывая, что срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц, при этом, как следует из пункта 8. 1 проекта контракта, данный срок не определен, в данном случае невозможно представление банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта со сроком действия, превышающим срок действия контракта не менее чем на один месяц, поскольку невозможно установить срок действия контракта, что является нарушением части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, поскольку ограничивает право участника закупки на самостоятельный выбор способа обеспечения исполнения контракта. 52
Отстранение участника (Ч. 9 ст. 31) • 9. Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1. 1 и 2 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям. 53
Изменение пункта 2 статьи 42 • 2) краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 , информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги 54
• . В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке; 55
Требования к составу заявки • • Ч. 3 ст. 66. Первая часть заявки на участие в элек-ном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: 1) при заключении контракта на поставку товара: а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией; б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара; 56
• • • 2) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги; 3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: а) согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), пром-ые образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмот-ное п. 2 ч. 3, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), пром-ые образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной док-цией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), пром-ные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, 57
• • а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара; б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. 58
Дело № А 76 -8761/2015 (1, 2, 3 инст. частично!) • Таким образом, суд считает, что в нарушение части 6 статьи 31 и части 4 статьи 73 Федерального закона от 05. 04. 2013 № 44 -ФЗ заказчик установил в извещении о проведении запроса котировок требования о предоставлении участниками закупки для участия в запросе котировок технического задания. • Федеральными органами исполнительной власти (Правительством РФ) не установлен запрет на услуги по разработке схемы водоснабжения, оказываемые иностранными лицами. Однако, Приложение к извещению о проведении запроса котировок ( «Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работам и услугам, выполняемых, оказываемых иностранными лицами» ) в нарушение части 3 статьи 14 Федерального закона от 05. 04. 2013 № 44 ФЗ содержит сведения о том, что заказчиком при осуществлении закупки применяются условия, запреты и ограничения допуска товаров, в соответствии со статьёй 14 № 44 -ФЗ. • …включение в проект контракта ссылки на Правила от 25. 11. 2013 № 1063 вместо установления вышеуказанных размеров штрафа, пени не является надлежащим исполнением обязанности заказчика по установлению размеров неустойки. 59
Дело № А 76 -11764/2015 • Из совокупного толкования указанных положений законодательства о контрактной системе следует, что условия исполнения контракта в части требований к качеству оказанных услуг устанавливаются заказчиком в документации о закупке. • Пункт 4. 1. 2 проекта контракта устанавливает, что услуги должны быть оказаны надлежащего качества, соответствующие техническим регламентам, ГОСТ, ТУ, либо требованиям, обычно предъявляемым к услугам соответствующего рода. • При этом, какими именно стандартами, нормами установлены данные требования, на которые необходимо ориентироваться исполнителю, оказывая услуги, документация о закупке, проект контракта не содержит. 60
• Исходя из сведений, указанных в пункте 6. 2. проекта контракта, заказчик для приемки оказанных услуг организует проверку их объемов и качества в течение 5 дней после получения уведомления исполнителя об оказании услуг. • Согласно пункту 6. 11 проекта контракта датой оказания услуг считается дата подписания сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг или акта устранения недостатков. • Согласно пункту 6. 4 проекта контракта в случае выявления несоответствия оказанных услуг (в том числе объемов и качества) условиям контракта заказчик незамедлительно уведомляет об этом исполнителя, составляет акт устранения недостатков с указанием сроков их устранения и направляет его исполнителю. • При этом срок составления акта сдачи-приемки оказанных услуг, в случае отсутствия недостатков оказанных услуг проект контракта не содержит. • Таким образом, проект контракта не соответствует требованиям части 13 статьи 34 Закона № 44 -ФЗ. 61
Условия контракта (ч. 1 ст. 34) • Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. 62
Условия контракта (ч. 2 ст. 34) • При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством РФ, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. 63
• Постановление Правительства РФ от 13. 01. 2014 N 19 • "Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта « • -услуги по обязательному страхованию… • -предоставление агентских услуг… • -предоставление услуг по оценке недвижимого имущества… 64
Условия контракта (ч. 4 ст. 34) • В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. 65
Ответственность заказчика • 5. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). • Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка РФ от не уплаченной в срок суммы. 66
• Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством РФ. 67
• Постановление Правительства РФ от 25. 11. 2013 N 1063 • "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» 68
Ответственность поставщика • 6. В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). 69
• 7. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством РФ, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 70
• 8. Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством РФ. 71
• 9. Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. 72
• 13. В контракт включается обязательное условие • о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, • о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также • о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. • В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта. 73
• 14. В контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 26 статьи 95 настоящего Федерального закона. • 15. При заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 26, 28, 29, 40 и 41 части 1 статьи 93 настоящего ФЗ, требования частей 4 9, 11 - 13 настоящей статьи заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ для совершения сделок. 74
Контроль за соблюдением законодательства по осуществлению закупок ФАС России, Контролирующие органы субъектов и муниципальных образований Формы контроля Рассмотрение жалоб Плановые проверки Внеплановые проверки Выдача решений, предписаний об устранении нарушений законодательства о закупках, передача материалов дела для решения вопросов о привлечении к административной ответственности § При вынесении решений (предписаний) уполномоченными в сфере контроля закупок органами, связанных с одной и той же закупкой и в отношении одних и тех же действий (бездействия) субъектов контроля, выполняется решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. 75
КОНТРОЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК в Челябинской области Управление ФАС по Челябинской области www. chel. fas. gov. ru 265 -93 -78 пр. Ленина 59 каб. 325 Главное контрольное управление по Челябинской области www. gku 74. ru 263 -58 -14, 263 -80 -85 пр Ленина, д. 59 каб. 212
КОНТРОЛЬ в сфере закупок Административный регламент ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. приказом ФАС России от 19. 11. 2014 года № 727/14
Любое лицо После размещения в ЕИС плана закупок Не позднее 10 дней после размещения в ЕИС последнего протокола ч. 3, 4 Любое лицо На положения документации До окончания срока подачи заявок ч. 3, 4 Участник закупки, подавший заявку Действия, совершенные -после начала вскрытия конвертов, Не позднее 10 дней после размещения в ЕИС последнего протокола -после рассмотрения заявок на ЭА ч. 3, 4 -при заключении контракта -при рассмотрении 2 -х частей заявок До заключения контракта ч. 4, 6 На оператора ЭП только в ЦА ФАС России Действия при аккредитации Не позднее 30 дней с момента совершения действий Ч. 5
Поступление жалобы Принятие решения о возврате жалобы 2 р/дня Направление + размещение на сайте: 1) уведомления о дате и времени рассмотрения жалобы 2) требования о приостановлении заключения контракта ОТЗЫВ ЖАЛОБЫ 5 р/дней 3 р/дня Рассмотрение жалобы по существу Направление решения и предписания размещение их на сайте Необоснованной или обоснованной Предписание
Письменное уведомление сторон: • о дате, времени и месте рассмотрения жалобы Требование о приостановлении заключения контракта Заказчиком до рассмотрения жалобы по существу • о необходимости предоставления документов для рассмотрения • Части 1 и 7 ст. 106 Закона о КС 80
Контрольный орган в сфере закупок РАССМОТРЕНИЕ ЖАЛОБ ПРОВЕДЕНИЕ ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК При рассмотрении жалобы проводится внеплановая проверка ч. 15 ст. 99 81
ВНЕПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ Заявители - любые лица Сроки направления обращения не регламентированы ч. 15 ст. 99 Требования к содержанию обращения не определены Сроки и порядок проведения проверок не регламентированы 82
РНП • Федеральный закон от 05. 04. 2013 № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» • Постановление Правительства РФ от 23. 08. 2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» • Постановление Правительства РФ от 25. 11. 2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 83
Рассмотрение вопроса о включении в РНП По признакам уклонения участника размещения заказа/закуп ки Односторон ний отказ Заказчика от исполнения контракта Решение суда
Решение суда • В решении суда должно быть указано, что виновен исключительно исполнитель; • Решение суда должно быть вступившим в законную силу; • Резолютивная часть решения суда должна содержать указание на признание контракта расторгнутым.
Уклонение участника размещения заказа/закупки Совершение целенаправленных (умышленных) действий (бездействия) Совершение действий / бездействие по неосторожности • Ч. 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ; • Определение ВАС РФ от 11. 05. 2012 № ВАС 5621/12; • Постановление Пленума ВАС РФ от 02. 06. 2004 № 10.
Односторонний отказ от исполнения контракта Сроки: 3 рабочих дня с даты расторжения контракта для направления Заказчиком в уполномоченный орган сведений о поставщике 10 рабочих дней для осуществления уполномоченным органом проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность участника Основание - Решение суда о расторжении контракта - Обоснование в письменной форме причин одностороннего отказа Условие Возможность одностороннего отказа стороны от исполнения контракта должна быть предусмотрена контрактом
Порядок расторжения контракта в соответствии со статьей 95 Закона о КС 1) В течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия решения о расторжении контракта заказчику надлежит: Разместить решение в ЕИС Направить решение поставщику 2) Заказчик обязан разместить сведения о расторжении контракта в течение одного рабочего дня, по истечении десяти дней с даты Получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику уведомления Получения заказчиком информации об отсутствии поставщика по адресу, указанному в контракте По истечении 30 дней с даты размещения в ЕИС сведений о расторжении контракта
Существенные условия контракта на поставку товаров • К существенным условиям договора поставки относят предмет договора, сроки поставки, количество, качество. • Предмет договора поставки определяется наименованием товара и количество товара, его ассортимент и комплектность (ст. 454 -491 ГК РФ). Срок поставки (ст. 506 ГК РФ). Продавец обязан передать покупателю товар, обладающий надлежащим качеством (ст. 469 ГК РФ). - Обязанности поставщика заключаются в передаче товара покупателю со всеми необходимыми принадлежностями и документами в согласованном количестве, ассортименте, комплекте (комплектности), установленного качества, свободным от прав третьих лиц, в надлежащей таре (упаковке). - Обязанность передать товары покупателю осуществляется путем отгрузки их покупателю или лицу, указанному в договоре в качестве покупателя, либо путем предоставления товаров в распоряжение покупателя в месте нахождения поставщика (покупателя). 89
Существенные условия контракта на выполнение подрядных работ - Определение предмета договора: что именно, конкретно договора вы делаете и где (строительство жилого дома о двух этажах / (снос) по адресу: г. Челябинск, ул. Комарова, д. 32) - Наличие срока исполнения (начальный и конечный срок, могут быть предусмотрены сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки) - Объем работ (это похоже на первый пункт, но отличается тем, что здесь указываются конкретные работы, которые нужно выполнить для достижения цели договора, для создания предмета). 90
Существенные условия контракта на оказание возмездных услуг К существенным условиям договора на оказание возмездных услуг относят предмет и цену договора. - К понятию предмета договора возмездного оказания услуг могут быть отнесены любые услуги при условии, что они носят нематериальный характер и не подпадают под действие норм, регламентирующих отдельные договоры об оказании услуг (подряд, доверительное управление, банковский счет, поручение, комиссия и т. п. ) - Виды услуг, то есть предмета договора оказания услуг на которые распространяется действие договора возмездного оказания услуг, перечислены в п. 2 ст. 779 ГК РФ. К ним относятся услуги связи, медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные, услуги по обучению, туристическому обслуживанию. Данный перечень не является исчерпывающим.
Статья 93. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) • • 1. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: … 9) закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством РФ перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме; 92
• Распоряжение Правительства РФ от 30 сентября 2013 г. N 1765 -р • 1. В соответствии со статьей 80 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утвердить прилагаемый перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. 93
Скачать презентацию ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ
1a7ef042c6d77d0b3a14a6b38ca45ab6.ppt